2022年安顺市政府工作报告
来源：市政府办 发布日期：2022-01-18 09:35
（2022年1月8日在市五届人大一次会议上）
市人民政府市长 宋晓路
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市四届人民政府履职以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，认真落实省委十二届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，顺利完成了市四届人民政府实施的“六大工程”主要目标任务，如期与全省、全国同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。
这五年，我们始终坚持全面建成小康社会，历史性撕掉了千百年来的绝对贫困标签。坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”和农村饮水安全抓落实。全市54.58万贫困人口全部脱贫、6个贫困县全部摘帽、569个贫困村全部出列，8.21万名易地扶贫搬迁群众住进了新家，关岭农村危房改造工作获国务院通报表扬，“塘约经验”“大坝模式”“兵支书”等一批典型经验，得到党和国家领导人充分肯定并在全国推广。经过五年合力攻坚，千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上得到彻底解决，这是安顺最具划时代意义的大事喜事!
这五年，我们始终坚持发展第一要务，全面推动经济社会迈上高质量发展新阶段。坚持一手抓传统产业升级改造、一手抓新兴产业培育壮大，九大重点工业产业加快发展。装备制造、特色轻工、现代能源三个首位产业总产值占比达到64.3%。大力推进工业“百千万”工程，新增规模以上工业企业322户。高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达20%以上，持续位居全省前列。大力推动农业提质增效，十大农业特色优势产业蓬勃发展，形成“一县一业”新格局，安顺金刺梨、普定韭黄、镇宁蜂糖李、紫云红芯薯和关岭牛、平坝灰鹅等特色品牌更加响亮。建成1个国家级农业科技园、1个省级现代农业产业园、40个省级现代山地高效农业示范园，新增国家级农业龙头企业4户。“旅游＋”融合发展持续推进，“康养福地·瀑乡安顺”品牌深入人心，新增4A级景区6个，获批国家文化和旅游消费试点城市，服务业增加值年均增长9.8%。经过五年奋力拼搏，全市地区生产总值历史性突破千亿元大关，实现了安顺300万人民多年来期盼已久的跨越目标！
这五年，我们始终坚持狠抓基础设施建设，夯实了高质量发展的基础和支撑体系。全力推进“两新一重”建设，实施“六网会战”，基础设施支撑能力不断增强。沪昆高铁、安六城际铁路相继开通运营，安顺全面进入“高铁时代”。都香、花安、普织、紫望等一批高速公路建成通车。全市普通公路、高速公路密度分别位居全省第一和第二。水利设施日趋完善，开工建设骨干水源工程27座，黄家湾水利枢纽工程等15座大中型水库建成投用，实现市级有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源。天然气“县县通”工程稳步推进，农村稳定可靠供电服务实现全覆盖。4G网络30户以上自然村全覆盖，5G网络实现县县通。经过五年的建设，为安顺高质量发展夯实了更加稳固的基础，形成了更加强劲的发展势头！
这五年，我们始终坚持城乡统筹发展，打造了山地特色新型城镇化的城市品牌。按照“一尊重五统筹”要求，深入推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率提高到56%。主城区规模不断扩大，打通云马路、娄湖北路等27条“断头路”，建成区面积扩展到105平方公里。实施棚户区改造7.51万户、老旧小区改造2.4万户。开展“城市双修”，完成狮子山等30多座山体公园建设，虹山湖、娄湖等城市公园建成投用，建成区绿地率达39%，位居全省前列。获批住建部城市体检样本城市。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城。成功打造10个市级、5个省级示范小城镇，旧州镇、黄果树镇入选全国特色小镇。18个村被评为全国少数民族特色村寨。经过五年精心打造，我们探索形成了“一分三向”安顺模式，打造了全国新型城镇化综合试点的先进典型！
这五年，我们始终坚持生态文明建设，持续推动绿水青山转变为金山银山。强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，狠抓中央和省委环保督察及“回头看”等反馈问题整改。完成营造林218万亩、石漠化综合治理562平方公里、水土流失治理1213平方公里，森林覆盖率从2016年的51.8%提高到60%，全市空气质量优良率长期保持在98.7%以上。入选第二批全国黑臭水体治理示范城市，完成13个城市黑臭水体治理。全面推行河（湖）长制、林长制。严格落实长江流域十年禁渔部署。安顺污水处理厂三期建成投用，全市污水、垃圾处理设施实现乡镇全覆盖。深入推进农村人居环境整治三年行动，1个县、6个乡镇、60个村入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。广泛开展绿色生活创建活动，成功创建国家节水型城市、厕所革命先进市。经过五年持续治理，我们提升了绿水青山“颜值”，做大了金山银山“价值”，展示了生态安顺、绿色安顺、美丽安顺的崭新形象！
这五年，我们始终坚持深化改革开放，释放了安顺加快发展的创新活力。政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，市级政务服务事项网上可办率达100%，企业开办时间压缩到1天以内，工程建设项目审批事项减至46项，比全省少22项。“营改增”改革全面实施，减税降费政策有效落实，累计减免税费125亿元。不断深化供给侧结构性改革，20多项改革经验成为全国试点示范，“七权”同确改革成为第一批国家新型城镇化综合试点经验，水利精准扶贫示范区建设入选中国改革典型案例，塘约村成为全国乡村治理示范村。医药卫生体制改革深入实施，全面取消公立医院药品耗材加成。安顺高新区升格为国家级高新区，列入全省“1+8”开放创新平台。贵州三力制药公司成功上市，黄果树智慧旅游公司挂牌新三板。积极参加进博会、数博会、酒博会、茶博会等大型活动。贵州(安顺)国际石博会成为对外开放重要平台。与广州建立了新一轮东西部协作帮扶关系。深入开展产业大招商，引进正威、德康等500强企业38家，到位资金2776亿元。累计完成外贸进出口总额7.94亿美元，实际利用外资6.03亿美元。经过五年开拓进取，开放的安顺已经成为投资兴业、安居乐业的福地，一批批创业者、奋斗者、实干者在这里激情腾飞、成就梦想！
这五年，我们始终坚持增进民生福祉，办成了许多事关千家万户的民生实事。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，民生领域累计投入1133亿元，占一般公共预算支出的70%。开展职业技能培训21.24万人次，实现城镇新增就业24.35万人，零就业家庭保持动态“清零”。新增学位6万个，学前教育普惠率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达90%、97%、92.15%、42.02%，均高于全省平均水平。全面实施“百院大战”行动计划，新建改扩建公立医院（卫生院）66所，实现乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设全覆盖、市县乡三级远程医疗全覆盖。市人民医院新院、市妇幼保健院新院、市养护院、市老年病医院建成投用。城乡居民社会保险实现应保尽保，城乡低保和养老金标准持续上调，全面实现城乡基本医疗保险市级统筹，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系更加完善。成功举办市运会、文艺调演、文艺奖评选等系列文体活动，以“双阅读”为载体的书香安顺活动持续开展。成功创建全省民族团结进步示范市。疫情防控成果持续巩固。全市债务实现“红转橙”目标。安全生产事故发生起数和死亡人数持续下降，镇宁荣膺平安中国示范县，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，成功创建国家禁毒示范城市，平安安顺、法治安顺迈上新台阶。国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作稳步发展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等各项事业取得新进步。经过五年全市各领域各行业共同努力、接续奋斗，我们为人民群众带来了更加舒适的环境、更加满意的服务、更加幸福的生活！
五年来，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展“依法行政提升年”行动，严格按照法定程序进行决策，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，自觉接受各方面监督。认真落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。全市干部用实干践行初心，用担当承载使命，与全市人民群众勠力同心、排难而进，创造了不平凡的业绩！
刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是安顺发展进程中极不平凡的一年，也是本届政府履职的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实省委“一二三四”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”，全力闯新路、开新局、抢新机、出新绩。
一年来，面对经济下行和融资渠道收窄，我们负重前行、精准施策，全力以赴打赢了经济突围战，实现了高质量发展良好开局。预计，全市地区生产总值增长11%，高于全省3个百分点；社会消费品零售总额增长15%，高于全省5个百分点。引进优强企业202家，新增重点产业到位资金480亿元。我们认真落实以高质量发展统揽全局的要求，狠抓生态文明建设，落实长江大保护措施，全面打好污染防治攻坚战。在全省高质量半年考核中，位居第二方阵第一名。面对百年变局和疫情交织叠加，我们毫不放松、勇担责任，全力以赴打赢了新一轮疫情防控阻击战，巩固了疫情防控良好成果。严格压实“四方责任”，落实“外防输入、内防反弹”各项防控措施，有序推进新冠疫苗接种，构筑了全民免疫屏障，守住了来之不易的疫情防控成果。面对工作重心转移和换届调整，我们坚定信心、勇毅笃行，全力以赴打赢了发展转型战，实现了发展有效衔接。全市工业投资增长19.5%，规上工业增加值增长12.5%。新增规模以上工业企业130家，位居全省第一。农产品加工转化率达57%，位居全省前列。实现旅行社上规入统“零突破”，新增规模以上涉旅企业46家。绿色经济占比达43%。面对周边地区加速发展、快进合围的竞争态势，我们着眼长远、因势而谋，全力以赴打赢了机遇抢抓战，拓展了安顺未来发展格局。抢抓“强省会”战略机遇，推动中心城区向东发展、向西拓展，初步构建“一核两轴多点”的城镇发展新格局。强力推进“三改”，开工复工棚户区改造3.4万户，新开工老旧小区改造1.4万户、背街小巷改造90条。积极在实施数字经济战略上抢新机，全市大数据市场主体达到281户，增长123%，展现了实施数字经济战略的“安顺速度”。面对矛盾相互交织、群众反映强烈的民生问题，我们尽力而为、量力而行，全力以赴打赢了民生保卫战，保障了各类民生事业协调发展。教育、医疗、养老、就业等民生事业全面发展，民生类重点支出占一般公共预算支出比重达75%，高于全省6.2个百分点。城镇新增就业4.2万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和11%。新建改扩建中小学、幼儿园24所，实验学校经开区分校建成投用，“十件实事”全面完成，解决了一批群众“急难愁盼”的民生难题。
各位代表！五年的艰辛奋斗让人难忘，五年的发展成就令人鼓舞。回顾五年来的发展历程，特别是刚刚过去的2021年，面对严峻复杂的国际国内形势和新冠疫情的持续影响，我们负重前行、砥砺奋进，全市上下凝心聚力推动高质量发展，破解了发展中的一个个难题，打赢了发展中的一场场硬仗，交出了高质量发展的靓丽“成绩单”。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民不懈奋斗的结果，是青岛、广州以及社会各界倾情相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻安武警官兵、消防指战员，向所有支持安顺发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展实践，深刻启示我们：必须坚持党的领导才能明方向。只有衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能沿着正确的方向奋勇前进。必须厚植为民情怀才能利长远。只有厚植“一切要为人民打算”的为民情怀，让发展成果实实在在惠及人民群众，才能让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。必须敢于创新突破才能增活力。只有敢闯敢试、敢为人先，打破惯性思维，突破路径依赖，才能闯出一片新天地、干出一番新事业。必须守牢两条底线才能走新路。只有坚持新发展理念，坚定不移走百姓富、生态美有机统一的绿色发展之路，才能保住绿水青山、留住金山银山。必须严格依法行政才能促和谐。只有重视法治、厉行法治，始终把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，才能加快法治政府建设进程、维护社会大局和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和挑战：对标高质量发展要求，发展不平衡不充分问题仍然突出，在全省赶超突围的任务十分艰巨；经济创新力不强，开放型经济发展不足；消费和投资需求不振，支撑高质量发展的大项目偏少。对标高品质生活需要，城市品质不高、承载力不强，乡村振兴任务艰巨，城乡优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，基础设施建设与群众期盼仍有差距。对标高效能治理目标，社会治理等领域仍存在短板，政务服务效能仍需提升，依法行政水平仍需提高，干部担当实干意识仍需加强。在未来发展的前进道路上，我们还将面临思想观念转变、资金使用效益、资源开发质量、项目建设推动、营商环境优化、执行落实能力等六个方面的“拦路虎”，仍需要我们鼓足干劲、铆足闯劲、用足拼劲，采取有力措施加以解决。
二、今后五年的目标任务
市第五次党代会明确提出，未来五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和中央、省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，认真落实省委“一二三四”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”，大力实施“八大工程”，建设高新产业集聚区、康养旅游示范区、数字经济创新区、乡村振兴样板区、改革开放先行区，打造“四化”建设新高地，努力建设幸福美好新安顺。
主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长11%左右；规模以上工业增加值年均增长15.5%左右；固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长10.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和11%左右。特别是聚焦高质量发展要求，全面补齐教育、医疗等民生事业短板，确保达到全省平均水平以上。15岁及以上人口平均受教育年限达9.7年；人均预期寿命达78岁左右；森林覆盖率稳定在60%以上；数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达40%、46%左右；全面完成国家和省下达的碳达峰碳中和目标任务。
为实现上述奋斗目标，要大力实施“八大工程”，着力构建“八大体系”。
（一）实施工业突破工程，构建集群发展的新型工业化体系
坚持工业强市战略不动摇，深入推进工业倍增行动，聚焦工业“六个抓手”，奋力推动工业实现大突破。统筹发展九大重点工业产业，加快发展装备制造、特色轻工、现代能源三个首位产业。依托安顺国家高新区、民用航空产业基地等平台，推进中航贵飞、黎阳国际等项目建设，引进培育机械加工产业，加快关键核心技术研发攻关，补全装备制造产业链。聚焦医药、食品、茶叶、快消品等领域完善产业链，推进特色轻工增品种、提品质、创品牌，实现价值链升级。依托风光水火储优势资源，建设“源网荷储一体化”示范基地、煤电铝一体化深加工基地。培育壮大企业主体，打造一批百亿级骨干企业。积极稳妥推进园区体制改革，优化园区功能定位，加快产业业态配套成链、集群发展，推动园区转型升级，真正成为新型工业化主阵地。展望未来五年，只要我们集中力量打好这场工业发展攻坚战，就一定能够壮大工业“参天树”、培植产业“繁茂林”！
（二）实施城镇提升工程，构建协调发展的新型城镇化体系
抢抓“强省会”战略机遇，推进贵阳安顺实现发展规划同编同图、基础设施互联互通、产业发展协同协作、公共服务共建共享、生态环境联保联治，加快贵阳—贵安—安顺都市圈建设。积极争取贵阳新枢纽机场落户安顺，争取省级统筹规划建设贵阳—贵安—安顺轨道交通。构建“一核两轴多点”的城镇发展格局，加快平坝、普定、镇宁与主城区同城化步伐，培育关岭、紫云区域经济增长极。围绕虹山湖、娄湖、三合湖、杨家湖，打造“一城四湖”城市生活圈，做大做强主城区。延续历史文脉，加强城市形象设计，塑造城市风貌。牢固树立经营城市理念，实施城市更新行动，强力推进“四改”，完善公共服务设施，提升城市生活品质。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升人口吸纳能力，常住人口城镇化率提高到65%。坚持“房住不炒”，促进房地产业良性循环和健康发展，扩大保障性住房供给。提升城市精细化管理水平，成功创建全国文明城市。展望未来五年，只要我们坚持把以人为本的理念贯穿城市建设全过程，就一定能够把安顺打造成为宜居宜业宜游的魅力之城！
（三）实施旅游提质工程，构建融合发展的现代服务业体系
深入实施服务业创新发展十大工程，推动文化、旅游、金融、商贸服务业深度融合，大力提升现代服务业发展水平。唱响“康养福地·瀑乡安顺”品牌，积极创建全域旅游示范市，推动“黄龙屯格”一体化发展，创建5A级景区1家以上、4A级景区5家以上、国家级旅游度假区1家以上。引进战略投资者、经营主体，创新旅游资源开发模式，培育上市旅游企业2家以上，推动旅游业集群化发展。培育一批夜间文旅消费集聚区，提升“流光溢彩夜安顺”品位，开展特色鲜明的主题营销活动，提升旅游消费综合效应。实施“引金入安”工程，力争2家以上金融机构在安设立分支机构。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济。加快研发设计、检验检测、冷链物流、信息服务、评估咨询等生产性服务业创新发展，推动养老、育幼、家政、物业等生活性服务业加快发展，服务业增加值年均增长10%以上。展望未来五年，只要我们擦亮山水“名片”，舞好旅游“龙头”，就一定能够让瀑乡安顺成为令人心驰神往、流连忘返的康养福地！
（四）实施农业增效工程，构建全面发展的乡村振兴体系
推动乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，用好5年过渡期政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，抓好“三落实一巩固”工作，接续推动脱贫地区发展和群众生活改善。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全。大力推进农业现代化，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展现代高效农业，大抓农产品精深加工转化，提高农业质量效益和竞争力。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。加强动植物疫病防控。实施乡村建设行动，巩固提升宜居乡村创建成果，全面改善农村人居环境。加强传统村落保护，完善乡村基础设施及管护机制，用“绣花”功夫建设美丽乡村。展望未来五年，只要我们坚持“三农”优先发展，深入实施乡村振兴战略，就一定能够在希望的田野上打造更加令人向往的美丽家园！
（五）实施数字赋能工程，构建创新发展的科技服务体系
坚定不移实施大数据战略行动，以大数据引领推动科技创新，打造全市经济社会高质量发展新引擎。持续开放各类应用场景，大力发展产业互联网、供应链金融等平台经济。深入实施“百企引领”“万企融合”行动，加快推动制造业、服务业、农业等领域产业数字化、智能化转型升级。深化拓展“全国研发+安顺应用”模式，搭建数据中枢平台，推进数据资源转化为数据要素。加快公共数据资源授权开发利用试点城市建设，催生数字经济新业态，打造数字经济创新区。展望未来五年，只要我们奋力在实施数字经济战略上抢新机，就一定能够深挖大数据“钻石矿”，开拓数字经济“新蓝海”，为高质量发展持续增添新动能！
（六）实施绿色引领工程，构建绿色发展的生态治理体系
深入贯彻习近平生态文明思想，守好发展和生态两条底线，深入践行“两山”理念，探索绿色转型发展新路径，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园。统筹生产、生活、生态空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。持续打好污染防治“五场战役”，深入推进“双十工程”。深入开展国土绿化行动，持续实施水土流失、石漠化综合治理和历史遗留矿山生态修复。常态化落实河（湖）长制、林长制，实施好长江流域十年禁渔部署。完整准确全面贯彻新发展理念，落实碳达峰碳中和战略决策，稳步推进产业结构、能源结构调整。用好能耗“双控”政策调控机遇，推动排污权、用能权、碳排放权等市场化交易，积极探索生态产品价值实现机制。严格执行环境执法和督察问责，让生态环境污染行为在安顺无处遁形。展望未来五年，只要我们坚持走好生态优先、绿色发展之路，就一定能够让优良的生态环境成为全市人民的“绿色提款机”和“幸福不动产”！
（七）实施改革创新工程，构建开放发展的动力支撑体系
坚持改革推动、开放带动、创新驱动，以新动能推动经济社会高质量发展。深化“放管服”改革，推行“一枚印章管审批”和企业投资项目承诺制，打造一流营商环境。深化要素市场化配置改革，促进要素高效畅通、有序流动、公平配置。深化农业农村改革，持续推进“三权”促“三变”改革，深化拓展“塘约经验”“兵支书”等成功经验，激发乡村振兴内生动力。深入实施国企改革，积极稳妥深化混合所有制改革，加快平台公司实体化市场化转型发展。深化服务民营企业六大专项行动，市场主体达25万户以上。积极推进水务一体化改革。主动融入“一带一路”倡议，抢抓西部陆海新通道建设机遇，积极拓展与成渝经济区、粤港澳大湾区、长三角等区域经贸合作，大力发展开放型经济。激发人才创新活力，推进产学研深度融合，提高科技成果转化成效。高新技术企业增加到130家以上，研发经费投入占地区生产总值的比重达1.6%以上。展望未来五年，只要我们敢闯敢试、敢为人先，坚持向更大范围、更宽领域、更深层次发力，就一定能够把安顺打造成为投资兴业的热土、创新创业的沃土、成就梦想的乐土！
（八）实施民生优先工程，构建共享发展的公共服务体系
坚持以人民为中心的发展思想，以更大力度、更实举措做好民生工作，不断提高民生保障水平，扎实推进共同富裕。落实就业优先战略和积极的就业政策，提高人民收入水平。以提高人均受教育年限为目标，大力实施“九大提升工程”，推动安顺教育整体水平进入全省前列。以提高人均预期寿命为目标，全面推进健康安顺战略行动，大力发展中医药事业，提供全方位全周期健康服务。提高养老服务能力，护理型养老机构实现县域全覆盖。加大文化遗产保护利用力度，完善文化基础设施，积极推出一批文艺精品，不断提升安顺文化知名度、影响力。以“双阅读”为载体，推进全民阅读。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展。通过新一届政府的不懈努力，全面补齐教育、医疗、住房、文化、体育、养老等民生事业短板，确保达到全省平均水平以上。成功创建全国民族团结进步示范市。深入贯彻总体国家安全观，防范化解各类安全风险，维护社会大局和谐稳定。展望未来五年，只要我们多谋民生之利、多解民生之忧、多添民生之福，就一定能够让人民群众的日子越过越红火、生活越来越美好！
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。只要我们把激情干事的劲头鼓起来，把争创一流的心气提起来，把高质量发展的使命担起来，一个经济实力更强、城乡环境更美、发展活力更足、文明程度更高、人民生活更好的幸福美好新安顺，必将展现在我们面前、崛起在黔中大地！
三、2022年重点工作
今年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，我们要按照中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，攻坚克难，全力推进经济社会高质量发展，确保社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%左右、16%左右和9.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右；居民消费价格指数控制在省调控范围内。
高质量发展的主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重达18%左右；数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达30%和46%左右；常住人口城镇化率达58%；农产品加工转化率达60%；旅游及相关产业增加值增长15%以上；旅游人均花费增长10%以上；森林覆盖率稳定在60%以上；15岁及以上人口平均受教育年限达8.95年；人均预期寿命达76岁。
围绕实现以上目标，重点抓好十个方面工作：
（一）坚定不移推进新型工业化，奋力壮大实体经济。坚持把大力推进新型工业化作为高质量发展的首要任务，围绕“六个抓手”，持续推进工业倍增行动，奋力推动工业实现大突破。做大做强首位产业。紧盯装备制造、特色轻工、现代能源三个首位产业，集中力量打造产业集群。加快黎阳发动机零部件制造、固达电缆二期等项目建设，启动建设安大产业园二期，推进安吉产业园一期全面建成投产，装备制造产值达到190亿元以上。推进百灵亚东胰岛素等项目开工建设，抓好三力制药二期、南山婆食品产业园、平坝酒厂异地搬迁等项目建设，支持安酒在西秀区扩建生产，特色轻工产值达到275亿元以上。推进正威高科技材料产业基地项目建成投产，加快推进普定10万吨锂电池、镇宁三田中桥化工等项目建设，力争盘江普定电厂、汇景纸业林浆纸一体化项目开工建设。加快建设一批集中式光伏电站，完成轿子山、亚陇等煤矿技改投产，现代能源产值达210亿元以上。推动园区提质增效。完善园区配套设施和服务，落实各类惠企纾困政策，强化要素保障，千方百计降低企业生产成本。进一步理顺园区管理体制机制，坚持以“亩产论英雄”，完成园区总产值630亿元以上。全力抓好企业培育。实施市场主体培育“四转”工程，打造一批领军企业、龙头企业、骨干企业和成长性企业，新增规模以上工业企业80家，培育20亿级以上企业3家以上，实现工业企业利税增长10%以上。引导企业更加注重品牌经营，打造一批中国驰名商标、国家品牌，培育示范企业和国家地理标志产品，积极申报省长质量奖。
（二）坚定不移推进农业现代化，奋力推动乡村振兴。围绕构建农业现代化“三大体系”，狠抓农业结构调整、优化生产经营组织方式、提升加工水平、做优产品品牌等重点任务，巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步提高脱贫质量和成色，改善农村生产生活条件，接续推进乡村振兴。扎实巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，夯实“3+1”保障基础，强化易地扶贫搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。聚焦“五个振兴”，加大脱贫地区产业发展力度，促进脱贫户持续稳定增收。加强扶贫资产监督管理，持续发挥效益。推进东西部协作和航空工业集团定点帮扶工作，扩大协作帮扶成果。坚决保障粮食安全。始终绷紧粮食安全这根弦，防止耕地“非粮化”，深入实施种业振兴行动和粮油单产提升工程，毫不放松抓好粮食生产。建设高标准农田8.5万亩，完成粮食播种面积200万亩、产量93万吨以上。大力发展现代高效农业。推进十大农业特色优势产业规模化发展，稳定生猪生产，扩大肉牛养殖规模，肉类总产量达18万吨。积极发展生态渔业，水产品产量达3.8万吨。发挥烤烟传统产业优势，烟叶规模达7.8万担。积极发展林业产业，林下经济利用面积达126万亩，全产业链总产值达到46.5亿元以上。提升农机综合服务水平，农业机械化率达到58%。强化绿色食品品牌建设，新增“两品一标”产品5个。培育大型农产品流通企业2家。争取创建1个国家级现代农业产业园。大力实施乡村建设行动。编制“多规合一”实用性村庄规划，分类推进村庄建设，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌。稳妥推进集体经营性建设用地入市试点。加强农村宅基地管理。推进40个省市特色田园乡村示范村、20个宜居乡村示范村建设。加强农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率达85%以上。加强乡村基础设施建设，推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸。
（三）坚定不移推进新型城镇化，奋力提升城镇竞争力。大力推进以人为核心的新型城镇化，持续推进新型城镇化“五个大提升”，进一步增强城镇人口承载力和发展竞争力。主动融入“强省会”战略。以规划为引领优化空间布局，围绕贵阳—贵安—安顺都市圈建设，推动城市向东发展、向西拓展。发挥平坝“桥头堡”作用，以交通为重点推进基础设施互联互通，加快平坝东外环线、北斗湖路、观安路建设，构建贵阳—贵安—安顺半小时通勤圈。以协同为基础构建现代产业体系，大力推动三地产业发展互补互促。增强城镇发展动能。发挥中心城区辐射带动作用，加快人口转移步伐，全市新增城镇常住人口2.4万人以上。加快贵安大道延伸段建设，优化改造丁旗至黄桶公路。结合资源优势和区位条件，发展一批各具特色的工业小镇、商贸物流小镇。提升舒适宜居品质。持续实施城市更新行动，强力推进“四改”，改造棚户区1.2万户、老旧小区1.3万户，完成背街小巷改造50条，新增地下管网180公里。打造2个成品住宅示范项目，逐步提高成品住宅比例。强化“问题楼盘”专项治理。实施“断头路”畅通工程，加快北航路延伸段、娄湖西路延伸段、机场路南段建设。大力推进海绵城市建设，新增建成区绿地面积30万平方米。深化全国文明城市创建。支持紫云办好第十二届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。
（四）坚定不移推进旅游产业化，奋力做优现代服务业。围绕旅游产业化“两大提升”目标，持续实施“四大行动”。发挥旅游业龙头引领作用，持续抓好旅游“十件实事”，大力培育现代服务业增长极。推动旅游项目提质增效。实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动，盘活停工、停业项目1个以上，提升低效旅游项目2个以上，推动6个景区提质扩容，完成2个高质量旅游精品景区建设提升。打造3个研学旅游基地，培育2条旅游经典线路。加快贵州（安顺）西部游客集散中心、中铁·安顺黄果树路游等项目建设。支持平坝创新办好第九届安顺旅游产业发展大会。推动旅游企业发展壮大。实施市场主体培育行动，新增规模以上旅行社10家、规模以上文化体育娱乐企业8家。推动民宿提质发展，引进培育精品民宿企业3家。聚焦“安顺旅物”品牌，培育一批旅游商品研发企业。加快服务业态拓展升级。推进“旅游+”多产业融合，创建全国体育旅游示范区。积极推进黔中物流中心、西秀区农产品流通中心、关岭京东数智农商产业园等项目建设，加强冷链物流体系建设，新增冷库2万立方米。推进住宿餐饮业发展，新增限额以上住宿餐饮企业80家以上。
（五）坚定不移实施数字赋能，奋力推动数字经济大发展。大力实施数字经济“四大行动”，加快数字安顺建设。加快推进数字产业化。深入实施“百企引领”行动，新增大数据市场主体50户以上。推动肉牛大数据、“黔货入湾”等平台建设，力争平台经济规模达50亿元。充分利用公共数据资源授权开发利用试点城市建设，搭建全市公共数据综合服务平台。加快推进产业数字化。实施大数据“寻苗行动”，打造多元应用场景，新增应用场景50个。深入实施“万企融合”行动，新增大数据与实体经济深度融合示范项目60个、融合企业120家。加快推进数字生态。加大信息基础设施投资力度，实现5G网络市区、县城、乡镇及重点村寨全覆盖。做大做强“安顺彩云”“国电南自”数据中心。积极融入全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，力争建设安顺分节点。
（六）坚定不移稳投资促消费，奋力增强发展后劲。深化供给侧结构性改革，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。大力拓展投资空间。严格执行《贵州省政府投资项目管理办法》，提高政府投资效益。实施重大工程和重点项目600个以上，年度计划投资590亿元以上。完成新型工业化投资350亿元、新型城镇化投资390亿元、农业现代化投资100亿元、旅游产业化投资260亿元。优化投资结构，力争民间投资、产业投资占比分别达50%以上、35%以上。加大基础设施投资力度。积极争取黄百铁路、沪昆高速（安顺段）扩容工程开工建设，启动镇宁至紫云等公路提等改造，加强综合客运、货运枢纽建设。开工建设龙潭、蚕种场等水库，实现朵贝、龙宫河、核桃冲等水库下闸蓄水，推进大中型灌区建设。持续实施农村电网升级改造工程，建设镇宁、关岭、紫云天然气联络线，建成电动汽车充电桩350个。推动消费扩容提质。启动“百场千店万铺”建设攻坚行动，建设市级示范步行街9条，打造夜间消费集聚区1个。开展百场促消费活动，推进“家电下乡”“汽车下乡”。推动服务业加快发展，促进养老、家政、物业、快递等服务消费。
（七）坚定不移加强生态文明建设，奋力保护绿水青山。坚持生态优先、绿色发展，让绿水青山越来越美、金山银山越做越大。持续强化环境治理。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央、省委生态环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，特别是第二轮中央生态环保督察发现问题和信访举报件反馈问题整改。巩固提升城市黑臭水体治理成效，主要河流断面水质优良率达100%。落实长江流域十年禁渔部署。推进畜禽粪污资源化利用，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上，强化建设用地土壤污染风险管控，积极推进“无废城市”建设。持续加强生态建设。深入开展国土绿化行动，大力实施国家重点生态建设项目。加强绿色矿山建设，治理石漠化45平方公里、水土流失122平方公里，完成营造林15万亩，全市空气质量优良率保持在98.5%以上。持续推动绿色发展。落实碳达峰碳中和战略决策，深入实施重点行业清洁生产改造，降低碳排放强度，完成能耗“双控”目标任务。争取建设碳排放权交易市场，开展用能权有偿使用和交易。实施绿色低碳创建活动，装配式建筑占新增建筑面积比例达到20%。持续推进河（湖）长制、林长制，完善生态损害赔偿、生态补偿等机制。
（八）坚定不移深化改革开放创新，奋力增强发展活力。用好改革开放关键一招，发挥好创新第一动力作用，持续增强高质量发展的动力活力。深化“放管服”改革。深化“证照分离”全覆盖改革，推行涉企经营许可事项清单管理。继续推进政务服务“五个通办”。开展农村“房地一体”不动产确权登记工作，实现城乡全覆盖。深入推进“双随机、一公开”，全面提升监管水平。培育壮大市场主体。大力支持民营经济发展，依法保护各类市场主体合法权益。完成国企改革三年行动任务，实现市级经营性国有资产集中统一监管。实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查机制，新增市场主体2万户以上。提升财税金融支撑能力。积极挖掘税源潜力增量，培育新型骨干税源，降低非税收入占比。加大争资争项力度，确保向上争取资金增长10%以上。加强预算绩效管理，严控一般性支出。增强金融服务实体经济能力，力争金融机构存贷款余额分别增长11%、12%。提升对外开放水平。抢抓“一带一路”建设重大历史机遇，大力发展开放型经济，进出口总额增长20%以上。加大产业招商力度，引进省外优强企业130家以上，实现重点产业到位资金470亿元以上。推进穗安产业园建设。申报建设保税物流中心。引进10家以上优质外资企业，积极引导外贸企业建设海外仓。增强科技创新能力。加大高新企业培育引进力度，培育国家高新技术企业15家以上，组织实施“揭榜挂帅”重点项目3个以上。建设省级以上科技创新平台4个。引进高层次人才100名以上、急需紧缺型人才500名以上。
（九）坚定不移防范化解重大风险，奋力筑牢安全屏障。坚持统筹发展和安全，切实促一方发展、保一方稳定、护一方安宁。坚决防控疫情风险。压实“四方”责任，创新医防协同机制，抓实常态化疫情防控，加快推进新冠疫苗接种，全力构筑保障人民健康免疫屏障。坚决防控债务金融风险。压实化债主体责任，坚决遏制债务增量，全面盘活国有闲置低效资产，稳妥处置债务存量，切实防范债务风险。严厉打击非法集资和逃废债行为。坚决防控安全风险。建立安全生产“网格化、责任化、清单化”工作机制，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急救援队伍和装备建设，布局一批重大物资保障基地。严格落实食品药品安全“四个最严”要求。坚决防控社会风险。大力发扬新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷和信访积案化解。全面加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶、禁毒人民战争、电信网络新型违法犯罪侦防工作。积极创建市域社会治理现代化示范城市、全国民族团结进步示范市。
（十）坚定不移保障和改善民生，奋力提高生活品质。坚持以民之所望为施政所向，不断改善民生，满足人民群众对美好生活的需要。促进社会充分就业。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、城镇困难家庭等群体就业创业，新增城镇就业4.2万人以上，农村劳动力转移就业6.42万人以上。持续提升教育水平。大力实施“九大提升工程”，提升城乡义务教育教学质量和办学水平，创建优质义务教育公办学校100所，实现省级一类示范性高中“零突破”、示范性高中县域全覆盖。逐步实现城镇低保家庭学生免学费就读公办普通高中。推进安顺学院转型发展为全省首个文化旅游类本科院校，支持安顺职院开展本科层次职业教育。积极发展特殊教育和继续教育。持续加强教师队伍建设，保障教师工资待遇。推进健康安顺建设。大力实施整体提高卫生健康水平专项行动，聚焦区域高发重大疾病，提升重点临床专科医疗水平。深化公立医院综合改革，抓好紧密型县域医共体建设。推进中医药传承创新发展，支持市中医院、普定县中医院创建三级中医院。开展“一站式”结算服务，开通门诊异地就医直接结算。深入开展爱国卫生运动，加强青少年健康教育。落实好三孩生育政策，促进人口均衡发展。繁荣文化体育事业。深入推进城乡公共文化服务标准化建设，实施文化惠民工程。用好非遗工坊平台，加大文物保护力度，加强红色文化、屯堡文化、布依文化、亚鲁王文化、穿洞文化等特色文化研究利用。提升安顺市博物馆、贵州蜡染博物馆公共服务效能，盘活用好公共体育设施。举办市第三届运动会，积极备战省第十一届运动会、省第十届民运会。提高社会保障水平。完善城乡养老保险制度，推动城乡低保精准保障，切实做好特困老年人、儿童等群体帮扶工作，持续巩固全民参保成果。加快基层退役军人服务中心（站）建设，创建村级示范型服务站。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等事业发展。
在落实好省政府“十件民生实事”的基础上，办好办实我市“十件实事”。（1）开展职业技能培训2.5万人次，公益性岗位安置就业困难人员4000人。（2）新建改扩建幼儿园9所、义务教育阶段学校13所、普通高中1所；推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。（3）打通“断头路”10条；开展窨井盖安全隐患问题治理；新增10万平方米防空地下室，新增停车位2000个。（4）实施生命安全防护工程330公里；在城区中小学附近公交站点安装防护栏。（5）实现应急广播体系全覆盖，建成12个乡镇标准化应急救援站。（6）实施“快递便民”工程，建成城乡快递便民服务点200个，投放运营智能快件柜100组，80%以上的行政村实现“快递进村”。（7）开展呼吸健康免费筛查3000人；实施“两癌”患病妇女救助项目；对120户重度残疾人家庭开展无障碍设施改造，对400名残疾儿童进行康复救助。（8）建设“全民健身路径”工程60个，农体工程器材补充维护更新60个。（9）改造提升标准化养老机构1所，新增护理型床位数200张；持续为在岗环卫工人、65岁以上老年人进行免费健康体检。（10）新建改扩建惠民生鲜超市（便利店）10个、标准化农贸市场8个；创建省级农民合作社示范社300家，省级示范家庭农场80家。
各位代表，办好一件实事，温暖一片民心。只要我们始终秉承“一切要为人民打算”的为民情怀，就一定能把一件件好事办好、一桩桩实事办实，办成老百姓的满意度，办出老百姓的幸福感！
四、全面加强政府自身建设
各位代表！立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，新一届政府要坚持以新作为创造新业绩，全力建设新时代人民满意的政府。
（一）加强政治建设，永葆忠诚本色。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，把对党的绝对忠诚落实到具体行动上。
（二）加强法治建设，依法履行职责。始终坚持以习近平法治思想为指导，严格遵守宪法和法律，自觉在法治轨道上做好政府工作。持续巩固“依法行政提升年”行动成果，坚决落实重大行政决策法定程序，持续推进规范公正文明执法，加强诚信政府建设，完善政府法律顾问制度，积极推进政务公开，自觉接受各方面监督，确保权力在阳光下运行。
（三）加强能力建设，提升干事本领。坚持在干中学、学中干，不断增强履职本领。增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒，不断提升应对复杂形势、破解发展难题的能力，着力破除经济发展的难点、消除群众反映的痛点、清除影响市场的堵点，以高质量的工作推进高质量的发展。
（四）加强作风建设，厚植为民情怀。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终把造福人民作为最大政绩。全面强化执行力、落实力，部署了的工作必须坚决执行，决不允许置若罔闻、敷衍应付；定了的事情必须雷厉风行干，决不允许拖拖拉拉、疲疲沓沓；明确了的责任必须坚决担起来，决不允许上推下卸、左躲右闪。
（五）加强廉政建设，守牢清廉底线。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，以铁的手腕狠抓全面从严治党，落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决抓好各类巡视巡察反馈问题整改工作。坚持政府过“紧日子”，切实做到节用为民。持之以恒纠“四风”、树新风，塑造风清气正的政治生态。
各位代表！新征程承载新梦想、新使命召唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，勇担追赶新使命，感恩奋进再出发，为建设幸福美好新安顺而努力奋斗！