政策问答丨《云南省专精特新企业培育三年行动计划（2023—2025年）》
来源：云南省工业和信息化厅 2023-10-13 16:45:00 【字体：大 中 小】
一、文件提出：构建创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业—国家级制造业单项冠军企业的“金字塔”式梯度成长培育体系。到2025年，全省创新型中小企业力争达到2800家，专精特新中小企业力争达到900家，专精特新“小巨人”企业力争达到120家，国家级制造业单项冠军企业力争达到12家。
问题：
1.我省专精特新企业发展现状如何？（行业分布、创新成果等有关情况）
在这两年经济下行压力加大的情况下，我省专精特新企业仍保持较快发展。
从经营指标来看，2022年培育库内企业户均营业收入1.34亿元，户均主营业务收入1.31亿元。其中，国家级专精特新“小巨人”企业户均营业收入5.3亿元，户均主营业务收入5.22亿元。户均净利润近4000万元。2023年前3季度，在线监测的1173户专精特新企业完成工业总产值近2000亿元，保持平稳增长。
从行业分布看，专精特新企业大多集中于第二产业，少数为第三产业和第一产业。国家级专精特新“小巨人”企业有主导产品所属领域指标限制，绝大多数集中于第二产业中有色、化工、原材料等领域，也有少部分第三产业。
从创新成果来看，2022年培育库内企业户均研发费用投入近600万元，研发费用占营业收入的比重4.44%；户均拥有发明专利数量近2个。其中，国家级专精特新“小巨人”企业户均研发费用投入近2500万元，研发费用占营业收入的比重4.62%，户均拥有发明专利数量超过11个。
整体来看，我省专精特新企业发展态势良好，成为引领全省中小企业转型升级的中坚力量。
2.各梯度专精特新企业评价认定的标准、申报方式、申报材料有哪些？
评价认定标准方面，省工业和信息化厅根据工业和信息化部要求，在全国统一标准的基础上，结合我省实际制定了部分地方特色指标。申报标准主要包括专业化、精细化、特色化、创新能力、产业链配套、主导产品所属领域等6个方面的指标，从底层到高层，相应指标依次增加。具体标准可登录省工业和信息化厅网站（http://gxt.yn.gov.cn/）查询。
申报方式方面，创新型中小企业评价和专精特新中小企业认定，原则上每年开展1次。具体程序上：一是由企业自愿登录培育平台（https://zjtx.miit.gov.cn）参与自评。二是州、市级工业和信息化主管部门进行初审，并按照一定比例进行实地抽查，初审通过的向省工业和信息化厅推荐。三是省工业和信息化厅组织开展审核、公示。公示无异议的，公告为创新型中小企业或认定为专精特新中小企业。
专精特新“小巨人”企业由工业和信息化部认定，原则上每年第二季度开展。具体程序上：一是组织符合条件的专精特新中小企业积极申报。二是省工业和信息化厅进行初审和实地抽查，初审通过的向工业和信息化部推荐。三是工业和信息化部审核、抽查和公示。公示无异议的，由工业和信息化部认定为专精特新“小巨人”企业。
申报材料方面，申报企业需登录优质中小企业梯度培育平台（https://zjtx.miit.gov.cn），按照申报类别分别下载填写创新型中小企业自评表、专精特新中小企业申请书或专精特新“小巨人”企业申请书，并分别提供相应佐证材料，装订成册后提交县级工业和信息化主管部门。
3.各梯度专精特新企业经评价认定后，有效期多长？
各梯度专精特新企业经评价认定后有效期为三年。
二、文件提出：大力招引一批制造业单项冠军企业落地云南发展。
问题：在招引制造业单项冠军企业落地云南发展方面有哪些举措？相关企业落地云南可享受哪些政策优惠？
我省在招引制造业单项冠军企业落地云南发展方面主要采取了以下工作举措：一是加强产业招商研究。制定《云南省先进制造业招商专案》，研究提出我省打造先进制造产业链招商工作思路和举措，从产业招商的角度研究提出招商重点方向和目标企业。二是积极开展务实招商。积极赴省外开展精准招商，聚焦先进制造业重点招引方向和重点区域，精准“走出去”、有针对性“请进来”。将符合我省产业链需求环节的制造业单项冠军企业作为重点，加强招引，吸引企业落地云南发展。三是统筹推进重大项目。充分发挥省招商委办公室统筹协调作用，组建项目服务工作专班，对招商引资项目实行“策划—签约—落地—入统—服务—退出”全生命周期管理，为制造业单项冠军企业落地的重大项目“一对一”协调服务，促进项目加快建设进度，尽早发挥效益。
相关企业落地云南后可享受以下优惠政策：一是加强人才、科技、土地、林地、环评等要素保障，强化投资激励，每年遴选一批总投资2亿元以上的典型项目，按照上一年度固定资产投资额给予1%—5%，且不高于3000万元的事后补助。二是对符合云南省高质量发展专项资金、中小企业发展专项资金支持条件的落地制造业单项冠军企业建设项目给予安排财政资金扶持。三是根据《西部地区鼓励类产业目录》，确保符合税收优惠条件的制造业企业“应享尽享”，全面落实制造业企业研发费用税前加计扣除比例100%、先进制造业企业增值税增量留抵退税及中小微企业减税缓税政策。
三、文件提出：实施“专利护航”专项行动，将专精特新企业纳入各级知识产权优势企业培育对象。
问题：
1.“专利护航”专项行动的具体内容有哪些？
实施“专利护航”专项行动，目标是推动企业专利拥有量得到较大增长，培育一批创新能力强、专利价值高、成长性良好的专精特新企业。具体内容包括以下4个方面：
一是提高专利意识。线上线下相结合开展专利挖掘、申请、管理、运营等方面的培训，培养一批企业专利管理人才。引导企业加强与知识产权服务机构的合作，提升企业决策层专利意识。帮助企业分析专利工作现状，提供专利解决方案，抢占技术竞争制高点。
二是推动专利创造。支持企业普遍建立以市场为导向、产学研相结合的专利创造体系。帮助企业在产品研发立项、实施经营活动前开展专利信息检索，发现技术研发空白点和潜在市场热点，提升创新效率。鼓励支持企业与拥有专利的高校院所和大型国有企业开展对接合作，挖掘“沉睡专利”，尽快形成现实生产力。
三是实施专利布局。支持企业制定科学合理的专利布局模式和布局方案，构建严密高效的专利保护网。加强专利技术布局，针对核心技术将相关工艺技术和解决方案申请专利，形成抢占先发优势的高价值专利组合，在重点领域开展技术路线设计和专利布局，形成领先竞争优势。推进标准专利布局，探索组合专利布局，实施海外专利布局。
四是开展专利运营。引导企业建立健全专利管理体系，配备专兼职管理人员，提高专利运营效率。围绕专利法律价值、技术价值和经济价值等进行专业评估，为专利运营提供价值参考。引导专精特新企业普遍申请专利，借助专业力量和途径缩短专利申请周期，开展专利组合、专利权转让、专利实施许可等活动。
2.知识产权优势企业分哪几种等级？企业被纳入培育对象的条件是什么？被认定为知识产权优势企业可以获得哪些支持？
知识产权优势企业主要分为两个层级：国家级和省级。国家级又分为国家知识产权示范企业和国家知识产权优势企业。截至2023年12月，我省共有国家知识产权示范企业36家，国家知识产权优势企业243家。省级知识产权优势企业在2022年以前为云南省知识产权优势企业，先后有655家企业被认定为云南省知识产权优势企业。2023年，经省委、省政府批准，原云南省知识产权优势企业提升为云南省知识产权推动高质量发展示范企业，本年度认定130家企业。
企业被纳入培育对象，需要满足以下4个条件。一是属于区域或行业骨干企业，知识产权优势突出，对产业发展具有较强影响力。二是企业技术创新和知识产权创造能力较强，拥有大量专利、商标、集成电路布图设计等知识产权，尤其是发明专利。三是知识产权运用、保护和管理意识较强，有知识产权管理部门、管理制度、管理人员，有知识产权专项经费，初步建立知识产权预警应对机制。四是企业经营状况和成长性良好，依法纳税，无失信记录、侵权事件和知识产权类法律纠纷。
被认定为知识产权优势企业可获得以下7个方面的支持。一是国家知识产权示范企业，每2年有一次申报中国专利奖的自荐名额。二是示范优势企业关键技术领域的专利可申请进行优先审查。三是优先支持示范优势企业开展专利产业化和专利密集型产品培育。四是可申请设立知识产权专家工作站，提供国家和省级知识产权专家团队的咨询服务、智力支撑。五是可通过国家知识产权优势企业和示范企业管理系统、国家专利导航综合服务平台、国家专利密集型产品备案认定试点平台等共享知识产权最新政策、重大事件、典型案例、服务资讯。六是知识产权人才培养纳入全国（全省）知识产权人才培养、培训计划。七是优先支持期满复核优秀的国家知识产权优势企业申报国家知识产权示范企业，优先支持省级示范优势企业申报国家知识产权优势企业。
四、文件提出：引导行业龙头大企业、高等院校、科研院所向专精特新企业开放技术、人才、数据等创新资源，构建协同创新联合体，带动产业链上下游大中小企业协作配套、融通发展，推动企业和产业向产业链创新链价值链高端攀升。
问题：
1.行业龙头大企业、高等院校等向专精特新企业开放创新资源的渠道有哪些？
一是推动行业龙头企业牵头，联合上下游的专精特新企业及高校等各类创新主体，自愿组合、自主结合，进行产学研合作。面向制造业创新发展的重大需求，突出协同创新，贯通重点领域前沿技术、共性关键技术的研发供给、转移扩散、首次商业化以及产业规模化全链条，提升行业创新能力。二是向专精特新企业开放共享大型科研仪器，提高科技资源使用效率，增强科技创新能力。目前共有21所高校的1315台套设备加入云南省大型科研仪器开放共享服务平台，云南大学设有云南大学大型仪器设备共享平台，专精特新企业可通过这些大型科研仪器开放共享服务平台预约使用大型仪器设备。三是高等院校通过CALIS（高等教育文献资源保障系统）、CASHL（中国高校人文社会科学文献资源中心）和CADAL（大学数字图书馆国际合作计划）向专精特新企业开放文献资源。四是引导专精特新企业联合高校、科研院所建立以企业技术中心为核心的技术创新体系，推动企业创新发展。
2.在引导行业龙头大企业、高等院校等向专精特新企业开放创新资源、构建协同创新联合体方面是否有相关鼓励措施？
贯彻落实《创新驱动高质量发展29条措施》、《云南省人民政府办公厅关于印发高新技术产业开发区高质量发展18条措施和高新技术企业加快发展9条措施的通知》、《加强双创孵化载体建设8条措施（试行）》等政策措施，推动创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，促进我省产业迈向价值链中高端。对创新联合体开展的关键技术攻关课题给予财政资金支持，对高层人才引育提供政策帮扶。对省级制造业创新中心、企业技术中心实施的高质量发展项目及技术创新项目予以优先扶持。
五、文件提出：实施数字化赋能专项行动，支持专精特新工业企业数字化、网络化、智能化改造，建设智能工厂、智能车间，提升智能制造水平，加快企业数字化转型。
问题：在支持专精特新工业企业数字化、智能化、绿色化等改造方面，有哪些具体措施？
我省从以下几个方面支持专精特新工业企业数字化、智能化、绿色化改造：
一是组织省内企业积极申报相关试点示范，打造数字化转型、智能制造标杆企业，力求通过标杆企业引领、典型案例推广，带动全省工业企业加快数字化转型，智能化升级。
二是择优评选工业互联网特色示范平台，组织建设工业互联网创新模式试点，培育共享制造新模式新业态。每年组织实施一批智能制造示范项目，加快生产制造过程、装备、产品智能化升级，提升智能化水平。
三是构建行业级、企业级以及面向区域特色、专业特色的多层级工业互联网平台体系。通过数字化手段，整合并共享各类信息资源、制造资源和服务资源，提升企业研、产、供、销等环节数字化水平，降低经营成本和能耗，发展新模式新业态。
四是开发基于互联网的云南省制造业企业数字化转型能力评估系统，以免费的方式面向全省制造业企业提供线上的转型能力评估服务。持续推进“两化融合”贯标，引导企业上云用数赋智。
五是积极建设工业互联网服务商资源池，整合汇聚国内、省内企业数字化技术咨询、工程建设、应用服务等方面的资源和能力。
六是积极培育创建一批绿色工厂、绿色供应链管理企业。组织节能诊断服务机构为专精特新企业开展公益性节能诊断服务。
七是通过省级中小企业发展专项、制造业高质量发展专项、新型基础设施建设专项对转型相关企业和项目予以扶持和补助，通过资金奖补，有力推动我省制造业高端化、智能化、绿色化。
六、文件提出：引导企业在云南省股权交易中心“专精特新板”和“专精特新培育板”挂牌、展示，推动上交所、深交所、北交所在云南省股权交易中心设立服务基地。
问题：企业如何在“专精特新板”和“专精特新培育板”上挂牌、展示？挂牌、展示需要符合什么条件？
申请纳入“专精特新板”的企业应至少在以下名单之一：国家级专精特新“小巨人”企业名单、专精特新中小企业名单、创新型中小企业名单。申请纳入“专精特新培育板”的企业需为符合《中小企业划型标准规定》的中小企业，同时需列入云南省工业和信息化厅“专精特新培育库”。
申请挂牌的企业，需按照挂牌业务资料清单要求将申请材料电子文档发送至云南省股权交易中心指定电子邮箱（guquanyewubu@yneec.com），由中心入库推荐服务机构进行挂牌业务申请工作，云南省股权交易中心按照相应流程进行审核。
自主申请展示服务的企业，需按照展示企业业务资料清单要求将所有申请材料寄至云南省股权交易中心（地址：云南省昆明市西山区人民西路云投中心B3栋11层，收件人：股权业务部，电话：0871-68100117），同时将申请材料电子文档发送至中心指定电子邮箱（guquanyewubu@yneec.com），云南省股权交易中心按照相应流程进行审核。具体条件和业务申请流程可查询云南省股权交易中心官网（https://www.yneec.com/）。
七、文件提出：组织开展科技副总及产业导师选聘工作，从省内外高等院校、科研院所选聘科研人员到专精特新企业兼任技术职务，从专精特新企业选聘企业高管、技术专家到省内高等院校兼任学生校外指导老师。
问题：选聘科技副总及产业导师需要符合什么条件？选聘成功后，是否有相应的政策支持？
2022年11月23日，中共云南省委组织部等八部门联合印发《云南省科技副总及产业导师选聘实施细则》，明确了省科技副总及产业导师选聘条件，以及选聘成功后的支持政策。
省科技副总申报人条件包括5个方面：一是拥护中国共产党领导，政治立场坚定，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵纪守法、德才兼备、群众公认、有合作精神。二是身心健康，初聘年龄一般不超过55周岁，国家级人才及初聘期满考核优秀续聘者，可放宽至60周岁。三是具有一定科研能力，原则上应具有博士学位（境外学位需提供教育部留学服务中心学历认证）或相关学科（专业）领域高级专业技术职称。四是派出单位为国内高校、科研院所，包括本科院校、高职院校、部属院所、省属院所等。所在学科（领域）应具有硕士及以上学位授予权或为省级及以上重点学科、省级及以上一流建设学科（高职院校申报人所在专业应为省级及以上优质专业）。五是省外申报人，入选省级及以上人才计划的优先支持；省内申报人，“兴滇英才支持计划”入选者优先考虑。
省产业导师申报人条件包括6个方面：一是拥护中国共产党领导，政治立场坚定，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵纪守法、德才兼备、群众公认、有合作精神。二是身心健康，初聘年龄一般不超过55周岁，国家级人才计划入选者及初聘期满考核优秀续聘者，可放宽至60周岁。三是原则上应具有硕士以上学位（境外学位需提供教育部留学服务中心学历认证）或相关学科（专业）领域高级专业技术职称。四是主持或参与过省级以上科技计划项目，国家级和省级人才计划入选者优先考虑。五是热心高校教育教学和科研工作，遵守高校师德师风标准。六是各高校可在上述条件基础上设置具体条件。
对选聘人才的支持主要包括6个方面：一是人才项目。入选的科技副总和产业导师，符合条件的，按照“就高不重复”原则，享受省级、州（市）级高层次人才相关优惠政策和各项支持举措。期满考核优秀的，省内选聘的人才，在申报“兴滇英才支持计划”人才（团队）或后续经费支持时，同等条件下优先支持；省外选聘的人才，符合条件的，按照《云南省支持柔性引进人才实施细则（试行）》，给予个人最高100万元一次性工作生活补贴、最高1000万元项目经费支持。二是指导性项目。入选的科技副总参照省科技计划项目管理，在人才评价、职称评聘、业绩考核、科技奖励等方面视同省科技计划项目。三是面上项目。对自然指数排名前100位高校和科研院所毕业的博士、ESI全球前1‰学科毕业的博士来滇入选科技副总，并从事科学研究、技术开发的，直接给予省基础研究面上项目支持。四是平台载体。入选科技领军人才或云岭学者的科技副总、产业导师，根据《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》，同等条件下优先给予科学家工作室支持，最高支持1000万元。五是职称评聘。考核优秀的，派出单位应将考核结果作为派出人员职称评审、岗位竞聘的重要依据。在职称评审时，科技副总的任职年限认定为基层工作经历。六是服务保障。为选聘人才发放“兴滇惠才卡”B卡，在选聘岗位工作期间享受医疗、子女就学、配偶（子女）就业、住房、社会保险、税收服务、交通出行、酒店、旅游等12个方面人才服务。
八、文件提出：梳理专精特新企业对博士及以上高层次人才等方面需求，搭建高层次人才供给通道，“组团式”招引人才。鼓励高等职业院校与专精特新企业联合培养新型技能人才，推行“订单式”人才培养。
问题：如何开展“组团式”招引人才？“订单式”人才培养的具体内容和政策支持是什么？
开展“组团式”招引人才，组建“人才招引团”，统一组织有博士及以上高层次人才招引需求的专精特新企业到引才对象集中城市、重点高校院所，开展人才招引活动。主要开展4个方面工作：一是政策宣介。“人才招引团”到引才对象集中城市、重点高校院所组织专场宣介会，宣讲云南省省情和省级重点人才政策。二是拜访对接。“人才招引团”拜访引才对象集中的高校院所相关负责人，介绍云南发展近况和人才需求情况，争取其在人才引进、科技成果转化等方面给予支持。三是专场招聘。组织用人单位到引才对象集中城市、重点高校院所开展高层次人才专场招聘。四是人才洽谈。“人才招引团”与拟引进高端人才或团队主要负责人，就引进程序、服务保障等事项“一对一”洽谈交流，提高人才引进成功率。
“订单式”人才培养是一种由企业或行业主导的个性化人才培养模式。在这种模式下，企业或行业根据自身的实际需求，与高等教育机构合作，共同制定并实施特定的人才培养计划，以培养符合其需求的专业人才。通过“订单式”人才培养模式，可以更好地满足企业或行业对人才的实际需求，提高高等教育的实用性和针对性，促进产学合作，推动人才培养与实际用人需求的对接。
我省依据《云南省人民政府关于实施“技能云南行动”的意见》、《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅关于发布云南省2023—2025年度职业培训补贴标准目录的通知》等文件精神，按相关规定开展补贴性职业技能培训。将数字化管理师、健康照护师等74个新职业（工种）纳入补贴目录，统一职业资格类、技能等级类、新职业（工种）类培训补贴标准。适当放宽劳动者参加补贴性职业技能培训的年龄限制。明确实操培训可与培训对象生产岗位实际结合，通过“以工代训”方式开展，破解“工学矛盾”难题。相关政策文件可通过登录云南省人民政府官网（https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzf/202111/t20211130_231025.html，https://www.yn.gov.cn/ztgg/lqhm/hmzc/nlpy/202307/t20230728_270599.html）查询。
依据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见〉的通知》等文件精神，实施中国特色企业新型学徒制培养计划。推动职业院校、重点产业链企业联合建设职业教育基地、产学研实训基地、高技能人才培训基地和职业训练院，对培养高技能人才成绩突出的，给予每个不少于500万元经费支持。实施职业技能评价扩面行动，采取企业自主评价、院校评价和社会化评价相结合的方式，面向企业职工、农村劳动力、在校学生、专技人员等群体大规模开展职业技能等级评价。相关政策文件可通过登录云南省人民政府官网（https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/swwj/202307/t20230729_271614.html）查询。
九、文件提出：组织专精特新企业积极参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会、中国—南亚博览会等展会。
问题：企业如何获取相关展会信息及申请参展？
企业可通过中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会、中国—南亚博览会官网获取展会信息。可通过相关官网查看相应的组展通知，根据相关要求积极申请参展。
具体链接如下：中国国际中小企业博览会（www.cismef.com.cn）、APEC中小企业技术交流暨展览会（www.apecsmetc.org.cn）、中国—南亚博览会官网（www.csa-expo.com），云南省工业和信息化厅官网（http://gxt.yn.gov.cn/）、云南省商务厅官网（https://swt.yn.gov.cn/）。
十、文件提出：健全完善全生命周期的服务管理体系，充分发挥中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地引领带动作用，广泛动员和组织各类服务机构，向全省专精特新企业选派“助企服务员”，精准满足企业服务需求。推进中小企业服务月活动和“一起益企”行动，创新开展政策大讲堂活动，切实提高企业政策知晓度和获得感。
问题：
1.中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地可以为专精特新企业提供哪些服务？
中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地可以提供如下服务：信息服务、技术服务、创业服务、培训服务、融资服务、咨询服务、市场开拓服务、数字化赋能服务、绿色化发展服务、人力资源服务。
2.“助企服务员”具体工作有哪些？可以为企业提供什么服务？
“助企服务员”的具体工作主要是中小企业公共服务机构中专人联系专精特新企业，收集“专精特新”中小企业服务需求，解决服务需求。可以提供如下服务：政策宣贯服务、数字化赋能服务、技术孵化服务、工业设计服务、知识产权服务、绿色发展服务、质量管理服务、协调融资服务、市场开拓服务、人力资源服务、产业链协同创新服务以及法律、财务、税收等方面的服务。