将乐县发展森林康养产业初探
《绿色科技》杂志 2019年1期
作者：黄国荣
(福建省将乐县林业局，福建 将乐 353300)
1 引言
森林康养是林业发展的一个新概念，在德国、韩国等国家称为森林疗养，在日本称为森林养生。虽然提法不同，但其基本内涵都是通过合理利用森林资源，开展一系列有益健康的活动，使森林成为人们新的康养基地，充分发挥自然资源的养生作用。将乐县拥有丰富的森林资源，近年来也在森林康养产业方面展开了积极探索，并取得了一定的研究和实践成果。
2 将乐县城森林康养产业发展动因
将乐县位于福建三明市，处于福建省的西北部，武夷山脉东南麓，扼闽江支流金溪中下游，是福建省建县时间最早的7个古县之一，也是南方重点林业县。由于将乐县属于亚热带季风气候，四季分明，无寒冬酷暑，年平均气温在19.8 ℃。全县总面积2246 km2，辖13个乡镇，总人口18.6万人，境内山峰林立，溪流密布，森林覆盖率达80.7%以上。目前将乐县发展森林康养产业动因主要有以下几方面。
2.1 丰富的森林资源
全县林业用地296万亩，有林地面积268万亩，其中龙栖山国家级自然保护区就、天阶山国家森林公园以、金溪省级森林公园及生物多样性保护县区面积达29万亩，天然林分面积近150万亩，占全县有林地面积的53%，全县森林覆盖率达80.7%，1 m3森林可吸收1.83 t CO2，释放1.62 t O2，同时可释放具有杀菌功能的植物精气。由其产生的空气负氧离子可以降尘和灭菌，提升人的血液氧含量，处于较高水平的负氧离子环境，可以提升人们的健康水平，将乐各森林旅游地内设立PM2.5实时监测系统，数值有过接近于0的记录，负氧离子瞬间值高达6万个，城区公共绿地面积已达104万m2，人均绿地面积达19.85 m2，是福建省“绿肺”，空气清新，景观绿化工程效果显著，良好的资源优势，是发展森林康养产业的前提。
2.2 浓厚的人文文化底蕴
将乐为闽越地早期置县的7个古镇之一，距今已有1700多年的历史，悠久的历史赋予了将乐丰富的人文景观以及丰厚的文化底蕴，素有“文化之邑”的美称。“闽学鼻祖”和“程氏正宗”的杨时理学文化、古老传统的含云寺、正觉寺等祠庙文化、苏区文化、客家文化，国家和省级非物质文化遗产保护项目的“将乐三绝”擂茶、龙池砚、西山纸等极具地方特色文化资源；擂茶广场铜雕擂钵和玉华洞导游图《玉华洞志》入选上海大世界吉尼斯纪录，是世界上最大的擂钵和最久远的导游图。将乐素以山川秀美、土沃民乐、好客尊礼而让人留下深刻的印象，传统与现代元素融为一体，是一座历史古县、文化厚县、宜居美县，是健康发展森林康养产业的持续动力。
2.3 良好交通和较强旅游接待能力
将乐县距省会福州乘动车仅1.5 h路程、至三明北动车站仅需20 min，距三明机场50多km；向莆铁路距将乐县城中心1.5 km；福银高速公路在城区和万安镇各设一个互通口；通往周边县的省道有将沙线、将明线、将顺线、将泰线等，交通便利。全县拥有的宾馆饭店、游船、娱乐健身场所等设施基本满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求。至2017年底，现拥有酒店(家庭旅馆)193家、床位数4760个，其中四星级旅游饭店3家、三星级2家，共有床位数773个；四星级森林人家2家，三星级森林人家3家。全县共有旅行社5家，其中4A级旅行社1家、3A级旅行社2家。发达的交通和较强的旅游接待能力是发展森林康养产业的保障。
2.4 扎实的产业基础
将乐县是全国文化先进县、全国平安家庭创建活动先进县、省级文明县城、省级生态县、省级园林城市，连续4年蝉联“深呼吸小城”第一名，2017年被授予“美丽中国·深呼吸第一城”荣誉称号，将乐国有林场列入首批全国森林康养基地试点单位，将乐县列入第二批全国森林康养基地试点建设县，将乐生态休闲区、龙栖山国家级自然保护区分别获“中国森林养生基地”和“中国森林体验基地”称号、古镛镇或福建省体育产业特色基地暨特色体育小镇20多项国家级和省级荣誉称号,同时将乐也是全国皮划艇和蹼泳等训练基地之一，多次成功承办了国际皮划艇马拉松公开赛、全国蹼泳锦标赛，国际越野挑战赛、中国将乐国际露营大会等近年也在将乐成功举办，将乐跑步协会、游泳协会、骑行协会、健走协会等举办的活动成为市民参与的健康养生锻炼常态，打造形成了玉华洞国家4A级风景名胜区、龙栖山国家级自然保护区、天阶山国家级森林公园、金溪省级森林公园、金溪河两岸而建的森林城市景观、蛟龙古镇、龙池谷、万安农业观光园、良地古民居、千年古刹证觉寺、云衢山峡谷漂流等13个乡镇森林旅游地，以“深呼吸、慢生活、大健康”为主题，借助将乐森林旅游独具特色的景观资源，探索以“避暑避寒避霾”、“养老养生养心”为特色的森林康养基地“将乐模式”，从“观光旅游”率先转型发展“健康旅居”，“深绿一派、清新满邑”的美誉深入人心。扎实的产业基础是发展森林康养的助推器。
2.5 重要的历史机遇
为了践行习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，国家层面多个部门都相继出台了很多支持鼓励地方大力发展森林旅游、森林康养等绿色特色产业，及生态扶贫、美丽乡村战略等政策的持续实施，将在项目、资金、人才、专业技术等各方面提供了强有力的支持，在有利于将乐林业产业结构调整与升级的同时也必将是将乐县发展森林康养产业的最佳时机选择。
3 森林康养发展的理论基础
虽然目前还未形成对森林康养概念的统一定义，但从已有研究成果来看，森林康养主要是将优质森林资源培育与现代医学、中医理论等结合起来，开展有利于人的身心健康的养生、康复和休闲活动。也就是说，优质森林资源是发展森林康养的重要基础，要注重培育优质森林资源，丰富森林景观，改善生态环境。其次是要实现医学理论和技术在森林资源利用的有效融入，实现林业、医疗保健领域的融合发展。在此方面，也可以借鉴国外的理论研究和实践方法，比如韩国提出的森林疗养概念，印度开展的森林愈加锻炼等。在森林康养发展过程中，应把握好以下几点基本内涵：①森林康养是以人为本的林业发展新模式，要满足人对健康的更高追求，发挥森林康养功能，提升人群健康程度，促进病人康复，让优质森林资源为人的健康服务；②要平衡好工业发展、城市化建设与森林资源保护的关系，在保证现有森林资源的基础上，提升森林资源品质，达到《中国森林公园风景质量等级评定》中的相关标准；③森林康养发展应以“康”为宿，以“养”为要，让人们逐渐从疾病状态和亚健康状态，恢复到健康状态，并通过从事森林康养运动，达到养病、养身、养心、养眼和养颜等效果[2]。
4 将乐县森林康养发展的实践对策
4.1 做好顶层设计，打造林业发展新业态
在将乐县城森林康养的发展过程中，首先，要做好顶层设计，充分了解现有森林康养资源，合理制定符合当地状况的森林康养产业发展规划，并逐步将森林康养归入到社会发展总体规划中，得到政策、资金、技术等方面的支持。通过做好前期的统筹规划，明确森林康养产业发展目标和市场定位，并合理预估每个阶段应取得的成效，避免在后续发展过程中出现市场秩序混乱等问题。在此方面，应关注于森林康养规划区域布局的合理性，实现对森林资源的高效利用。对于现阶段的产业建设而言，应合理选择试点工程，发挥现有自然保护区和森林公园等的作用，提升其软硬件设施水平，并制定森林康养基地的分类和评价制度，明确行业标准，为其长期发展提供科学指导。其次，应将森林康养作为林业发展的新业态，在现有林场中推行森林康养产业，落实国家林业局提出的关于对推进森林体验和养生发展的相关知识精神，深入挖掘森林生态系统的康养服务功能。具体应将工作重点放在打造森林抗压基地、建设森林康养示范基地、建设产业示范基地、培育优质森林康养林、开发森林康养产品、制定产品标准和从业人员标准、培养森林康养专业服务人员等方面。
4.2 整合优化现有资源，打造有序健康新业态
坚持科学规划，打造由点到线、由线及面的全域森林康养产业格局。以保护良好的生态环境和历史文化为基础，对全县现有旅游景点、森林旅游地、户外运动体验基地、禅修养生场所等相关产业进行统筹规划，融合全县旅游发展总体规划、森林旅游发展总体规划规划、乡村民宿总体规划、景区建设规划、功能区划、交通规划、生态规划等子规划，突出“一村一品”、“一村一韵”，“农、娱、养”结合，因地制宜，优化整合，避免一哄而上的无序开发、野蛮发展。
4.3 加强政策扶持，实现部门联动协调发展
发展森林康养产业，不是林业部门单方面的工作，还需要充分发挥地方政府财政部门、环保部门、旅游部门、水利部门、工商部门、卫计部门等的作用，实现部门之间的紧密配合，协调好在森林康养产业发展过程中容易出现的问题。比如在森林康养师的培训和认证过程中，需要卫计部门的参与，并积极促进森林康养师纳入职业医师范畴，构建完整的人才培养体系。同时也要协调好不同部门之间的利益关系，可借鉴国外发展经验，设立联合工作办公室或森林康养协会，打破部门之间的界限，发挥专门机构的协调作用，实现政策、制度、产业发展实践的相互配套。同时应加大森林康养产业发展的政策扶持力度，尽快出台金融扶持政策，合理设定优惠额度，降低税收和贷款息额，并简化贷款流程，吸引社会资金入住，为森林康养产业发展提供资金保障。其次，为了保证森林康养项目资金的合理利用，还要制定相应的管理和考核机制，落实问责机制，对于不符合规定用途或存在资金浪费现象的行为，应追究主体责任，并追回扶持资金，确保扶持资金能够充分发挥作用。
4.4 完善基础配套，突出品牌特色
森林康养产业的发展，需要对地方基础设施进行改造和升级，实现基础设施配套，提升森林康养产业的承载配套能力。在准确划分功能分区的基础上，确保产业结构的合理性和功能的完善性。比如在森林公园康养项目开发过程中，应考虑到景观特色差异性，深度挖掘可以利用的资源，合理进行景点组合，规划旅游路线，实现旅游产业与森林康养产业的协同共进。充分考虑森林康养服务和管理需要的基础设施，包括旅游住宿、咨询网点、票务服务、休闲娱乐场所、停车场等，为群众体验森林康养项目提供便利。在此基础上，应突出地方森林康养产业的特点，加大力度进行产品宣传，突出文化特点、特色运动、休闲体验、休养结合等，构建具有吸引力的康养经营模式。在项目形式上，不限于森林自然疗养、亚健康医疗养生、农事体验活动等。在新项目的开发和推广过程中，应充分利用传统媒体、网络新媒体等渠道进行宣传，帮助群众更好地理解森林康养理念，为森林康养产业发展提供良好的社会环境。
4.5 重点培植扶持，示范带动产业发展
对开展基础设施比较好、专业人才完备、接待能力比较强的森林康养基地(点)进行集中资金、集中精力、重中培植、重点扶持，如龙栖山国家级自然保护森林体验基地、将乐生态休闲区森林养生基地、将乐国有林场梅花谷养生基地、光明乡际下龙池谷养生休闲基地、中国历史文化名村——万全良地村、中国传统村落——大源乡肖坊村等一批特色突出、开发较为成熟的进行优先开发、重点扶持，重点打造。做到成熟一个，开发一个，示范引导一片，最终实现全域发展目标。
5 结语
目前我国森林康养发展还处于实践探索阶段，对于将乐县城这样森林资源丰富的城镇，本身具有森林康养产业发展的优势。通过合理规划发展计划，充分利用现有资源，在对森林康养发展做出深刻理解的基础上，加强制度建设、基础设施建设和项目品牌建设，可以推动森林康养产业的快速发展，并充分发挥其产业价值，改善生态环境，提高人们的健康水平。