供稿 | 中国—东盟中心

民以食为天。粮食生产攸关国家繁荣和人民福祉，粮食安全是国家安全的基础和保障。中国与东盟农业发展历史悠久，双方各自拥有丰富经验和独特优势，互补性强，合作前景广阔。2022年11月，中国—东盟峰会将2023年确定为“农业发展和粮食安全合作年”。围绕这一主题，中国—东盟中心与中国农业农村部于2023年1月13日共同举办中国—东盟农业合作研讨会。中国和东盟各国政府官员及专家学者就农业发展和粮食安全等重要议题深入探讨，为进一步深化中国东盟农业合作建言献策。

凝聚共识、共商合作

“作为好邻居、好朋友、好伙伴，10年来，中国和东盟国家共同谱写了农业合作的精彩篇章。双方签署了30多项双边农业合作协议，建立了8个双边工作机制。共同实施了200多个农技交流项目，在柬埔寨、老挝、菲律宾等国建立农业技术示范基地，在越南、印尼、缅甸建立农作物优良品种试验站，为夯实本地区粮食安全提供了有力支撑。”中国农业农村部国家首席兽医师（官）李金祥在致辞中高度评价中国东盟农业合作取得的丰硕成果。

据官方统计，中国—东盟农产品贸易快速增长，2021年达625亿美元，同比增长22%。2022年中国自东盟进口农产品2468.6亿元，增长21.3%，占同期中国农产品进出口总值15.7%。东盟已成为中国第一大农产品贸易伙伴，东盟国家不少优质热带水果、水产品广受中国消费者喜爱。与此同时，中国也注重加强同东盟国家互学互鉴，推动技术交流与合作，完善农业合作机制，共同推进本地区农业强韧、可持续发展。

东盟秘书处副秘书长辛格介绍了疫情暴发以来东盟国家在农业可持续发展领域的最新进展，并就未来东盟同中国农业合作提出了锁定共识、建立机制、引入碳汇、化肥运用、环境保护、农业投资、数字技术、能力建设等八方面富有建设性的战略举措。

“东盟和中国领导人共同将2023年确定为‘农业发展和粮食安全合作年’，必将开启双方全新合作阶段。”缅甸驻华大使吴丁貌瑞在致辞中表示，“包括缅甸在内的东盟国家愿同中国进一步加强合作与对话，在农业技术交流、农业试验和农业应用方面开展更多务实合作，缅方也将为促进东盟同中国的农业合作、维护地区粮食安全积极贡献力量。”

当前形势下，稳定粮食生产和供应、确保流通领域安全和推进农村地区发展至关重要。中国—东盟中心秘书长史忠俊表示：“中心愿继续发挥桥梁作用，用足用好中国—东盟圆桌系列等机制平台，促进双方在农业领域开展更多交流与务实合作。”

抓住机遇、共迎挑战

东盟各国高度重视农业发展。农业是多数东盟国家支柱产业。东盟国家均高度重视农业发展，抓住以数字化、信息化推动农业现代化建设发展大趋势，出台一系列国家发展战略。“菲律宾政府在‘菲律宾发展计划（2023—2028）’中提出通过提升农业效率、提升市场和价值链韧性实现农业现代化目标。”菲律宾农业部副部长索比拉女士介绍道。泰国制定“农业4.0”战略，提升农业数字化水平，大力发展“生物—循环—绿色”（BCG）经济模型。马来西亚制定“国家农业食品政策2.0”，提出减少价值链粮食浪费、利用生物资源实现可持续农业、加强生物多样性保护和建立健康可持续粮食系统等四大战略。

1月13日，由中国—东盟中心与中国农业农村部共同举办的中国—东盟农业合作研讨会在北京成功举办。

粮食安全面临诸多挑战。中国和东盟总人口规模超20亿，占全世界的1/4，粮食安全对本地区安全和发展的重要意义不言而喻。“去年以来，全球粮食安全面临严峻复杂挑战。粮食生产受到自然灾害和化肥短缺双重影响，粮食市场因供应链不畅而波动加剧，全球粮食不安全人数高达9.24亿。”李金祥强调。据“2022年世界粮食安全和营养状况”统计，目前东南亚有1.39亿人面临中度及以上粮食安全挑战，占总人口的20.7%。

RCEP为农业合作带来新机遇。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施，为区域内农产品贸易带来新的机遇。货物贸易方面，RCEP生效实施后，中国对RCEP成员国农产品关税将由平均14%降至2.78%—4.24%，叠加各类非关税减让，双方农产品贸易前景广阔，大有可为。服务贸易方面，RCEP将深化双方服务贸易，为农业跨境电商发展提供更大机遇。投资方面，RCEP正式生效后，各成员国以负面清单形式开放农业投资，将进一步取消农业领域外商投资限制措施，促进农业投资合作。技术合作方面，在RCEP框架下，双方将开展更多关于跨境病虫害防治、动植物防疫等领域合作，增强农业可持续发展能力。

绿色发展前景广阔

科技创新引领农业高质量发展。中国已在菲律宾、印尼等国建立合作中心，加强农业技术转让合作，增进同东盟国家农业科技人才交流，推动中国东盟农业实现共同发展、互利双赢。下一步，中国和东盟可加强农业技术发展经验分享，推广优良品种、农业机械、栽培管理技术；提升农业数字化科技应用水平，促进农业跨境电商发展；扩大农业科技人才交流力度，推动双方农业科研院校加强人才联合培养。老挝农业部规划和合作司司长沙方通表示，老挝政府密切关注农业科技领域交流合作，与中国签署了科学研发合作谅解备忘录，正联合开展试验。缅甸农业专家希望引进更先进农业技术，提升对土地和水使用效率，有效提高农业生产力。

推动农业绿色可持续发展。“东盟国家都希望在农业领域同中国深化合作，实现农业更有韧性、更可持续发展，”辛格表示。区域合作有助于在紧急情况下保证粮食安全，东盟出台《可持续农业指南》，正致力于打造可持续循环农业经济，更好解决秸秆燃烧及塑料制品降解和化肥、杀虫剂等问题。马来西亚农业专家介绍可持续、可循环农业发展有关内容，建议通过推进结构性改革和打造智能可追溯系统，减少食品浪费，提高使用效率；鼓励与农业下游合作伙伴合作，循环使用农业生产废料，建立健康和可持续食物系统等。中方将积极推动《中国—东盟农业绿色发展行动计划》与《东盟可持续农业指南》对接，专家们还分享了包括智慧农业解决方案、构建农业绿色供应链等建议，对促进中国—东盟农业可持续发展，打造农业生产韧性体系具有重要参考价值。

中国—东盟中心作为中国和东盟成员国共同成立的唯一政府间国际组织，将持续发挥桥梁纽带作用，促进中国和东盟在农业合作领域加强政策沟通，不断深化共识，拓展务实合作，为提升区域粮食安全保障能力、增进地区人民福祉、推进中国东盟全面战略伙伴关系发展积极贡献力量。