深呼吸版图】符兰平县长代表保亭自治县人民政府作2021政府工作报告

政府工作报告

——2021年1月20日在保亭黎族苗族自治县第十五届

人民代表大会第七次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长  符兰平

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下同心同德、众志成城，坚决贯彻落实省委省政府和县委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会协调发展，加大“六稳[1]”工作力度，落实“六保[2]”工作任务，全县经济社会保持平稳发展。2020年，全县地区生产总值完成55.6亿元；地方一般公共预算收入4.01亿元；固定资产投资33.7亿元；社会消费品零售总额17亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%。

　　（一）坚决啃下硬骨头，脱贫攻坚战全面收官。完成年度减贫计划任务，全县建档立卡贫困人口实现动态清零。推进防贫综合保险落地全覆盖，对110户边缘户安排94名帮扶联系人精准帮扶，全县无返贫人口。全年累计投入8890.1万元提升贫困村交通、水利、通信网络等基础设施建设水平。投入1.29亿元实施贫困村产业、就业“两个一”工程[3]，稳步提高村集体经济和贫困户家庭收入。投入5894.6万元确保“三保障[4]”落实到位，贫困学生全部得到资助，完成动态新增15户危房改造，大病和慢性病得到有效救治。投入3557.2万元建设饮水安全提升工程29宗，惠及贫困人口460户1899人。实施红毛丹、黄秋葵、百香果等产业项目76个，惠及贫困户6631户2.64万人。依托旅游扶贫带动建档立卡贫困户1895户7805人吃上旅游饭。全年新增开发扶贫公益性岗位1189个，引导贫困家庭成员外出务工1.16万人次。创新开展消费扶贫，受益贫困户1万户次。

　　（二）慎终如始抗击疫情，常态化防控取得实效。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方”责任[5]，落实“四早、四集中[6]”措施，县、乡镇、村（社区、居）防护网络做到群防群控、联防联控，冷链食品坚持全过程、全链条监管和采样检疫。制定重大活动疫情防控工作方案和应急预案，做好疫情防控服务保障，圆满完成外交部在我县举办的两场外事活动的保障任务。选派10名医护人员驰援荆州，参与疫情防控工作，组织调运86吨瓜菜鲜果驰援湖北。成立六个检查组持续加强交通运输、旅游、教育、冷链等行业的督导检查，全面落实常态化防控举措。建成县人民医院核酸检测实验室，日均采样检测能力达2100份[7]，实现“应检尽检、愿检尽检”。完成加茂和响水卫生院发热诊室标准化改造。用足用好抗疫特别国债资金，建设疾控中心、人民医院传染病区，购进紧缺医疗物资设备。组织开展疫情防控综合应急演练和核酸检测演练，全面提升预防和控制疾病风险、应对重大疫情和突发公共卫生事件能力。持续开展爱国卫生大行动，推进城乡环境卫生综合整治。

　　（三）超常规抓复工复产，经济保持稳健发展。组织制定帮助企业复工复产八条措施、支持中小企业和旅游企业共渡难关措施，累计为全县各类企业减免房租50.6万元、减免社会保险费7001.1万元、减免税款3964.8万元、返还援企稳岗资金267.27万元、发放冬季瓜菜补贴和奖励资金158.3万元，组织开展爱心消费扶贫大行动，销售农产品1304万元。成功举办海南（保亭）热带雨林登山露营大会等活动，推出9.9元“保亭旅游年卡”，开通七仙岭至三亚凤凰机场旅游专线，促进旅游市场复苏。加快特色高效农业发展，推广种植黄秋葵9500余亩、百香果3400余亩，槟榔、热带水果、冬季瓜菜等传统农业实现年产值达17.28亿元。第一产业实现增加值19.9亿元，增长2.8%。国家电子商务进农村综合示范试点县全面建成，产生经济效益近1500万元，在国家商务部绩效考核中获评优秀等次。持续换转新动能，出台房地产防风险措施，房地产业投资占固定资产投资比重下降至29.2%。三次产业结构优化为35.8:10.4:53.8。

　　（四）持续优化营商环境，市场活力不断激发。成立行政审批服务局，全面实施“一枚印章管审批[8]”。深入开展工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至31个工作日。大力推行“非接触式”不见面办税缴费。安排专人一对一对接服务呀诺达、槟榔谷等企业，指导其完成图斑销号工作。全面清偿拖欠民营企业中小企业账款。三道污水处理厂污水收集管网配套工程跨区域审批、搭建接入省社会管理信息平台的子平台等2个项目列入“海南省政府系统制度创新项目”。全面完成公共场所外语标识标牌规范建设工作。开工建设人才住房。

　　（五）严守生态环境底线，生态文明建设成效显著。大力推动生态环境整治，认真抓好中央环保督察反馈问题整改，第一、二轮中央环保督察组转办的55件信访件已全部办结，办结率100%。拆除“两违[9]”图斑480个，销号8567个，纳入系统“挂账监管销号”图斑6053个，纳入系统“四定双签”图斑96个。绿化造林3160.8亩，完成114.6%。建设提升生态文明村13个。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，实施土壤污染治理与修复。改造建成农村厕所1952个、旅游厕所7座，农村环境卫生整治攻坚行动取得成效。全年空气优良天数比例达99.4%，环境空气质量排名全省第三。全面落实“河长制”“湖长制”，开展河湖“清四乱[10]”，全县主要河流湖库水质优良率为100%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面开展“禁塑”工作。垃圾分类试点全面推开。推广应用新能源汽车157辆，保有量占有率达2.78%，车桩比1.87:1，优于全省平均水平。开展禁食人工繁育野生动物处置活动，妥善有序做好全县禁食野生动物相关养殖场的后续处置工作。

　　（六）聚焦民生福祉，人民生活品质进一步改善。2020年，民生领域累计完成投入27.56亿元，占地方一般公共预算支出的80.5%，比上年提高4.5个百分点。为高中阶段学校配备AED自动除颤仪设备，高考考点33个考场全部安装空调。全县普惠性、公办幼儿园在园幼儿占比分别达90.7%、55.69%，高于省既定目标。超常规推进“7+3[11]”项目建设，县中医院项目加快建设，建成63个基层医疗卫生机构标准化项目。组建县医疗集团，优化配置县域内医疗卫生资源，建立“1+1+X[12]”家庭医生签约服务团队，扎实开展慢性病防治和健康管理工作。引进“好院长、好医生”2人，乡村医生实现派驻全覆盖。城镇新增就业279人，农村劳动力转移就业8690人，城镇登记失业率控制在1.73%。1869户4304人纳入低保，实现“应保尽保”。城乡社会保险实现全覆盖。推进部分退役士兵社保接续工作，缴费率91%。加大“菜篮子”工程建设力度，菜价和综合食品价格水平总体保持稳定，六弓、大本农贸市场建成并投入使用。圆满完成第七次全国人口普查工作。社会管理综合治理水平不断提升，县公安局城镇派出所获评全省首批10个“枫桥式公安派出所”之一。道路交通安全专项整治三年攻坚战深入开展，道路交通四项指标[13]分别下降28.2%、31.8%、19.3%、55.9%。

　　过去一年，政府自身建设得到进一步加强。深入开展“我为加快推进海南自贸港建设作贡献”活动，以务实作风狠抓问题整改和工作落实。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案50件，向县人大常委会报告专项工作9项，接受执法检查3次。深入开展“七五”普法，加强行政复议和行政执法监督。强化审计监督。加强党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费支出同比下降4.3%，政府系统各部门担当精神和主动服务意识明显增强，政府执行力和公信力进一步提升。

　　各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，回望过去的五年，经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设得到统筹推进，经济社会取得深刻变化，令人鼓舞。

　　——过去五年，经济结构转型升级，综合实力持续增长。2020年全县地区生产总值（含农垦）、人均地区生产总值、固定资产投资与2015年相比分别增长36.6%、33%和32.3%。社会消费品零售总额年均增长5.7%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.2%。三次产业结构由2015年的35.9:11.5:52.6调整为35.8:10.4:53.8，第一产业增加值年均增长3.9%，第三产业比重上升1.2个百分点，对“十三五”经济的贡献率达53.3%。旅游接待总人数、总收入顺利完成“十三五”预期目标，获评首批“国家全域旅游示范区”称号。

　　——过去五年，坚决打赢脱贫攻坚战，幸福指数逐年提升。2014年初，贫困发生率为23.25%，经过近几年的扶贫对象动态管理和一系列的精准帮扶，全县建档立卡贫困人口已实现动态清零，全县贫困村均已脱贫出列。2019年4月，经省级贫困县退出评估验收，全县综合贫困发生率0.27%，零漏评、零错退，群众满意度为99.52%，顺利脱贫摘帽。2020年农村居民人均可支配收入达14009元，较2015年的8735元增长60.4%，年均增长9.9%。

　　——过去五年，改革开放深入推进，体制机制活力彰显。全面深化改革开放“1+N”政策体系涉及保亭事项深入落实。基本完成农场属地化管理改革工作，农场职工的生活水平不断提高。新星农场有限公司连续5年实现稳定盈利。顺利完成政府部门机构改革。“放管服”改革等稳步推进，认领政务服务事项1876项，“不见面审批事项”达154项。深入推进制度创新，7个项目纳入“海南省政府系统制度创新项目出库项目”。减税降费力度增大、改革红利持续释放，“十三五”期间累计减税降费6.04亿元。

　　——过去五年，统筹城乡协调发展，建设水平大幅提高。“多规合一”改革持续深化，空间类总体规划全面实施，编制完成9个乡镇控制性规划、村庄规划。“美丽海南百镇千村”建设工作加快推进，建成美丽乡村49个，打造椰级乡村旅游点15家。“五网”基础设施提质升级，山海高速保亭至海棠湾段主线通车，结束了保亭不通高速的历史。新建、改造农村公路32条、桥梁22座，自然村100%通硬化路、行政村100%通公交。建成5G基站67个，主城区5G信号全覆盖，自然村（含农垦连队）光纤网络、4G信号覆盖率达99%以上。完成电网提升三年行动计划，年户均停电时间下降63.4%。县城气网工程全面铺开，乡村“气代柴薪[14]”深入推进。投入4997.75万元完成29宗小型农田水利建设工程，新增灌溉面积9250亩，有效改善农田水利条件。投入1.39亿元新建农村饮水安全工程180宗，惠及4.89万人。

　　——过去五年，生态建设效益显著，环境质量持续优良。以环保督察整改为契机，以更高标准、更大力度、更严治理，持续深入开展生态环境六大专项整治，生态环境保护形成长效机制。“十三五”期间，完成绿化造林1.34万亩。森林生态效益农民直接补偿资金从2015年的2779.99万元提高到2020年的3314.56万元。全面消除劣V类水体。城乡生活垃圾无害化和污水集中处理率分别达99%和96.91%，2019年获评国家水生态文明城市。2017年、2020年连续两次顺利通过全国爱卫会复审，继续保持“国家卫生县城”荣誉称号。森林覆盖率稳定在84%以上，生态环境质量居全省一流水平。

　　——过去五年，社会事业不断改善，民生福祉稳步提升。民生领域投入105.79亿元，是“十二五”期间的2.02倍。60件为民办实事事项全部完成。城镇新增就业4203人，转移农村就业32931人次。低保覆盖率高于全省平均水平。“义务教育发展基本均衡县”通过国家评估认定。“三医[15]”联动改革协调推进。全力控制非洲猪瘟疫情，菜价水平保持总体稳定。全面落实粮食安全县长责任制，食品药品、粮食安全底线进一步筑牢。扎实抓好安全生产和应急管理工作，纵深推进扫黑除恶，扎实开展禁毒三年大会战，社会管理综合治理全面加强。社会文明大行动深入开展，建设提升文明生态村151个。民族团结进步事业繁荣发展，荣获“全国民族团结进步创建示范县”称号。民族宗教、国防动员、优抚安置工作扎实推进，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新进步。

　　——过去五年，政府建设全面推进，务实作风深入人心。“不忘初心、牢记使命”主题教育形成长效机制。法治政府建设深入推进，2019年法治政府建设评估排名全省前列。建成网上督查室，提升政府效能。及时在县政府门户网站、县广播电视台公示公告政府工作信息，畅通县长信箱、省政府综合服务热线“12345”保亭分平台等群众监督投诉渠道，主动接受社会公众监督。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，“三公”经费年均下降10.9%。落实提高政府执行力十五条措施，弘扬务实作风，政府系统各级各部门担当意识和主动服务意识明显增强。深入落实意识形态工作责任制，引导主流思想舆论，为经济社会高质量发展提供坚强的思想舆论保障。

　　回顾“十三五”历程，我们深切地感到，这些成绩的取得，实属不易。离不开县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，是全县上下勠力同心、奋力拼搏的结果，是全县各族人民和社会各界艰苦奋斗、苦干实干的结果。在这里，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、消防指战员、公安司法干警，向所有参与、关心、支持保亭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：受疫情和经济下行影响，2020年地方一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标未完成年初目标；当前经济结构优势不足，产业基础依然薄弱，新的增长动能不强；优化营商环境新举措落实得还不够好；物价水平相比周边市县仍属高位；干部知识结构、能力水平与自贸港建设的要求还不适应。对于这些问题，我们将充分检视，采取有力措施加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

　　各位代表！“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是全面落实海南自由贸易港建设的关键时期。根据党的十九届五中全会、中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》、省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、省委七届九次全会精神及县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提出了“十四五”发展目标，请大会审议。

　　实现“十四五”发展目标，必须认真落实重点任务，今后五年，我们必须重点做好以下七个方面的工作：

　　聚焦制度集成创新，推动贸易投资自由化便利化。坚持深化改革开放，推动自贸港政策落地生根。落实“零关税、低税率”，实施“一负三正[16]”四张清单。全面落实市场准入和退出机制，推进建设政务服务“一网通办[17]”，进一步精简行政审批事项，实现业务“一窗受理，集成服务[18]”，加快推进贸易投资自由化便利化。对标法治化、国际化、便利化，为市场主体营造安全稳定、自由高效的社会环境和风清气正、公平公正的市场环境。

　　聚焦产业转型升级，推动优化经济体系。配齐配强旅游要素，发展壮大森林气候康养、温泉、山地、黎苗文化、研学、体育等旅游新业态，旅游总收入突破19亿元。做优做强热带特色高效农业，加强农产品质量监管，加快发展生态循环农业、休闲农业，推动提高农业质量效益和竞争力。建设更加安全低碳智能高效的物流体系，加快发展家政服务、医疗健康服务、电子商务、文化服务等现代产业，大力扶持培养和引进一批高新技术产业。

　　聚焦乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化发展。用足用好5年过渡期政策机遇，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力改善农村人居环境，提升美丽乡村水平。完善“一核两委一会[19]”乡村治理机制，加强农村地区法治建设。深化农村农垦改革，持续推进城乡融合发展，培育新型职业农民1000人，培训转移农村劳动力就业2.5万人次。农村教育卫生等基本公共服务达到新水平，村集体经济实现翻番。

　　聚焦绿色和谐共生，提高生态文明质量。加快绿色低碳发展，完善绿色标准体系。清洁能源汽车保有量占比和车桩比保持全省前列；装配式建筑全面推行；“禁塑”稳步推进。实行差别化的自然生态空间用途管制，提升生态系统环境质量和稳定性。农村无害化卫生厕所实现全覆盖，垃圾分类处理及秸秆资源化利用覆盖率达90%以上，完成所有行政村生活污水治理。城乡污水全收集、全处理基本实现。强化生态环保领域监督执法，落实最严格的生态环境保护制度。全县空气质量优良率保持98%以上，细微颗粒物（PM2.5）浓度降到11微克/立方米，臭氧浓度控制在120微克/立方米以内，碳排放提前达到峰值；化肥施用量和农药使用量减少10%以上，当季农膜回收治理率达80%以上；地表水水质优良比例达95%。倡导养成绿色生产生活方式，提高全社会生态文明意识。

　　聚焦文化繁荣发展，提升文化软实力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，创新发展国家公共文化服务体系示范区。举办好“三月三”“嬉水节”等黎苗传统节日，大力弘扬黎苗少数民族特色文化，传承好保护好非遗文明，积极创作本土文艺作品，丰富优质文化产品，打造海南黎苗文化最具特色展示基地。办好各类全民健身体育活动，引进国际知名体育赛事品牌，推动文体事业持续发展。立足保亭文化特色和旅游资源，推动文旅融合发展，打造保亭文化新业态。

　　聚焦公共服务水平，改善人民生活品质。财政民生支出增速不低于“十三五”时期，城乡居民收入增速不低于地区生产总值增速。每年办成一批民生实事。每年城镇新增就业200人。采取有效措施稳控物价，“菜篮子”产品价格控制在全省平均水平。进一步改善教育医疗软硬件设施，农村地区教育卫生等基本公共服务水平实现跨越式提升。幼儿园到高中各阶段教育主要指标完成省下达目标任务。建设全省一流中医疗养基地。完善幼儿托育服务和养老服务机构软硬件设施建设。落实城镇从业人员大额医疗费用补助制度，大病保险政策实现全覆盖，五项保险应保尽保。完成老旧小区改造任务，建设本地居民和引进人才安居型商品住房。

　　聚焦法治环境营造，建设和谐平安保亭。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，为自贸港建设营造一流法治环境。落实法治政府、法治社会建设纲要。全力抓好扫黑除恶常态化、新一轮禁毒三年大会战等工作，不断增强人民群众安全感。县级公共卫生风险防控、传染病监测和救治体系实现全覆盖。加强金融风险防范，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动。落实房价、地价、租金、预期稳定主体责任。加强和创新社会治理，维护社会稳定和安全。加快推进县域社会治理现代化，健全基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

三、2021年工作安排

　　各位代表！今年是实施“十四五”规划的第一年，也是自贸港建设深化提速之年，更是我们在新时代开启新征程、续写新篇章的积极作为之年。今年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长2%；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和11%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内；空气质量排名保持全省前列，完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

　　重点做好以下七个方面的工作：

　　（一）全面深化改革开放，助力自贸港建设。

　　推动机制体制创新。拓展“多规合一”功能应用，完善重点区域、农村规划管控，优化资源配置。深入推进社保关系转移“一次申请、全程代办”、社会保障卡一卡通用、“码上办事[20]”综合平台、增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结、公共资源交易红黑名单再分类监管等制度集成创新，实现在政府公共服务管理领域延伸应用。

　　推进重点领域改革。以实际获得感为导向，持续推进“证照分离”改革扩面，深化“一窗受理”“一网通办”“一枚印章管审批”和工程建设项目审批制度改革。建立信用分级分类监管机制。协调推进“三医”联动改革、医疗信息共享，落实医疗药械集中采购。构建租售并举的住房制度，盘活存量空置住房。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制。

　　进一步优化营商环境。扩大招商引资力度，调整优化对赌协议等招商协议，力争引进领军企业、优质企业不少于6个。创新面向企业的财政金融服务机制，开展普惠金融支持实体经济、中小微企业、民营企业发展。健全完善公平竞争审查和产权保护制度，平等对待各类市场主体。健全各类市场主体评价反馈机制，完善营商环境评价考核机制及成果应用。建立健全沟通联系企业常态化机制，营造亲清政商关系，切实帮助企业解决好经营中的实际困难。大力弘扬企业家精神，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，推动民营企业做大做强。

　　（二）切实抓好“三农”工作，提升美丽乡村水平。

　　不断巩固拓展脱贫攻坚成果。由集中式扶贫向普惠式扶贫转变，健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制。加强资金资产项目管理，健全扶贫项目资产管理体系和运行机制，确保扶贫资产持续发挥防返贫作用。因地制宜精准安排产业帮扶、就业帮扶，实施产业帮扶项目40个，转移农村劳动力5000人以上。更加注重“志智”双扶，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，彻底摆脱思想贫困。继续实施法治扶贫，树立并营造“不养懒汉”的导向及氛围。

　　深入实施乡村建设行动。充分发挥村庄规划引领作用，合理统筹各类生产生活居住用地。加强城市设计和风貌管控，有效实施农村建筑风貌整治。开工建设三道特色产业小镇、毛感等14个美丽乡村，积极推进响水享水谷、加茂茂河等5个共享农庄建设。推进“五网”基础设施向农村延伸发展。加强农业面源污染治理，持续推进农村户厕化粪池防渗漏改造工作，建成自然村污水处理设施121个。加快智慧乡村建设，多渠道、多方式提供农业农村信息服务。加大农民专业技术培训力度，提高农民科技文化素质。

　　深化农村农垦改革。扎实推进房地一体的农村集体经济建设用地和宅基地使用确权登记颁证工作，力争发证率达95%以上。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制。全面落实省关于农垦改革的各项措施，助力垦区经济发展。

　　（三）坚持不懈推动产业升级，努力实现经济高质量发展。

　　提升全域旅游效益。积极打造“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局，努力将旅游产业向深度体验游、康养游、休闲游发展。继续提升呀诺达、槟榔谷、七仙岭三大特色景区品牌，加快推动呀诺达探索（Discovery）旅游度假综合体、雅布伦品牌总部大厦项目、“保亭七彩世界”综合旅游景区项目等开发建设。开发一批本土特色旅游商品，开工建设步行街、美食演艺一条街，培育打造旅游夜间经济。启动县内旅游公路班线建设，推进三道客运站建设。盘活利用闲置房屋，力争打造至少3个高质量的度假和康养型民宿。对标国际一流的旅游服务标准，不断提高旅游服务质量和水平。

　　大力发展热带特色高效农业。推动农业规模化、产业化、品牌化发展，切实提高农业质量效益和竞争力。实施新一轮撂荒地复耕，建设高标准农田4200亩。提高红毛丹、黄秋葵、百香果、菠萝蜜等产业产出效益，巩固槟榔等传统产业。大力发展铁皮石斛、魔芋、养蜂等林下经济。围绕毛感鸭、什玲鸡、六弓鹅等特色养殖品种，改造或新建3个以上标准化养殖示范场。发展益智、砂仁等南药产业，积极打造南药生产基地。申请认证“两品一标[21]”5个。引进农业龙头企业不少于2家，发挥农协会、农民专业合作社积极作用，加快农产品产供销一体化建设。

　　积极推动现代服务业发展。加快电子商务发展，完善县电子商务中心建设，建成县乡村三级电子商务服务网点51个，实现电子商务乡镇村全覆盖。积极发展中医药健康产业，不断提高中医药医疗保健服务需求。推动发展养老服务和家庭服务业，鼓励社会资本投资参与运营社会福利院，支持养老服务企业和社会组织在社区建立居家养老和家庭服务网点，繁荣家庭服务市场，提升服务质量。

　　（四）拓展“两山[22]”理念实现路径，推动生态环境质量再上新台阶。

　　全面落实绿色低碳发展举措。全力配合海南热带雨林国家公园建设工作，完成67户326人生态搬迁。实施用水总量和强度双控行动，提高水资源利用效率和效益。开展垃圾分类试点、美丽乡村生活垃圾分类和资源化创建工作。有序推动“禁塑”工作，实现替代品规范化和全流程可追溯。积极推广装配式建筑，装配式建造项目面积突破30万平方米。倡导绿色出行，大力推广新能源汽车。深入推进绿色殡葬改革工作。

　　持续加强生态环境专项治理。强化山水林田湖草一体化保护修复，持续开展生态环境六大专项整治，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续推进“两违”、农村乱占耕地建房和土地领域突出问题整治。继续开展大气污染防治“六个严禁两个推进[23]”。落实河长制、湖长制，深入推进赤田水库上游和藤桥西河流域环境治理，完善城市污水收集系统配套管网，建造村级污水处理设施。深入开展非法采砂、河道垃圾和固体废物堆放等专项整治。加强土壤污染防治，推动实施农药化肥减量工程。

　　强化生态环保监管执法和保护。扩展公众参与社会监督的渠道与方式，发挥群众、行业协会等各方面的监督作用，推动多部门联动执法，确保推动生态环保和生态文明建设考核责任落实。进一步完善赤田水库、陵水河流域上下游生态保护补偿机制，推动自然资源资产产权化管理和有偿使用工作。

　　（五）加快发展文体事业，深入推进文化保亭建设。

　　创新发展公共文化服务。实施文化惠民工程，推动优质文化资源向城乡基层延伸。深入挖掘保亭本土文化，创作反映保亭少数民族生产生活的优秀文艺作品5个以上。举办“非物质文化遗产实物展示”活动，加强非物质文化遗产的传承与保护，推动优秀本土文化创造性转化、创新性发展。深入挖掘活化文物资源，继续做好非物质文化遗产名录项目代表性传承人培养和申报。开工建设革命烈士陵园，弘扬革命精神。

　　加快体育事业产业发展。建成全民健身中心，加强体育器材设施的配备，引进举办全民健身类体育活动10场以上，倡导养成全民健身理念。继续办好热带雨林山地户外极限运动和BMW越山向海人车接力赛，引进国际热带山地百公里越野赛知名赛事品牌，大力发展山地户外运动等产业。

　　加快文旅产业融合发展。推动文化旅游深度融合，推进三道省级旅游文化产业园区建设。立足保亭文化特色和旅游资源，积极打造黎锦、苗绣等特色文化产业基地。办好“三月三”“嬉水节”等传统节庆活动，引入高水准、有市场影响力的会展、演艺和重大节庆活动。大力繁荣文化服务市场，建设综合性文化体验消费中心。

　　（六）积极解决民生领域突出问题，切实提升民生福祉。

　　落实就业优先政策。推进创业孵化基地落地建成，切实为创业者提供专业化服务，落实减税降负和各类扶持政策，鼓励全民自主创业，稳定就业主渠道。加大就业技能培训，围绕自贸港建设所需要的建筑、家政、养老护理、物流等开展技能培训6300人次以上。全面落实稳就业各项优惠政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务。完善就业补助扶持机制，扩大公益性岗位安置，切实帮助残疾人、零就业家庭实现就业。

　　办好公平优质教育。持续推进“一市（县）两校一园[24]”工程，引进培养“好校长、好教师”30名，建设县级卓越校长、教师工作室项目。推进中小学“县管校聘”管理机制改革，大力加强乡村教师队伍建设。加强高中学校标准化建设，力争保亭中学成功创建省一级学校。鼓励和支持民办学校建设，多渠道扩大教育资源供给。推进教育信息化工程，以保亭中学5G智慧校园建设为试点，提升教育装备配备及应用水平，增强教师信息技术应用能力。

　　推进健康保亭建设。加快健康促进县建设，力争全县居民健康素养水平提高至20%。常态化落实好疫情防控各项举措，完成重点人群新冠肺炎疫苗接种工作。加快“7+3”项目建设，健全公共卫生应急管理体系。完成县中医院主体建设，建设覆盖城乡的中医医疗服务网络。充分发挥医疗集团积极作用，强化“三医联动”，提升基层医疗卫生机构服务能力。持续开展爱国卫生运动，建设卫生（健康）村镇11个。

　　有力有效稳控物价。坚决压实“菜篮子”县长负责制和“菜十条[25]”措施，蔬菜自给率达70%以上。落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。强化农产品运销衔接，建设冷藏设施1个、平价店或平价专区1个，鼓励发展订单农业，搞好农超对接。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等违法行为，落实食品安全监管“四个最严[26]”要求，让群众吃上“便宜菜”“放心菜”。全面落实粮食安全责任制，进一步筑牢粮食安全。

　　织密民生保障网。推进全民参保持续扩面，按时足额支付各项保险待遇，开展综合柜员制改革，建立完善多层次的社会保障体系。加快妇幼保健院建设，优化生育保障。引进社会资本兴办婴儿看护中心或幼托，加强6岁以下儿童的健康管理。落实部分退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。开工建设残疾人康复中心，加强残疾人权益保障。开工建设安居型住房小区，改造老旧小区10个以上，抄表到户实现100%，改善居住条件。

　　（七）推动法治化建设，切实维护社会和谐稳定。

　　强化法治政府、社会一体化建设。深化行政执法“三项制度[27]”全覆盖，把严格依法办事贯穿于政府工作各个环节，切实保障人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。弘扬社会主义法治精神，传播法治理念。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进公共法律服务体系建设，提升法律服务水平。

　　持续推进平安保亭建设。扎实推进社会管理信息化平台、综治中心、网格化管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。健全基层治理体系，如期完成“村两委”换届工作。强力推进扫黑除恶和新一轮禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪。加强未成年人法治教育，努力减少和预防未成年人犯罪。完善矛盾纠纷多元化解机制，及时解决群众合理诉求，提升社会管理综合治理水平。做好农民工工资“治欠保支”工作，切实维护劳动者合法权益。

　　筑牢风险防控安全底线。全面完成电子政务外网国产化替代，进一步强化保守秘密和维护安全意识。落实金融风险防控措施，加大对反洗钱、反非法集资、反偷逃税的审查力度，严厉打击金融犯罪。健全安全生产机制，组织开展自然灾害综合风险普查。落实安全生产责任，预防和遏止重特大安全事故发生。全面落实粮食安全县长责任制，切实加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

四、全面加强政府自身建设

　　各位代表！今年是实施“十四五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要，我们必须加强自身建设，用心履职尽责，做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。

　　全面提升服务能力。进一步加强和改善经济调节和市场监管职能。把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理职能上，增强公共服务能力，提高公共服务效率。落实好《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，建立健全干部改革创新容错纠错机制，做到“三个区分开来”，营造干事创业良好环境，鼓励各级干部在自贸港建设的实践中解放思想、敢闯敢试、大胆创新。

　　大力弘扬务实作风。牢固树立实干工作导向，按照项目化运作、台账式管理、责任制推动的要求，强执行、抓落实，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。持之以恒纠治“四风”，进一步精简会议和文件，开短会、讲短话，切实改进会风、文风，加强政务督查，持续提升政府执行力。

　　深入推进廉政建设。扎实推进惩防体系建设，进一步规范权力运行，强化对行政审批、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监管。坚持勤俭节约、过紧日子，降低行政运行成本，非刚性和“三公”经费支出分别压缩5%、3%。

　　各位代表！保亭正站在新的历史起点上，省委、省政府对我们寄予厚望，保亭人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，改革创新、真抓实干，主动作为、锐意进取，为海南自由贸易港建设、为开启“十四五”经济社会发展新篇章作出新的更大贡献！

 

名词解释

 

　　[1]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　[2]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　[3]“两个一”工程：每个家庭要有一个组织化的产业帮扶，有劳动能力的家庭要确保有一个人稳定就业。

　　[4]三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　[5]“四方”责任：属地、行业、单位、个人。

　　[6]四早、四集中：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

　　[7]日均采样检测能力达2100份：按照5:1比例混检。

　　[8]一枚印章管审批：把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批服务局，由行政审批服务局依法履行审批职责，审批通过后加盖“保亭黎族苗族自治县行政审批服务局”印章，不再盖原行业主管部门审批印章，最大限度方便群众办事。

　　[9]两违：违法建筑、违法用地。

　　[10]清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

　　[11]7+3：“7”是七项能力，发热门诊的接诊能力、可转换传染病区的收治能力、可转换ICU的救治能力、实验室的检测能力、传染病的检测能力、医疗废弃物的处置能力、应急救援能力；“3”是三个保障，重大疫情救治保障、应急医疗物资保障、应急医疗物资启用预案保障。

　　[12]1+1+X：省三院为支撑，县人民医院为龙头衔接，乡镇卫生院为统筹管理，村卫生室为具体实施。

　　[13]道路交通四项指标：交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失。

　　[14]气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。

　　[15]三医：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革。

　　[16]一负三正：负面清单就是对企业进口自用设备零关税负面清单管理，负面清单之外商品全部免税。三个正面清单，就是对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品，三个正面清单之内的全部免税。

　　[17]一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。

　　[18]一窗受理，集成服务：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

　　[19]一核两委一会：“一核”是指村党组织，“两委”是指村民委员会和村务监督委员会，“一会”是指村务协商会。

　　[20]码上办事：以电子身份证为入口，构建个人数字空间，打造“一码通行，码上办事”的服务性综合平台，提供面向个人的政务服务、医院卫生、学生学位在线申请、生活消费以及免税日消品购买等166项服务，致力于打造自贸港“一站式”便民服务性窗口。

　　[21]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　[22]两山：金山银山，习近平总书记2005年在浙江考察时提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

　　[23]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

　　[24]一市（县）两校一园：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。

　　[25]菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。

　　[26]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　[27]三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。