原标题：扩大内需战略路线图明确 政策加力形成安全预期

　　今年政府工作报告中，部署了提升消费和扩大有效投资的相关措施安排，扩大内需战略路线图明确。新冠肺炎疫情背景下，外需下降明显，且全球经济贸易形势不确定性增加，扩大内需被放在了更加重要的位置。如何促进居民消费回升，推动“两新一重”建设？日前，在中国宏观经济论坛(CMF)联合中国网举办的宏观经济热点问题研讨会上，与会专家表示，扩大内需需要宏观政策发挥作用，同时也着力于让市场有信心，形成更大范围的安全预期。

　　中国社科院学部委员，中国区域经济学会会长金碚表示，实施扩大内需战略要抓住两个方面，一方面要政策保障，政府工作报告中进行了相关安排，另一方面要让市场有信心、有预期。“六保”形成了一个最重要的安全预期。只有有了安全预期才会有消费的动力，才会有投资的安全感，消费、投资才会增加。所以不要把“六保”变成一个悲观的信号。

　　推动消费回升。政府工作报告中提出，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。

　　中国人民大学一级教授、CMF联席主席杨瑞龙认为，除了有效的消费政策外，报告中也强调了只有稳住就业才能稳住居民收入，稳消费才有基础。杨瑞龙表示，通货膨胀作为价格因素也会影响到消费，所以控制好通货膨胀也很重要。基于此，扩大消费有很大空间。

　　政府工作报告提出，今年的居民消费价格涨幅为3.5%左右。根据统计局公布数据，1-4月全国居民消费价格同比上涨4.5%。因此来看，今年后期，通货膨胀的问题将得到有效控制。

　　在促消费方面，商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，还存在的阻碍在于，对于现在家庭里面很多消费品的持有量都已经非常饱和，很多企业的设备都非常多。这些商品和设备怎么处理？梅新育建议，国家需要在发展二手商品市场上下更大的工夫。

　　CMF联席主席，中诚信集团董事长毛振华表示，扩大消费的一个重要落脚点是发放居民补贴。消费券对于区域市场，当地的市场复工复产复市，对中小企业服务业有巨大的不可以替代的作用。

　　目前政策已经在二手商品流通方面有所安排。但梅新育仍认为，现在很多大件的消费品没有通畅的二手商品市场。他建议需要进一步打通二手商品出口的通道。

　　在扩大投资方面，政府工作报告明确，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

　　中国社科院经济研究所副所长张晓晶扩大投资主要要解决“往哪儿投”、“谁来投”的问题。目前从区域发展来看，强调的是优势互补和优势地区要集中更多的资源，因此投资的重点发相应该是城市群和都市圈。在总结2010年大规模刺激的经验教训后，在接下来怎样拯救经济和有效投资的时候，要更多的起用民间投资，哪怕政府投资在关键时刻起作用，也要起到一个撬动的作用，而不是它冲在最前面。

　　政府工作报告中明确了扩大有效投资的着力方向。扩大有效投资将重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即新型基础设施建设、新型城镇化建设和传统的“铁公机”、水利等重大工程建设。同时，明确健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。

　　毛振华认为，鼓励民间投资中，鼓励和扶持中小企业很重要。

　　梅新育表示，这几年固定资产投资虽然一直呈现下降态势，但更新改造投资保持了比较快的增长。在更新改造投资方面，从司法和商业争议方面造成的阻碍，接下来要从这方面来下工夫解决。同时要通过减少过多的管制，从而降低投资门槛。

　　中国人民大学副校长刘元春表示，改革扩内需，改革提信心，只有改革特别是市场化、开放化，提振综合治理能力的改革，才能化危为机，才能使“六保”能够做得扎扎实实，能够把短期的稳定和中期的发展结合起来。