赵 龙

（山西省交通环境保护中心站（有限公司），山西 太原 030032）

0 引言

随着山西省经济转型的深入和“全域旅游”的快速发展，山西省陆续发布了《山西省农村旅游公路建设规划（2016—2020 年）》和《山西省黄河、长城、太行三大板块旅游发展总体规划》（晋政办发〔2018〕58号），提出大力建设旅游公路，推动周边旅游资源的开发，旅游公路是为了更好地连接和开发区域的景点资源，不可避免地涉及众多生态敏感区，其生态影响评价日益受到关注，评价内容要求日趋严格。

太行一号国家风景道陵川段属于山西省旅游公路规划中太行板块中国家级旅游公路的重要组成部分，路线涉及王莽岭风景名胜区一般区域和王莽岭国家地质公园的生态游览区，沿线生态环境较为敏感，本文总结了太行一号国家风景道陵川段对这两类生态敏感区的生态影响评价内容及生态保护措施，为涉及生态敏感区的旅游公路建设项目的生态影响评价提供一定参考，以期更好地建设旅游公路、绿色公路，减少对生态环境的破坏。

1 对王莽岭省级风景名胜区的生态影响评价

1.1 拟建公路与王莽岭省级风景名胜区的位置关系及工程内容

拟建公路支线在ZK7+300—ZK9+200 约1.9 km路段穿越王莽岭风景名胜区的一般区域，与核心景区边界（昆山景区）的最近距离约1.5 km，见图1 所示。

拟建公路在风景名胜区的工程全部为新建路基工程，占地面积约2.5 hm2，占地类型为耕地、其他草地和针阔叶林地，其中耕地0.86 hm2，其他草地0.69 hm2，林地0.95 hm2，占地数量占风景名胜区内总面积的比例很小，约为0.06%。

图1 拟建公路与王莽岭风景名胜区的位置关系图

1.2 拟建公路穿越风景名胜区路段新建道路的必要性和唯一性

设计单位广泛征求了林业和环保部门的意见，路线对王莽岭风景名胜区进行了最大程度的避让。由于地形、地质条件的限制和本项目路线走向、平纵指标的要求，ZK7+300—ZK9+200 段无原有道路，必须新建路基工程提高标准以满足三级公路等级要求，满足通行安全性要求，因此，拟建公路不可避免地穿越该风景名胜区的一般区域，不涉及核心景区。

1.3 拟建公路对风景名胜区的生态影响

1.3.1 与《风景名胜区条例》的符合性分析

拟建公路为国家基础设施建设——旅游公路，在风景名胜区内主线和支线对核心景区和景点进行了最大限度的避让，避绕了核心景区及一级保护范围，拟建公路支线在ZK7+300—ZK9+200 约1.9 km路段穿越王莽岭风景名胜区的一般区域，沿线无景点分布，尽量减少景区内永久占地面积，保持景区内原有景观，仅对景区进出口进行联通，作为景区对外公路。拟建公路的建设对风景名胜区的主要景观资源不会造成破坏，对植被的影响小。

陵川县住建局同意拟建公路穿越该风景名胜区的一般区域，要求尽快完成相关审批手续，环境影响评价要求建设单位在开工前按照《风景名胜区条例》等相关法律法规规定办理拟建公路占用风景名胜区的行政许可手续。

1.3.2 施工期对风景名胜区的影响

拟建公路主要以路基形式通过穿越风景名胜区一般区域，与核心景区边界（昆山景区）的最近距离约1.5 km，距离最近的景观资源昆山绝壁距离为2 km。新增占地占风景名胜区面积的比例很小，对景区土地面积及土地利用结构影响较小。拟建公路永久占地地表植被以人工植被为主，破坏林地面积较少，沿线植被生长群落不会发生改变，结构和功能也不会发生变化，公路建设对风景名胜区自然植被的影响较小，不影响景区总体规划的发展，也不影响景区景观资源。

1.3.3 运营期对风景名胜区的影响

拟建公路位于风景名胜区一般区域，沿线无景点分布，不会对景区景点造成切割，不会破坏景区自然景观的完整性，对风景名胜区景观的影响在可接受范围。该路段在风景名胜区范围内分布有较多村庄，拟建公路作为人工构筑物在做好景观设计和绿化等工作后，与村庄建筑景观间并不冲突。只要做好公路两侧植被绿化，做好路侧边坡的景观设计工作，拟建公路的建设对游客的视觉感官冲击较小，对风景名胜区景观的影响在可接受范围。

1.4 拟建公路对风景名胜区的生态保护措施

1.4.1 施工期生态保护措施

在风景名胜区路段施工区域设置保护宣传牌，严格划定施工界限，禁止破坏施工界限外的植被和景观资源，禁止开山采石、砍伐树木，合理布置施工场地等临时占地，尽量远离风景名胜区，施工结束后对风景名胜区内裸露地表进行景观绿化恢复和生态修复。对施工生产废水、生活污水收集处理后用于施工场地降尘、道路洒水或附近农灌等，禁止直接排放，施工过程中防止料场砂石料流失，防止混凝土浇筑中的水泥砂浆漏失，防止进入沿线河沟中。

1.4.2 营运期生态保护措施

营运期在风景名胜区路段设置“王莽岭风景名胜区标牌”，提醒过往司机和旅客保护自然景观环境。结合风景名胜区总体规划进行公路两侧的景观绿化设计，与风景名胜区的景观相协调，不得破坏景观及污染景区内环境。做好路基边坡防护和水土保持措施，采用湿式喷播技术或客土喷播技术，建立三维植被网绿化技术[1]，快速建立边坡植被群落，恢复边坡生态环境，提高林木覆盖率，加强风景名胜区保护宣传教育及巡护工作，实施生态监测，合理进行生态恢复和生态补偿。

2 对王莽岭国家地质公园的生态影响评价

2.1 拟建公路与王莽岭国家地质公园的位置关系及工程内容

拟建工程支线ZK8+880—ZK9+880 长约1 km穿越山西陵川王莽岭国家地质公园（王莽岭园区）的生态游览区外围，不涉及地质遗迹保护区，见图2 所示。

该路段有一座大凹大桥，全长120 m，其余880 m为路基工程，占地面积为1.73 hm2，占地类型有耕地、灌木林地和其他草地，填挖方高度都在5 m 以下，不存在高填深挖路段。

2.2 拟建公路穿越山西陵川王莽岭国家地质公园新建道路的必要性和唯一性

该段道路对山西陵川王莽岭国家地质公园进行了最大程度的避让，位于生态游览区外围边界位置。受地形、地质条件的限制，如果向西偏移需设置隧道穿越山体，大大增加工程难度和投资总额，如果向东偏移则涉及景区建设工程（停车场和景区入口）以及榆树沟村的拆迁工程，而且破坏景区规划，增大投资额和工程难度，因此，受地形地质、路线走向、平纵指标以及景区规划和建设工程的制约，拟建公路需以路基和桥梁工程形式沿山坡布线新建道路，将不可避免地穿越生态游览区外围，不涉及地质遗迹保护区。

图2 拟建公路与王莽岭国家地质公园的位置关系图

2.3 拟建公路对王莽岭国家地质公园的生态影响

2.3.1 与相关法规、规划的符合性分析

拟建公路作为《山西省农村旅游公路建设规划（2016—2020 年）》的重要组成部分，其建设目的在于连通陵川东南部的棋子山国家森林公园（棋子山片区、锡崖沟片区、红叶片区）、山西陵川王莽岭国家地质公园（王莽岭园区、黄围山- 门河园区）、凤凰欢乐谷等景点，是为地质公园服务的，在选线过程中通过优化路线方案避让了地质遗迹保护区，与公园内地质遗迹距离较远，不涉及《地质遗迹保护管理规定》（地质矿产部第21 号，1995.5.4）相关禁止性要求。

王莽岭国家地质公园管理中心于2019 年3 月18 日出具《关于同意太行一号国家风景道（陵川段）穿越山西陵川王莽岭国家地质公园（王莽岭园区）生态游览区的复函》，同意拟建公路穿越其生态游览区的建设方案。

2.3.2 对王莽岭国家地质公园的生态影响

拟建公路支线ZK8+880—ZK9+880 长约1 km穿越山西陵川王莽岭国家地质公园（王莽岭园区）的生态游览区外围，距离山西陵川王莽岭国家地质公园的79 处地质遗迹点较远，不涉及地质遗迹保护区，对地质公园的整体性和完整性不形成分割，穿越路段总长1 km，拟建公路在地质公园内占地面积约1.73 hm2，占地类型为耕地、其他草地和针阔叶林地，占地数量占地质公园总面积的比例很小，约为0.027%，对地表植被和景观影响较小，施工过程采取严格的水土保持措施，对生态环境的破坏或影响程度很小。

拟建公路作为国家风景旅游公路，能够促进沿线旅游业的发展，为地质公园增加了一个宣传窗口，增强公众对地质遗迹保护的认知，提高其保护地质遗迹的自觉性，从而实现带动地方经济发展和保护地质遗迹的双赢局面。

2.4 拟建公路对王莽岭国家地质公园的生态保护措施

a）严格按照规范施工，工程开挖时若发现有重要地质遗迹资源存在，应立即上报地质公园管理部门，进行科学的调查和保护。

b）优化施工场地布置，限制施工作业范围，避开地质公园地质保护范围。施工便道的开拓应严格避开地质遗迹及其他景观，并注意对植被、水源等自然资源的保护。严格按设计要求弃渣，禁止在地质公园规划的景区、景点及保护区范围内弃土。

c）施工期应尽量避开旅游旺季，及避开旅游日中的高峰时段，将地质公园的社会经济影响降至最低。

d）优化施工工艺，施工场地周边有景观分布时，岩土开挖尽可能采用机械和人工方式，如果石质坚硬，可以使用局部小爆破，严禁大规模爆破。

e）工程沿线按生态学原理和自然恢复原则，利用乡土植被进行自然绿化，与自然景观协调一致，采用生态学原理进行绿色公路设计，落实各项生态保护措施，减缓公路建设生态影响[2]，沿线景观恢复与地质公园总体规划密切结合、统筹兼顾。

3 结语

旅游公路的建设是为了更好地开发景点资源，不可避免涉及众多生态敏感区，随着国家“绿水青山论”的普及，对生态环境的保护要求日趋严格，涉及生态敏感区的旅游公路建设项目，其生态影响评价内容和生态保护措施必须更加科学、全面、有针对性，尽可能最大程度减小对生态敏感区的影响，才是旅游公路建设的可持续发展之路。