澜沧江—湄公河合作（以下简称“澜湄合作”）是我国与湄公河五国（越南、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨）共同发起和建设的新型次区域合作平台，澜湄合作与“一带一路”倡议有着密切的互动关系，也是“一带一路”建设的重要平台。

2018年，中国国际贸易促进委员会纺织行业分会（以下简称“纺织贸促会”）获批澜湄合作专项基金项目“推動澜湄六国纺织服装业产能合作系列项目”，通过一系列活动安排与工作举措，促进和加深澜湄流域纺织服装产能合作，努力建成区域内高效协同的纺织服装全产业链。

为了落实外交部委托的澜湄合作专项基金项目——“推动澜湄六国纺织服装业产能合作系列项目”，建立澜湄流域纺织服装业产能合作长效工作机制，推动和加深澜湄六国纺织服装产能合作，4月24日～5月3日，由中国纺织工业联合会副会长、中国国际贸易促进委员会纺织行业分会常务副会长、中国纺织国际产能合作企业联盟执行理事长徐迎新带队的工作组出访柬埔寨、老挝、缅甸三国，就共同推动澜湄六国纺织服装业产能合作事宜与三国纺织服装商（协）会、政府主管部门及我驻当地使馆经商处进行沟通协商。

中纺联生产力促进部主任乔艳津、中纺联社会责任办公室主任阎岩、中国纺织国际交流中心副主任杨永锋、中纺联产业经济研究院副院长赵明霞、中纺联国际贸易办公室副主任刘耀中、国家纺织产品开发中心总工程师陈宝建、中国国际贸易促进委员会纺织行业分会高级项目经理薛峰，辽宁省纺织服装协会会长王、副秘书长周涛等随同出访。

第一站：东南亚投资热土——柬埔寨

4月25日上午，工作组与柬埔寨制衣协会（GMAC）相关负责人举行了工作会谈。会上，徐迎新向柬方介绍了“推动澜湄六国纺织服装业产能合作系列项目”的背景、意义、具体活动计划以及未来工作方向，同时邀请GMAC作为柬方商（协）会代表加入澜湄流域纺织服装业产能合作对话机制中来，共同推动澜湄区域纺织产能合作。

GMAC副会长何恩佳代表柬方表达了对上述对话机制建立的浓厚兴趣，并承诺将全力支持和配合中纺联工作，积极参与相关活动，同时也希望GMAC与中纺联在未来进一步加深工作联系，共同为增强中柬双边纺织服装业合作服务。

据悉，GMAC是柬服装加工领域最重要的行业协会之一，对柬埔寨的纺织服装业发展有着较大影响。目前在GMAC注册的本土和外商投资企业共509家，其中包括485家服装加工企业。

4月25日下午，工作组赶赴我驻柬使馆经济商务参赞处拜会了商务参赞李岸。徐迎新向李岸介绍了纺织产业澜湄合作的基本情况以及中纺联澜湄项目的工作进展和计划，并就与GMAC会谈的情况与李岸进行了沟通交流。李岸表示，目前中柬政治经济关系正在稳步向上发展，中纺联牵头的推动澜湄流域纺织业产能发展项目对中柬纺织服装领域合作具有十分重要的意义。会上，李岸还向工作组介绍了中柬两国双边经贸合作情况和“一带一路”倡议及澜湄合作框架下两国纺织服装业合作需要重点关注的领域。

在柬期间，工作组分别走访了内蒙古鹿王羊绒在柬公司、江苏东渡在柬公司及红豆集团投资运营的西哈努克港经济特区。柬埔寨鹿王公司位于柬干拉省工业开发区，工厂面积1.2万平方米，雇佣当地员工510人，是目前在柬投资的唯一一家从事羊绒类产品生产企业。公司目前年产能力60万件，预计未来5年可增产至每年100万件；东渡是纺织服装企业中较早进行产能全球布局的企业之一，目前公司在柬数个工厂运营良好，其中工作组调研的位于首都金边附近安达工业园内的江苏东渡纺织集团（柬埔寨）有限公司生产车间占地8000平方米，共有3条生产线。西港特区是中柬企业在柬西哈努克省共同开发建设的国家级经贸合作区，总体规划面积11.13平方公里，目前已经入驻企业（机构）153家，吸纳用工2.9万人。园区内配套齐全，已有部分中资服装家纺企业入驻；红豆集团除运营特区外，还在西港特区落地了拥有超过800名员工的西装生产工厂。

在调研过程中，除了与柬方在建立澜湄纺织服装产能合作对话机制工作上达成共识外，工作组还就欧盟取消柬埔寨EBA待遇问题进行了深入交流。2018年欧盟以柬埔寨选举存在不公平因素及人权等问题，宣布撤销其EBA（除武器外全部商品免关税、免配额）贸易优惠政策待遇，目前撤销已经进入审核阶段，预计2020年2月可确定是否取消。欧盟是柬埔寨最主要的服装出口目的地，EBA如取消将对柬服装加工业造成很大打击。目前柬政府、商协会及各在柬投资企业对EBA取消问题持谨慎乐观态度，联盟秘书处也将持续关注事件进展，及时与各成员共享最新讯息。

第二站：湄公河上的明珠——老挝

4月29日上午，工作组与老挝工贸部内阁办公室、计划合作司、工业与手工业司、老挝中国合作委员会、老挝全国工商会、老挝服装工业协会等多部门代表举行了联合会谈。会谈中，挝方向工作组介绍了老挝当前纺织服装产业的发展情况及面临问题，并向工作组表达了加强中挝纺织服装业合作的强烈愿望，承诺将全力配合中纺联工作，并委派老挝服装工业协会作为挝方代表加入到建立澜湄流域纺织服装产能合作对话机制工作中。

老挝工贸部工业与手工业司相关负责人表示，纺织产业发展是老挝从农业国转向工业国的重要环节，老挝虽然存在劳动力资源不够丰富、出口条件不够优越等问题，但是老挝政府依旧有信心在各方协助下，将纺织服装业发展起来。尤其目前中国正在倡导“一带一路”，澜湄合作也在多领域开展，这些对老挝来说是好机会，对中挝加强纺织服装业合作更是一个好时机。

徐迎新表示，工作组此次访问老挝是一个良好的开始，工作组是为了“友好而来”“合作而来”“发展而来”。目前中纺联牵头的纺织业澜湄合作对话机制正在建立，这对促进中挝纺织服装业合作是一个很好的契机，中纺联愿意与挝方工贸部及服装工业协会等各部门建立密切工作联系，分享中方纺织服装产业发展经验，并协助挝方吸引中国投资。中挝纺织服装业具有互补优势，双方加强合作可以互利共赢。随后，双方就“推动澜湄六国纺织服装业产能合作系列项目”的具体时间、人员安排以及彼此合作的具体细节进行了沟通。

下午，工作组赴我驻老挝经济商务参赞处拜会了商务参赞王其辉。王其辉十分乐意看到中挝两国加强纺织领域合作，并愿意支持中纺联在澜湄合作框架下推动澜湄流域纺织服装产能合作发展，同时促进中挝双边的纺织服装领域投资合作。

王其辉强调，2017年我国领导人访老后，两国关系達到前所未有的高度，老挝也成为中国第一个建立命运共同体的单一国家。中挝命运共同体行动计划的构建使两国政治关系达到新高度，中挝经济走廊的建立也为两国经济合作发展加入了助推剂。在这个历史背景下，中挝纺织服装业合作大有可为。

徐迎新向王其辉介绍了与老挝工贸部等多部门联合会谈的情况，同时也就老挝存在的诸多现实问题与王其辉进行了沟通。在谈到劳动力短缺问题时，王其辉表示，老挝不缺少绝对劳动力，短缺的主要是产业工人。如果在老投资企业愿意前期花费精力进行产业培训，可以将老挝普通劳动力转化为技术工人，目前泰国等地投资企业采用上述方式，取得了较好效果。老挝人文环境良好，人民朴实善良平和，工人工资相对其他国家较低。

会谈最后，王其辉再一次表达了对中纺联执行澜湄合作项目的支持，同时提醒赴老投资企业做好市场调查。在老挝期间，工作组还走访调研了两家服装加工企业，一家是由中国台湾省公司投建的针织服装厂，另一家是由泰国老挝合资的针织内衣加工厂。

Great Laos Garments是由中国台湾省企业投资的服装生产公司，1990年建厂，1991年正式运营。公司运营高峰期拥有三个工厂，总员工人数3300人，目前仅剩余一个工厂，不到400名员工，主要原因在于招工困难且工人工作效率低，该工厂主要生产衬衣及POLO衫；Hi-Tech Apparel是一家由泰国与老挝合资的服装加工企业，企业目前共有员工650人。公司目前运营状况较好，也是老挝为数不多的员工数量较大的服装加工企业，企业面临最主要问题是运输，目前产品必须运至泰国经泰国港口才能发送到客户所在地区。

与其他澜湄流域国家相比，老挝的纺织服装业发展较为缓慢，产业基础薄弱，规模也较小。对纺织产业投资人来说，老挝一直是较为“低调”的存在。此次工作组出访，对老挝有了全新的认识，其政府及行业各界发展纺织服装业的决心和积极态度给工作组留下了深刻印象。

第三站：纺织业投资的后起之秀——缅甸

5月2日上午，工作组与缅甸制衣协会（MGMA）进行了工作会谈。会上，双方就中纺联牵头的澜湄流域纺织服装产能合作对话机制进行了详细沟通和协商，MGMA秘书长Rosaline表示欢迎该对话机制的建立，同时将配合中方做好相关筹备工作并参加10月在中国举办的相关活动。

Rosaline表示，成衣制造是缅甸第一大出口产业，缅政府对该产业发展极为重视，目前缅纺织服装产业基础薄弱，十分需要技术支持，中方倡议的澜湄六国在纺织服装领域共同合作很有意义，也希望能够借此机会提高缅甸自身的纺织服装业发展水平。

徐迎新对缅方支持对话机制建立表示了感谢，同时对MGMA提出的协助需求给出了积极回应，双方约定保持密切工作联系，并共同为推动澜湄流域纺织服装产能合作助力。

5月2日下午，工作组赴我驻缅甸大使馆拜会了大使洪亮。在听取了徐迎新对中纺联澜湄合作项目的介绍后，洪亮随即表示支持，并建议中纺联作为行业协会要发挥多重作用，不仅要为中国在缅投资纺织服装企业服务，也要加强引导企业寻找投资方向。

洪亮向工作组介绍称，目前有近400家中资企业在缅投资纺织服装业，中纺联可以与缅甸中国企业商会加强合作，携手为中缅双边纺服产业合作助力。当前两国正在共建中缅经济走廊，中缅边境经济合作区也在计划建设当中，缅甸境内多个经济特区的筹建也将为中国纺织服装企业在缅发展提供更多元化选择。

徐迎新对洪亮的支持表达了感谢，同时也向洪亮介绍了目前中国纺织产业的整体发展情况以及澜湄流域纺织产能合作未来工作计划。对洪亮提出的纺织企业投资要集群化、要关注员工生活、注意履行社会责任等方面问题，徐迎新表示赞同。

会谈最后，洪亮再次表达了对中纺联执行澜湄合作项目的支持，同时建议中纺联加强与驻缅使馆的沟通联系，充分发挥彼此工作特点，更好地为赴缅纺服投资企业服务。

工作组在缅期间分别走访调研了山东鲁泰、无锡恒田和大连隆生在缅工厂。鲁泰缅甸工厂位于缅甸仰光市以南25公里处迪拉瓦经济特贸区内，目前运营较好，但也面临诸多挑战，如当地员工劳动效率偏低、各类NGO组织及工会等对正常生产运营造成的压力等。恒田（仰光）制衣有限公司位于缅甸仰光省莱达雅区水灵班工业区，目前拥有两个工厂，67条生产线，共3000名员工。恒田缅甸工厂占地面积4.2万平方米，平均年产能力2160万件。工厂在缅主要生产针织服装，原料大多自国内采购，客户主要来自日本。目前该公司在缅甸运营状况较好，公司计划在缅新建3个生产工厂，并在2020年底前达到在缅工厂总规模1万人，年产能力达到6000万件。大连隆生是国内领先的皮衣制造企业，在赴缅投资后开始多元化生产经营，生产品类明显增加。缅甸隆生在生产管理系统方面的国际化水平较高，生产效率及生产能力提升明显。