征求意见稿解读||平坝区文体广电旅游局对平坝区 “十四五”旅游业发展规划（征求意见稿）解读
时间：2023-10-16 17:30:00 来源：平坝区文体广电旅游局 浏览量：102次 打印字号：大中小
一、背景依据
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是中华民族发展之路的重要拐点，是中国经济从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，也是平坝区加快推进高质量发展、现代化建设的五年。为抢抓安顺市建设一流旅游城市，黄果树建设世界级旅游景区的机遇，推动平坝区旅游产业化高质量发展，助推平坝旅游经济发展。
二、目标任务
明确5大目标：国家全域旅游示范区、国家森林康养基地、全国屯堡文化旅游体验首选地、贵州旅游创新示范区、贵州省特色田园乡村旅游目的地、省级研学旅游目的地，全力开展“四大行动”，推进“两大提升”，不断推动旅游产业高质量发展。
围绕平坝区打造成为“贵阳—贵安—安顺都市圈重要增长极和贵阳、安顺融合发展的重要纽带”的城市定位，大力实施“文旅兴区”发展战略，积极融入贵阳—贵安—安顺旅游一体化进程、“黄龙屯格”旅游带及贵州西线旅游线路，牢固树立全域旅游和旅游产业化发展理念，优化全域旅游空间布局，创新旅游产品业态，加强优质旅游产品供给，激发旅游消费市场活力，完善基础设施和服务要素配套，提升旅游公共服务体系，推进“旅游+”融合发展，推出“山里江南·远古乡愁”旅游品牌，努力将旅游业打造成为全区国民经济的主导产业和服务业的龙头产业。
三、主要内容
依据中央和贵州省、安顺市关于推进旅游产业化及旅游业高质量发展的部署要求，以《安顺市平坝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》为纲领，紧密结合平坝区实际进行制定，明确了“十四五”期间平坝区旅游业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，加快推进全区旅游业在“十四五”期间实现跨越式发展。
本规划共有14项重点任务：
（一）构建全域旅游发展空间格局
一核、一城、一带、两翼、多点
（二）持续推进全域旅游示范创建
大力发展屯堡文化旅游、航空文化体验游和乡村休闲体验游，实施“旅游+”工程，培育天龙屯堡旅游产业集聚区、小河湾-城区-天龙屯堡休闲游憩产业带、邢江河乡村休闲旅游带三大产业集群。
推进旅游目的地建设，重点培育天龙屯堡景区作为全区旅游核心新引物，推进小河湾-天龙屯堡风景廊道建设。
完善旅游公共服务建设，全面构建高品质、人性化的旅游公共服务体系，进一步提升旅游公共服务水平。
做响天龙屯堡国际旅游品牌，培育乡村精品旅游品牌，打响“山里江南·秀美平坝”全域旅游品牌。
（三）实施重点景区扩容提质计划
推动天龙屯堡、小河湾、塘约、黎阳航空小镇、飞虎山等重点景区扩容提质和转型升级，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，突出容量增加、景点增加、业态丰富、功能提升、设施更新、环境整治、服务优化、丰富生态和人文内涵等，优化游览线路和方式，扩展游览空间，完善提升旅游公共服务设施。
培育打造麓湖康养小镇、澳林温泉小镇、斯拉河温泉度假旅游区、凯城湖休闲度假区等一批旅游度假项目。围绕A级景区转型升级，推动澳林温泉小镇含温泉度假酒店在内的二期项目及凯城湖休闲度假区开发，创建省级旅游度假区。
（四）培育特色文化旅游产业集群
重点培育天龙屯堡旅游产业集聚区、小河湾-城区-天龙屯堡休闲游憩产业带、邢江河乡村休闲旅游带3个辐射面广、带动效应好、综合效益强的产业集聚区（带）。
（五）升级旅游产品实现高质量发展
创新文旅产品形式（“景区化”创新+网红经济创新）和“旅游+”融合发展。
（六）发展乡村旅游助力乡村振兴
推进乡村旅游品牌创建和旅游示范建设，打造乡村振兴旅游示范村。
（七）发展康养产业壮大旅居经济
丰富城市旅游功能区业态，打造夜间文旅消费聚集区。
（八）发展城市旅游撬动夜间经济
大力发展森林康养、温泉康养、运动康养、中医药康养。
（九）优化提升旅游产业要素体系
优化提升旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐。
（十）构建快旅慢游旅游交通网络
加快对接外部交通网络，便利畅通内部交通网络，健全旅游交通换乘体系。
（十一）完善5G 共享旅游公共服务
构建旅游集散系统建设工程、5G智慧旅游系统建设工程、推进旅游厕所革命、丰富旅游惠民公共服务体系。
（十二）培育市场主体激发旅游活力
推进国有旅游景区和涉旅国有企业改革、引进旅游战略投资企业、引入旅游专业运营商、扶持龙头企业做大做强、扶持旅游小微企业、培育村级旅游企业，鼓励村民参与旅游发展。
（十三）创新旅游营销扩大市场影响
整合推广旅游品牌营销、加强客源地营销、促进品牌营销、开展节庆营销、加强大数据营销。
（十四）提升旅游市场现代治理水平
深化综合行政执法改革、创新行业监管方式、推广文明旅游行为、提升旅游安全水平、推进依法治旅。
四、保障措施
（一）统筹协调与机制建设
1.建立健全统一高效、权责明确、整体联动的统筹协调机制。建立联席会议制度，完善旅游发展领导小组和联席会议职能，逐步提升旅游行业管理、综合协调、产业促进的主导地位，强化协调旅游、财政、建设、国土、农业、林业、水利、文化、体育、环保等部门的职能。
2.建立督查和考核机制，旅游工作纳入政府年度考核指标体系，与政府目标管理挂钩。
完善旅游市场运作机制。强化旅游资源配置改革，推进景区经营权改革，旅游开发、运营、投融资平台实现市场化运作，创新资本整体运营推动旅游市场机制。
（二）政策与要素保障
1.确定加快研究制定旅游产业发展、奖励、考核等相关政策文件，制定主要客源市场及避暑游客的营销政策。加大已有政策执行力度，确保政策实施效果。
2.对强化旅游用地保障、多元资金保障、招商服务保障、人才要素保障等，提出主要措施。
（三）加强生态环境与资源的保护
1.树立绿色发展新理念，推动生态山森与清洁水域的保护，推动绿色低碳发展与大气保护。建立环境影响评估机制，完善自然保护地、生态保护红线监测制度，开展生态系统保护成效监测评估。建立项目立项的环评机制，落实《规划环境影响评价条例》和《规划环境影响评价技术导则》等相关法规。
2.加强文物遗产的保护与利用、推动少数民族村寨的保护性开发、促进非物质文化遗产保护传承与活化开发，推动文化资源可持续发展。
五、其他事项
（一）落实安全生产“三管三必须”原则，加强旅游行业安全生产责任制落实与安全生产管理，加强旅游风险防范、预警和处置能力。
（二）平坝区“十四五”旅游业发展项目库，本《规划》研究设计了旅游重点项目67个，其中，产业类项目33个，公共服务类项目9个，配套设施类12个，旅游交通类13个。
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浅析安顺屯堡文化旅游发展现状及趋势
时间：2022-04-22 09:01:55
屯堡人是聚居在贵州省安顺市与众不同的汉族群体，他们的语言、服饰、民居建筑以及娱乐方式都延续着明代江南的文化习俗，这一独特的汉族文化现象被人们称为屯堡文化。安顺屯堡文化以安顺市作为中心点向四周辐射，形成一个网状覆盖面。其中极具代表性的屯堡有：九溪（屯堡第一村）、天龙屯、峡谷古城堡云山屯、平地碉楼群本寨，这四大屯堡主要聚集在安顺西秀区的七眼桥镇、大西桥镇及平坝县境内，汇集了屯堡文化的核心元素。
一、屯堡发展现状
屯堡数量众多，以四大屯堡为例，目前状况大致如下。
九溪（屯堡第一村），距离安顺约27km，坐落在九溪汇流的河边，是安顺屯堡文化区最大的自然村寨，也是屯堡文化最为深厚的地方。清朝时坊间有“九溪是座城，只比安平少三人”的说法，足以见其规模。
天龙屯，距离安顺约30km，因为区位靠近320国道和沪昆高速，交通便利，是目前规划开发较最深入的屯堡，游客数量也最多。其开创的旅游开发模式“政府+旅游公司+旅行社+农民旅游协会”，既能发挥政府的指导、协调作用，又能充分利用社会力量解决资金、经营管理等具体问题，在乡村民俗旅游开发中值得推广。
云山屯，距离安顺约9km，是屯堡村落群中最完整地保存着石砌屯门、城楼、寨墙等古代军屯防御设施的村寨，整个村落布局、道路设施和院落结构绝妙地完成了三重封闭性防御体系。2001年被国务院确定为“全国重点文物保护单位”，是建设部、国家文物局命名的“中国历史文化名村”称号的村寨。
本寨，距离安顺约18km，虽不大，但屯堡建筑格局保存最完整，现代建筑最少，先后获得“全国文明村寨”、“全国重点文物保护单位”、“中国历史文化名村”等荣誉。在寨外远远望去，就能看到石板瓦顶上高耸着七八座碉楼。本寨的四合院建筑比九溪考究，因年代没有九溪那么久远，因而内部结构都还比较完好。
二、大屯堡旅游概念
大屯堡旅游是以屯堡文化为支撑，以乡村旅游为依托的特色民俗文化乡村旅游，是“看得见风景、摸得着生活”的文化体验。大屯堡旅游包含了“三个层次”，第一个是屯堡景点区，即全省旅发大会期间打造出来的云山屯、本寨、天龙等景点；第二个是屯堡风景区，即4A景区规划范围内约60平方公里的景区；第三个是屯堡民俗区，即“千里百屯”民俗文化乡村旅游区。要促进大屯堡旅游“三个层次”的协同发展，实现“以屯堡景点带动屯堡景区、以屯堡景区带动屯堡民俗文化乡村旅游”。
安顺周边屯堡数量众多，目前在旅游上发展较好的寥寥无几。与其各屯堡各自为政，增大各屯堡之间的竞争，瓜分数量不多的游客，不如将所有屯堡整合起来，打造屯堡文化旅游的品牌，提高市场知名度和竞争力以吸引游客，因此“大屯堡旅游”概念应运而生。
三、大屯堡旅游发展的优势
第一，恰逢贵州旅游大力发展的时机。“走遍大地神州，醉美多彩贵州”，贵州旅游正在以前所未有的速度、力度和气度步入人们的视野，不仅成为中国旅游经济崛起的奇兵和代表，也将在世界舞台上展示自己的魅力和特色。屯堡文化旅游作为贵州旅游特色的重要组成部分，知名度得到迅速提升，大屯堡旅游发展后劲十足。
第二，依托黄果树和龙宫两个5A级景区。黄果树作为全球知名景区，加上龙宫景区，其吸引力自不必说，形成强有力的安顺旅游业主力军。屯堡旅游可乘着这股强有力的旅游风，打造独特的“大明遗风”民俗旅游品牌。要加快大屯堡旅游发展，打好“屯堡文化留人”牌，推进黄果树、龙宫、屯堡一体化，形成自然资源和屯堡人文资源的优势互补、交相辉映，延长游客停留时间，拉动区域内的消费。
第三，依靠贵州全新的立体交通网络格局。交通是旅游业的支柱产业之一，良好的交通环境能够有效提高游客的旅游体验。随着高速公路网不断完善、高铁时代来临、民航机场市州全覆盖等一系列交通变化，曾经是贵州旅游发展短板的交通正在迅速立体化和多元化。
第四，政府政策的大力支持。国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，国家旅游局首次召开了乡村旅游及旅游扶贫专项会议，传递出了大量发展乡村旅游的新信号。同时，旧州镇、天龙镇被列为了第三批全国特色景观旅游名镇名村等等，意味着乡村旅游业将迎来一个更大的发展契机，发展大屯堡旅游正当其时。
四、屯堡文化旅游发展面临的挑战
首先，屯堡文化传承与保护，是旅游发展当中最需要思考的问题。在当前的屯堡旅游发展当中，出现了只注重眼前利益，忽略长远可持续发展的问题，缺乏全局发展的理念。
其次，屯堡文化主要以独特的服饰、语言、民居建筑、地戏等为自身特色，目前旅游开发过程中，以屯堡为核心的旅游产品主要停留在初级阶段，缺乏对屯堡文化内涵的深度挖掘，产品没有创意，无法在民俗市场上突出。
再次，旅游服务水平较低，无法给游客们提供高品质的服务。发展旅游的同时没有同步进行旅游从业人员的系统培训，各类人才短缺，整体接待水平低下，严重影响游客的旅游体验。
五、结语
新的历史起点上，贵州迎来了后发赶超的全新时代。建设集“生态涵养地、山水大观园、文化千岛省、避暑养生地、国民休闲地、国家度假省”于一体的国家公园省，走出一条保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，造富一方百姓，推动一方发展的后发赶超新路径，把旅游业培育成贵州国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
屯堡文化展示的是大明文化遗风，其核心价值是中国汉民族传统生活的实景再现，是中国汉民族传统文化的活态呈现，是汉民族文化的乡愁与乡脉。发展大屯堡旅游，以激活屯堡文化的挖掘、传承、保护，传承好传统文化、耕读文明、田园生活，记住“最美乡愁”，则是安顺市传承民族记忆，留住乡愁、留承乡脉的长远需要。
