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县 十 七 届 人 大
五次会议文件（十七）
政 府 工 作 报 告
——2020年12月28日在江永县第十七届人民代表大会第五次会议上
县 长 唐德荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，并请各位代表对《江永县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》予以审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
过去的五年，是我们应对挑战、抢抓机遇、砥砺前行的五年，也是我县经济发展、民生改善、社会和谐的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下，始终坚持以富民强县为目标，兴产业、强基础、攻项目、促改革、保稳定，着力推动高质量发展，经济社会发展步入新阶段，较好地完成了“十三五”目标任务，为“十四五”和开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持以高质量发展为主题，着力扩总量、增效益，综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值由52.3亿元上升到84亿元（预计数，下同），年均增长6.5%；地方财政收入由2.91亿元增长到4.37亿元，年均增长8.47%；规模工业增加值年均增长6.9%；固定资产投资年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长8.4%。城镇居民收入由18740元上升到27904元，年均增长8.28%；农村居民收入由7654元上升到12263元，年均增长9.88%；城镇化率由35.5%上升到43.2%，年均提高1.54个百分点；对外贸易额由862万美元上升到9500万美元，年均增长60%；实际利用外资由2600万美元上升到4751万美元，年均增长10%；内联引资由10.13亿元上升到18.18亿元，年均增长12.3%。
五年来，我们坚持以三大攻坚战为重点，着力补短板、强弱项，发展质量不断提升。精准脱贫方面，聚焦“两不愁三保障”，举全县之力脱贫攻坚，2017年如期摘掉了“贫困帽子”。截至目前，全县13322户51401人全部达到脱贫标准，建档立卡贫困户人均纯收入11322元，实现稳定脱贫。先后荣获全国唯一“互联网+”社会扶贫突出贡献奖、全国脱贫攻坚组织创新奖、中国全面小康扶贫十佳县市、全省脱贫攻坚先进县、全省电商扶贫考核第一名等殊荣。污染防治方面，以中央环保督察及“回头看”和省市环保督察反馈问题整改为主线，坚决打好污染防治攻坚战。城镇环境空气质量常年保持二级优良标准，空气质量连续多年保持全市第一、全省前列；地表水环境质量稳定在II～III类之间，城镇生活饮用水达标率100%；全面实施“土十条”，投入资金3000万元实施重金属污染治理和土壤污染防治修复项目，土壤环境稳定可控。大力实施生态优先战略，先后被列为国家重点生态功能区、中国天然氧吧、全国森林康养基地试点建设县，千家峒瑶族乡被列为“全国森林康养基地试点建设乡镇”。防范化解重大风险方面，完成县城投公司平台的整合、清理，有序推进公司的转型改制工作，核减PPP项目9个，核减重点项目投资1.77亿元，调减中长期支出责任债务9.6亿元，债务风险有效降低。2016年以来共化解政府债务26.23亿元，其中：化解隐性债务23.83亿元，化解关注类债务2.4亿元，债务风险实现总体可控。
五年来，我们坚持以培育产业为核心，着力转方式、调结构，主导产业转型升级。绿色工业提档升级。“十三五”期间，我县
成功引进工业项目40余个，总投资约90.6亿元。骏业光电、中凯智创、青鹤铝业、龙毅科技、天石新材料等项目陆续竣工投产，进一步壮大了工业经济。截至目前，园区共有企业51家，其中规模以上工业企业43家，园区工业集中度85.4%,主导产业占比61.8%。成功打造了电子信息产业园，电子信息产业现已成为我县新兴特色产业，目前园区电子信息企业总数达13家。特色农业提标增效。粮食生产质效双升，特色农产品种植快速发展，农业产业结构调整取得新进步。抢抓粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地建设机遇，完成高标准出口蔬菜标准化生产基地备案28个，成功打造15万亩供粤港澳大湾区蔬菜基地，实现年出口创汇近5亿元，占全省粤港澳大湾区“菜篮子”供应总量的40%以上，稳居全省前列，被列为全国蔬菜产业重点县。荣获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“生态原产地产品保护示范区”。全域旅游提质升温。我县先后被列为国家第二批全域旅游示范县创建单位、中国慢生活休闲体验区。勾蓝瑶寨成功晋升为国家4A级旅游景区，云雾山香柚产业园成功创建为国家3A级旅游景区；新创成了1个全国乡村旅游重点村，1个省级文化旅游扶贫示范村，3个省级五星级乡村旅游点，6个四星级乡村旅游点，1个三星级乡村旅游点。勾蓝瑶寨古建筑群被列入第八批全国重点文物保护单位，旭日升农场被授予“全国森林康养人家”。率先建成全省首条乡村马拉松半程专用赛道。成功打造了女书大型史诗剧《八角花开》、上甘棠《家学讲堂》、千家峒《做客瑶绣坊》等旅游产品。谭盾女书交响乐先后在30多个国家进行巡演，女书亮相北京“外交官中国文化之夜”、联合国中文日。《女书魂》成功入选湖南“五个一工程”奖，《勾蓝谣》荣获湖南省“欢乐潇湘”文艺汇演特等奖、湖南省第五届少数民族文艺调演铜奖。
五年来，我们坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、夯基础，城乡面貌明显改善。坚持城乡共建，投入资金62亿余元，实施水电路讯各类基础设施建设项目1800余个，城乡基础设施不断完善。严格按照省级规划落实窄路加宽126.498公里、安防工程601.081公里、危桥改造37座、重要县乡道（旅游通景路）建设40公里和自然村通水泥路建设330.4公里，完成S239盘王广场至潇浦公路和桃川至小水公路改建项目，加快推进全县城乡客运一体化建设和“四好农村路”建设步伐，城乡交通大为改善。投入资金1.37亿元，建成农村供水工程127处，解决了全县15.87万农村人口的饮水问题。启动县城供水提质改造工程。投资5600万元实施76个村污水治理项目，投资3740万元推动县城污水处理厂项目的二期提标和扩建工程建设，投资2500万元建成桃川污水处理厂。投资4770万元建成5个乡镇农村生活垃圾处理中心，对县垃圾填埋场进行了提质改造。县城建成区绿地总面积达160.85公顷，绿地率为21.45%，公园绿地面积79.49公顷，人均公园绿地面积达13.64平方米，打造了“国家卫生县城”城市名片，精美小城日益凸显。
五年来，我们坚持以改革创新为动力，着力破瓶颈、建机制，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，大力推进“三集中、三到位”改革，精减审批环节、优化审批流程，深入推进“一件事一次办”改革，平均审批时限压缩至原来的60%。推行“帮代办”，在县政务服务中心、9个乡镇112个行政村设置了“帮代办”窗口。搭建新型“互联网+政务服务”平台，全面推动一窗式受理、不见面审批。全县“互联网+政务服务”平台接件量、办件量、办结率走在全市前列。着力推进政府机构改革，全县共撤销、合并31个机关事业单位，在全市率先完成政府机构改革任务。大力推进农村土地权属改革，完成农村房地一体确权登记65%以上，顺利完成农村宅基地批准书首证打印。农村集体产权制度改革更具活力，全面完成了农村集体资产录入任务和村级组织成员认定，实现了颁证率、赋码率、财务账号、挂牌“四个100%”。
五年来，我们坚持以改善民生为根本，着力强保障、促和谐，社会事业全面发展。教育方面，投入1.5亿元完成了51所合格学校校园建设；累计投入5.6亿元，新（改）建学校6所，新增城区学位13150个，消除义务教育阶段大班额269个；投入7800万元，引进社会资本1.95亿元实施智慧教育建设项目，安装智慧教育系统教室837间。拓宽渠道补充教师739名。教育水平不断改善，教学质量不断提升，高考升学率连年大捷。在2019年湖南省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”中荣获优秀等次，被授予“教育强县”荣誉称号。民政方面，完成全县112个村（社区）养老服务中心、儿童服务中心建设；建成示范儿童之家46个，其中潇浦镇向光村儿童之家被评为省级示范儿童之家。文体方面，共投入约4000万元完善县乡村三级体育设施，实现县区公园、体育场馆、乡镇综合文化站、村（社区）体育健身设施全覆盖。建立以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村级综合文化服务中心为基层服务点的总分馆服务体系。医疗卫生方面，完成县人民医院的整体搬迁和县医疗联合体的组建运行，县人民医院成功创建二级甲等综合医院。计生工作先后荣获“全国计划生育基层群众自治示范县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国计生协会工作先进单位”。民族宗教方面，少数民族特色村寨建设成效显著，民俗传统文化得到保护传承，我县被授予“全国民族团结进步模范集体”，受到国务院表彰。社会治理方面，综治工作连续四年保持“全省平安县”，信访工作连续多年获市先进。创新平安乡村社会治理“12345”工作法，成功入选第六届全国社会治理创新典范县。公众安全感测评（民调）连续五年保持全省先进行列，全县社会大局持续稳定。其他各项社会事业取得长足进步。
五年来，我们坚持以作风建设为抓手，着力严纪律、扬正气，政府效能不断提升。持之以恒纠正“四风”，完善了公务接待制度，严格执行“禁酒令”，大力整治政府系统形式主义、官僚主义。采取“1+X”督查方式，对“四风”突出问题开展常态化督查和专项监督检查。建立“1+N”专项督查机制，共印发作风建设督查通报84期，下发作风交办函169份，问责处理1058人。2016年以来，共核查扶贫领域问题线索1987条，立案165件，问责597人，其中给予党纪政务处分154人，组织处理443人，收缴违纪资金602.03万元，退还群众资金323.04万元。紧盯市委、市政府和县委、县政府的重大决策部署和重点工作、中心工作开展督查，2016-2020年共下发政务督查通报94期，确保了领导批示“件件有着落，事事有回音”。高度重视省委巡视、市委巡查交办的问题，整改工作成效明显。自觉接受人大、政协监督，共办理县人大代表建议596件、政协委员提案302件，办复率100%，行政效能普遍提升。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作得到全面加强，驻江永部队、武警消防官兵作出突出贡献，军政军民团结更加巩固。审计、统计、移民、史志、气象、物价、档案、对台、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、文联、关工委、残联、红十字会等群团工作持续加强。
各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，脱贫攻坚的验收之年，也是全面建成小康社会的冲刺之年。这一年大事要事多、难事新事多，回顾一年来的工作，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。一年来，在县委的统一领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县各级干部聚焦“六稳”工作，落实“六保”任务，真抓实干，砥砺奋进，取得了疫情防控和经济建设的“双胜利”。
——十分提气的是经济运行实现逆境突围。面对疫情影响和经济寒冬，我们克难奋进，破冰前行，保持了经济发展的良好势头，各项指标企暖回升。全年实现地区生产总值84亿元（预计数，下同），同比增长4.5%；完成地方财政收入4.37亿元，同比增长6%；规模工业增加值同比增长4.5%；固定资产投资同比增长7.0%；完成社会消费品零售总额25.8亿元，同比增长-1.8%；城乡居民人均可支配收入分别为27904元、12263元，同比分别增长6.0%、8.3%。工业方面，新规划建设标准厂房30万平方米，新增电子信息企业3家，新增高新技术企业4家。投资1.5亿元新建占地约35亩、冷藏容纳量1.8万吨的富硒果蔬加工出口冷链物流园1个。蔬益园以全省唯一的“蔬菜产业”龙头企业身份跻身“湖南农业优势特色产业30强企业”，新增为农业产业化国家重点龙头企业；广发蔬菜成为永州市“蔬菜直供香港试点”企业之一。农业方面，完成粮食生产总面积44.95万亩17.7万吨，成功建成上江圩、潇浦2个万亩粮食生产示范基地。“超级稻+再生稻”亩产达到1213.4公斤，获得第十一届“袁隆平农业科技奖”。创建千亩以上柑橘标准化生产基地11个，成功跻身国家2020年优势特色产业集群-湖南中早熟柑橘产业群建设名单。荣获“全国平安农机示范县”“省级家庭农场示范创建县”。文化旅游体育方面，全域旅游创建稳步推进，智慧旅游平台正式上线运营。我县被列为第二批革命文物保护利用片区分县，女书文化生态保护区成为全市首个市级文化生态保护区，源口生态文化旅游区成功创建国家3A级旅游景区。2020年“文化和自然遗产日”湖南主会场活动在勾蓝瑶寨举行，并在启动仪式上与湖南文旅厅、永州市政府签订了《共同推进勾蓝瑶寨文物保护和旅游发展框架协议》。成功举办中国山地户外健身休闲运动大会暨女书文化旅游月活动。全省少数民族特色村镇工作经验交流暨少数民族传统手工艺品展演展示会在我县召开并作典型发言，手工制品长鼓获特等奖。
——尤为不易的是疫情防控保持双零纪录。自武汉封城之后，进入我县的“三类人员”达928人，疫情防控形势严峻、危机四伏。县委、县政府在省市的坚强领导下，顶住压力、冷静应对、精准施策，广大干部群众齐心协力、众志成城，涌现出了一批可歌可泣的“父子兵”“夫妻档”“师徒岗”等先进人物事迹。全县分23个战区、设立280余个关口卡口，采取“分片负责、重点跟踪、定人定位”方式，对各村（社区）、物业小区和机关企事业单位实行网格化、地毯式排查，累计摸排人数达到20余万人。对湖北入江永“三类人员”采取“四员”联户、发放“三书”告知、每日“两测”体温、建立“一本”台账的“4321”工作法进行医学观察，实行全面动态管理，有效遏制了疫情蔓延势头，打赢了一场没有硝烟的疫情防控“阻击战”。截至目前，全县始终保持疑似、确诊病例“双零”记录，探索形成的“12345”战“疫”法得到了省市的高度肯定。
——更加可喜的是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚方面，完成了全覆盖的县级比对核实，剩余625名贫困人口全部达标脱贫。创新实施“543”消费扶贫工程，采用“五个一批”让农产品“滞销”变“畅销”，创新做法得到省委副书记乌兰的肯定性批示，并得到学习强国平台和湖南日报、湖南卫视等多家省级主流媒体的宣传推介。江永消费扶贫被评为全国消费扶贫典型案例，应邀赴北京出席“中国企业精准扶贫优秀案例（2019）发布会”并做经验交流。污染防治方面，1-11月空气质量优良率99.1%，较上年同期相比提高5.4%，空气质量综合指数2.21，全省排名第四，全市排名第一。1-11月，两个断面水质达到或超过功能区规定Ⅲ类标准，基本稳定在Ⅱ类水质标准。集中式饮用水水源和地表水水质达标率均为100%。中央环保督察“回头看”交办问题得到有效整改。防范化解重大风险方面，1-11月共偿还隐性债务6.4亿元，占全年任务的123.3%。债务风险由去年的二类预警区降为风险提示区，下降了一个等级。
——令人欣慰的是项目建设进展蹄疾步稳。坚持“项目为王”，精准招商引项目，精准发力建项目，精准服务促项目。共举行5次重大项目集中开工签约仪式，签约项目24个，总投资65.1亿元，其中亿元以上项目12个。世界500强企业中国华电集团、中国电建集团进驻我县开发风电、光电项目。列入市委、市政府考核的重点项目21个，于4月份全部复工复产，1-11月完成投资49.45亿元，占年度投资102%。绿色能源产业项目步伐加快，燕子山、竹塘岭、松柏风电场并网发电。通过“减、免、缓、返、降”等扶持政策，为企业项目解决用工、融资、扩改等问题。书记、县长逐个走访园区企业，现场解决问题30余个。县政府与银行、担保公司合作推出“农担贷”“政银担”等金融服务，全年完成贷款余额62亿元，增速排名全市第一，有效解决中小微企业融资难问题。
——弥足珍贵的是改革开放步伐扎实稳健。创新“建好两个中心、推行三大机制、做优五大服务”的“235”基层治理模式，走出了一条提升基层治理效能的新路子，创新做法在人民日报、湖南日报等中央、省级媒体上推介，并得到省委常委、常务副省长谢建辉同志的批示。率先在全省推行“一枚印章管审批”，率先在全市推行“一把手窗口坐班制”，率先在全市开展“互联网+”基层服务试点，率先在全市实现“一门式”“一件事一次办”覆盖镇村，率先在全市开展政务联动处置7×24小时无缝办理，为群众提供了更方便、更快捷、更优质、更高效的政务服务。同时，扎实开展优化营商环境专项巡察问题整改，做到边查边改、立行立改、限期整改，全力构建“亲”“清”政商关系，打造一流的政策环境、政务环境、社会环境。创新县域警务模式，永州公安“2020四个大抓建设年·大抓改革和科技”现场会暨新时代县域警务工作推进会在我县召开。
——深得人心的是民生保障工作坚实有力。全县18个高中阶段大班额已全部消除，义务教育均衡发展有力推进，发展指标全部达到国家、省级标准，通过了国家验收。新增公办幼儿园学位1260个，公办幼儿园在园幼儿占比达50.5%，职业教育职普招生比达48.22%，新增城区学位1630个，补充教师162名。全力稳就业，截至目前，城镇新增就业3730人，城镇登记失业率1.74%。率先在全市开通城乡客运一体化线路，覆盖全县112个村（社区）。完成了9所乡镇卫生院和108个村卫生室的标准化建设，消除了乡村医生“空白村”，村医队伍建设经验被33 家中央、省、市媒体和官网宣传推介。县慈善总会被省民政厅评为“湖南省示范社会组织”。高度重视食品安全，食品安全问题稽查处置率和检测完成率排名全市第一。
——激励士气的是作风建设持续走深走实。实行作风建设监督检查“月清单制”，持续督查中央八项规定及其实施细则精神落实情况，严防“四风”问题反弹回潮。今年以来，9个乡镇监察办公室全部挂牌成立，打通了监察监督的“最后一公里”。在监督执纪问责过程中，坚持综合运用好监督执纪“四种形态”，以严肃问责倒逼党员干部转变作风、改进作风。先后组织开展了以“滥发津补贴及奖金福利”等为主题的9次作风建设专项监督检查，截至目前，共发现处置问题线索201条，作风办处理处分117人；印发作风建设督查通报7期，作风建设专项通报13期；受理电话投诉19次，通过交办、督办等方式进行处理，办结率100%，群众满意率达到100%。围绕县委、县政府中心工作，创新推行政务督查“三查三单”工作模式，确保了政令畅通，各项工作落实落地。截至目前，共开展专项督查21次，联合督查80余次，督办县长批示件 121件，政府常务会议议定事项94项；高标准办结县人大代表建议112件，县政协委员提案43件，实现办复率、反馈率、满意率3个100%。
各位代表，成绩来之不易，奋斗铸就辉煌。这是省、市党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与江永经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展还面临着一些困难和问题：一是要素制约仍然突出。经济基础条件相对较弱，新兴业态、信息化发展缓慢，人才、技术、资金、土地等要素短缺。二是产业发展后劲不足。经济总量偏小，优势产业规模不大，低端产品占比较大，资源优势未能充分转化为经济优势。三是公共服务水平偏低。人民群众关心的医疗、教育、养老等公共服务滞后，与实际需求和人民愿望有较大差距。四是干部作风尚需加强。个别干部作风不实、责任缺失、不敢担当等问题亟待解决，政府效能和作风建设尚需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”发展规划和战略重点
展望“十四五”，将是我县乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。我们要进一步发挥绿色工业、香特农业、文化旅游资源等优势，扩大开放，创新动力，优化环境，着力推动江永经济社会高质量发展。
“十四五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，融入国内循环，创造和实现有效需求，落实“三高四新”战略，坚持农业稳县、工业强县、城镇旺县、旅游兴县、商贸活县、环境美县，形成“一主、二特、三走廊”发展格局，为二〇三五年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
总体目标要求：力争到2025年地方生产总值完成138亿元以上，年均增长8.5 %以上（可比价）；一二三产业增加值分别为27亿元、43亿元、68亿元以上，年均增速分别在3%、13.5%、12%以上，三次产业结构调整为19.5：31.2：49.3；地方财政收入达到6.3亿元以上，年均增速8%以上；规模工业增加值年均增速12%以上；固定资产投资总额年均增速12%以上；社会消费品零售总额达到47.5亿元以上，年均增速13%以上；城镇居民人均可支配收入达4.3万元以上，年均增速9%以上；农村居民人均可支配收入达1.8万元以上，年均增速9%以上；城镇化率达55%以上。
一是坚持产业引领，着力推动高质量发展。坚持以“一路四区四带”为战略布局，主动融入全市、全省产业发展体系，推动产业高质量发展。推动新型工业发展。实施优势特色产业链打造、战略性新兴产业培育、传统基础产业再造、省级高新区创建、要素保障体系建设、产业链招商6大工程，推动工业成为经济高质量发展和强县富县的支柱产业。形成以“一主”“一特”“四新”为主体的绿色工业新体系，确保“十四五”期间园区产值突破100亿元。推动形成电子信息产业集群，到“十四五”末，电子信息产业年产值达50亿元以上。加快农产品加工项目建设，实施香柚生物高新技术产业化开发项目，支持富硒香型食品企业向规模化、集群化、精深加工方向发展。到“十四五”末，食品及饲料加工业年产值达25亿元以上。加快生猪屠宰加工一体化项目建设，推进生态肉牛养殖基地与屠宰、加工、物流中心建设。推动现代农业发展。依托“五香”特产，不断提质增效香特农业，致力打造大湘南现代优质农业引领区。优化香柚、香芋、香姜等农作物种植结构，全力抓好15万亩优质蔬菜、20万亩特色水果、1.5万吨香菇（食用菌）种植；实施“五香”农业综合产业园项目，建设良种繁育及组培育苗中心，实现“五香”农产品标准化种植；实施供港澳蔬菜基地建设项目，建设20-30个千亩以上连片蔬菜基地。推动现代服务业发展。加强5G网络、公共信息平台等数字基础设施建设，促进物流、贸易、金融、旅游等服务业数字化转型，提升产业数字化水平。大力支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体发展应用电子商务。“十四五”期间，重点培育一批特色农产品电商主体，推动“五香”农产品通过电商“上线”“出省”“跨境”。实施湘南地区果蔬批发市场项目建设，建好农产品交易市场及检测中心，配套建设县域物流公共服务中心和农村物流信息化平台，推动物流快递企业整合入驻，着力打造湘桂边电商仓储物流集聚区。按照“一心两翼全域多点”布局发展文旅产业，以县城为中心，做活女书岛、千家峒两篇文章，加快国家级全域旅游示范县创建步伐，形成勾蓝瑶、上甘棠、千家峒、燕子山、源口生态文化旅游等多点开花的全域旅游新格局。实施森林氧吧康养建设、文体公园建设、全域旅游景区提质改造等项目，致力打造国内知名生态文化旅游目的地。全力打造一个国家5A级景区、1个省级文化生态旅游度假区，积极创建省级、国家级女书文化生态保护区及国家森林城市，实现旅游接待人次年增长率达15%以上。
二是坚持生态优先，着力夯实乡村振兴基础。紧紧围绕大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染、农业农村环境污染等污染防治重点任务，突出环境治理和绿色低碳发展，创建省级生态文明示范县。推进生态建设。增强生态安全保障，科学构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，以都庞岭国家级自然保护区、源口省级自然保护区、永明河国家湿地公园、千家峒国家森林公园、燕子山国家草原自然公园等为重点区域，切实加强自然保护地监管。扎实开展“裸露山地复绿、封山育林、植树造林”三大行动，实施10万亩森林质量精准提升工程，争创一批国家、省、市级生态乡镇、生态示范村。持续推进生态环境执法队伍建设，进一步加大生态环境监管和执法力度。加强环境保护。综合整治永明河、桃江河、源桃河等16条河段，新建护岸110千米，持续推进样板河流建设及“清四乱”整治工作。加强县工业集中区污染防治，实施县城区污水管网建设项目，新建排污主管道80公里。继续开展乡镇污水处理设施三年行动，确保全县各乡镇污水处理设施全覆盖；实施农村生活污水综合治理项目，实现全县112个村（社区）生活污水处理全覆盖。加强涉重金属、受污染土地的治理修复，持续推进大气防护工作，力争环境质量保持全市前列。建设美丽乡村。加大绿色乡镇和秀美村庄建设力度，总结推广勾蓝瑶村、向光村、浦美村等美丽乡村试点建设经验，按照“一个总体建设规划，一个特色产业培育，一个优良生态环境，一个和谐文明村风，一套民主管理制度”的要求，加快美丽乡村建设，力争打造5-7个省市级美丽乡村。
三是坚持项目带动，着力构建发展新格局。坚持项目为王，增强发展动能，推动我县经济社会高质量发展。强化项目招引。坚持以完善产业链招商为抓手，积极做好建链、强链、延链、补链工作，引进战略投资者做强我县现代农业、文化旅游业和现代物流业。主动参与粤港澳大湾区产业分工合作，积极对接湖南自贸区，大力承接产业转移。到2025年，引进规模以上企业200家以上。强化项目建设。加快农田水利设施建设，实施汉江源水库、梅冲水库、自力水库、石驳塘水库扩容改造，新建大古源中型水库及灌区工程，实施源口水库扩建及新建水库大坝工程；新建桃川、粗石江、源口和上江圩四个乡镇防洪堤14千米；新建古宅水库灌区，改造、恢复干渠164.4千米，骨干支渠182.75千米，高效节水灌溉面积3.61万亩。实施病险水库除险加固项目，保障全县64座小型水库、2处中型水库安全运行。加快能源产业建设，依托我县地形优势，做大做强新能源产业，稳步推进铜山岭、松柏等风电场建设，打造税源“主力军”。大力发展商业光伏，到“十四五”末，形成年产值10亿元以上新能源产业规模。实施县高新科技产业园项目，完善水电路讯等配套基础设施建设，加快标准厂房建设，完成利田片区标准厂房15万平方米，麒麟岩片区标准厂房30万平方米及片区相关基础设施开发。大力推动旅游交通设施建设，构建“路河空”立体的交通格局，推动洛湛铁路永州至贺州段电气化改造。实施农村公路硬化、绿化和安保工程，按三级公路标准建设“四好农村路”。实施圣大通用机场项目，积极推动湘桂运河项目过江永，建设县内高速连接线快速通道，积极争取广西桂林至江永高速公路。完成G538神湾至瓦屋下公路改建项目，S348、S239县城改线工程项目，加速推进县城汽车东站建设项目。强化项目保障。整合各类产业发展资金，做大产业基金规模，建立财政主导或参与型融资性担保机构，提升政府性融资担保能力，着力解决融资难、融资贵的问题。采取“土地整理注入一批、土地增减挂钩增加一批、项目清理调剂一批、盘活存量腾出一批、向上争取追加一批”的办法，全力保障项目建设用地。实施“筑巢引凤”工程，大力推进利田工业园、麒麟工业园及配套工程建设，千方百计破解土地、资金、人才难题，推进要素资源向园区集聚、向创新企业集中，力争在“十四五”期间打造一个省级高新区。
四是坚持城乡共建，着力推进新型城镇化。优化城乡空间布局，提升城乡承载功能。在做精城区上下功夫。实施南拓东延城市空间发展战略，以城带乡、以乡辅城，形成由主城区与工业园两片组成的“一带一心、一主三区”功能布局。促进产城融合，提升县城人气，力争县城总人口达10万人以上。实施城区市政道路基础建设项目，新建外环大道、环城北路、环城西路，扩改凤凰路，完善南部新城路网。高质量推进老旧小区和棚户区改造，争取在“十四五”期间实施老旧小区改造项目30个，棚户区改造项目14个。完善县城配套基础设施，加快城区排污基础设施和雨污分流设施建设，实现城镇污水管网全覆盖。积极推进县城新能源公交充电站及县城公交首末站等项目建设，不断改善交通通行条件。在做特乡镇上下功夫。依托乡镇特色资源，强化规划设计，着力加快特色小镇建设，发挥特色小镇对县域经济发展的支撑作用。做活“一镇一品”，打造上江圩世界唯一女书风情小镇、千家峒瑶胞寻根文化小镇、夏层铺农旅示范小镇、兰溪乡村特色旅游小镇、源口知青部落小镇、桃川香韵作坊小镇、粗石江湘桂边贸小镇、松柏临空经济小镇、潇浦永明电商小镇。在做美乡村上下功夫。实施城乡环卫一体化项目，构建完善的县乡村三级生活垃圾分类处理体系，实现100%行政村生活垃圾得到有效治理，争创省级农村垃圾分类治理示范县。持续推进改厕、治水、治污、治房“一改三治”工作，到2025年底，实现农村新（改）建卫生厕所普及率达95%以上，畜禽规模养殖粪污资源化利用率达到90%以上，农村空心房、危房治理覆盖率95%以上，“一户一宅”“拆旧改新”执行率100%。
五是坚持固本强基，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，大幅提升就业、教育、医疗、社保、文化、住房等公共服务水平。大力发展教育事业。普及普惠发展学前教育，坚持公办、民办幼儿园并举，新建南部新城幼儿园、夏层铺中心幼儿园分园、允山中心幼儿园分园、粗石江中心幼儿园分园、桃川中心幼儿园分园；规范发展民办教育，新建金海明礼学校幼儿园。加大义务教育投入，实施城区学校提质、教师周转房、“两类学校”等项目，进一步补齐义务教育短板，促进县域内义务教育优质均衡发展。做好高中学校发展定位，提升高中学生综合素质，推进普通高中特色化、多样化、优质化发展。创新融合发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力提高职业教育水平。提升医疗服务水平。补齐公共卫生短板，建立传染病检验检测实验室，新建传染病救治大楼、妇女儿童公共卫生防治中心和康养结合中心，强化基层卫生防疫能力。实施医疗联合体扩建工程，推进县中医院整体搬迁，扩建11所乡镇卫生院业务楼，力争到2025年全县达到2000张床位，每千人拥有床位数7张以上。推进智慧医疗建设，推进跨区域、跨机构检查检验机构互认，实现“互联网+医疗健康”服务。健全社会保障体系。全面落实社会救助、社会福利、养老服务等惠民政策，积极培育和规范慈善组织，完善慈善、救助帮扶体系。实施千家峒康养中心建设项目，建设综合性星级康养中心、林场之家（民宿）、药膳木屋等。规划建设6个城市社区养老服务中心，提质改造夏层铺和允山养老服务中心，每千名老年人养老床位数进入全省先进行列，床位利用率和失能半失能老人集中供养率达到省级标准。全面完成县梅花山公墓的征地扩园和基础配套设施建设，稳步推进火葬改革。加快推进退役军人服务体系建设，新建“一所一院一中心”和退役军人创业就业孵化中心。
六是坚持依法治县，着力创新社会治理。强力推进依法治县，提升治理体系和治理能力现代化水平，全面推进平安江永、法治江永、诚信江永建设。建立健全机制。纵深推进“法治江永”建设，落实“一村（社区）一法律顾问”机制。建立重大风险隐患摸排制度，对全县可能存在和发生的突发事件风险隐患进行全面排查，建立和完善工作台账。防范和化解重大风险。有效降低债务风险，确保“十四五”末政府性债务保持在合理区间，综合债务率达到85%以内，债务等级为绿色安全区。创新社会治理。以信息化为支撑，构建高效便捷的现代社会治理体系，着力创建全省安全生产先进县和国家信访“三无县”，创建全国市域社会治理现代化试点地区。大力推进平安江永建设，以非煤矿山、道路交通、人口密集场所、食品药品、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、校车安全等为重点，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，及时严堵安全生产漏洞。严格监管执法。完善农村警务“三个六”工作法，抓好县乡村三级综治中心建设，形成“1+N”的社会综合管控网络。加强食品、药品安全监管，强化监管队伍建设，提高监管水平。重拳打击各类涉及食品药品安全的违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”，争创湖南省食品安全示范县。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。处在这个历史节点，做好2021年各项工作，意义十分重大，使命十分光荣。面对新形势、新任务、新变化、新要求、新机遇、新挑战，我们要精准识变、积极应变、主动求变，奋力在新发展格局中展现新作为、开创新局面。
政府工作总体要求是：以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，以习近平总书记对湖南工作“三高四新”的新定位、新目标和五个方面重点任务为统领，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以高质量发展为主题，突出绿色生态、香特农业、文化旅游优势，纵深推进“一区两园、一香三特、一域四化”，主动融入全省、全市产业发展体系，推动产业向更快速度、更大规模、更高层次迈进，为“十四五”开好局、起好步。
全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上（可比价）；地方财政收入增长7%以上；规模工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上；城乡居民收入分别增长6.1%、8.5%以上；城镇化率提高2个百分点以上。
围绕上述目标任务，我们将突出抓好“六个持续”：
（一）全力稳增长，持续增强综合实力。
坚持以提高经济发展质量和效益为中心，拿出“抓收入、防风险、促消费、稳外资外贸”的实招硬招，确保完成各项目标任务。
1.狠抓收入促保障。继续突出重点税种、重点行业、重点企业、重点环节的分析和监控，建立健全综合治税部门联动、协作配合机制，最大限度优化税收征管环境、堵塞征管漏洞，切实做到该征则征、应征尽征。坚决兜牢“三保”底线、减少“三公”开支，压减一般性支出5%以上。严格按规定将非税收入分别纳入一般公共预算、基金预算、国有资本经营预算以及财政专户管理，切实将非税收入占比控制在30%以内。大力推进重点项目和重点企业建设，围绕扶持传统产业和骨干企业，通过财政贴息、担保等引导性资金，对其技术改造、扩大产能等方面给予财政支持，提升传统产业竞争力，培植财源。
2.毫不动摇防风险。依托地方政府性债务管理系统和监测平台，密切监控融资平台债务情况，将地方政府债券收支纳入预算管理。严格限定政府举债程序和资金用途，合理安排建设资金，暂停一切无资金来源的工程项目建设。将政府债务分类纳入预算管理，切实做到“六个严禁”。严禁政府及其部门违法违规融资担保行为，杜绝地方国有企业、事业单位以任何形式增加地方政府隐性债务，确保政府综合债务率下降到185%以内。
3.千方百计促消费。举办旅游美食文化节系列活动，依托节庆活动引导居民消费，进一步拉动内需。加强限上企业调度力度，确保我县社会消费品零售总额相关指标科学、健康、可持续发展。用足用好住房公积金，发展住房租赁市场，加快精品楼盘开发，依法整治问题楼盘，促进房地产业健康有序发展。继续做好汽车销售、再生资源回收等特殊流通行业的发展指导和监督管理工作。倡导诚信守法经营，加强烟草、食盐、成品油等市场监管，严厉查处假冒伪劣、虚假广告等行为，加强消费者权益保护。
4.全力以赴稳外资外贸。持续帮助外贸企业调整经营策略，鼓励企业参加湖南高桥大市场“出口产品转内销”对接活动，扩大国内市场，推动出口转内销，鼓励企业向“线上”转型发展，参加互联网线上推广活动，扩大进出口业务。鼓励企业积极参加出口信用保险，有效增强企业抗风险能力，同时鼓励企业参加“三单融资”业务，让企业切实享受到优惠政策带来的融资便利。将外资企业纳入重点招商范畴，增加外资企业基数。深入外资企业调研沟通，在进出口、税收等方面为外资企业提供切实可行服务，确保实际到位外资同比增长10%以上。
（二）聚力调结构，持续优化三次产业。
突出产业在县域经济发展中的支撑地位，集全县之智，举全县之力，建大产业、上大项目，不断壮大县域经济规模，提升县域经济质量。
1.推进工业强县战略。培强做大利田工业园和麒麟工业园，新建标准厂房15万平方米以上，新增园区土地储备500亩以上。夯实园区平台，加快交通运输网络和物流设施建设，加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，提升承载支持和服务保障能力。重点实施好农产品深加工和电子信息产业链建设，集中培育一批信息化、数字化、智能化企业。继续实施领导联系企业制度，推动部门和干部主动服务、上门服务。深化税费征缴模式改革，深入开展“银税互动”活动，缓解小微民营企业融资难题。
2.提升农业产业化水平。实施“香柚复兴、香芋提质、香姜扩面、香菇增能、花生创牌、设施农业推广”六大特色产业计划，加快供港澳蔬菜示范基地建设，打造供粤港澳大湾区优质高效果蔬集散地。扩大特色水果种植规模和产量，力争实现香柚、沃柑、夏橙等柑橘种植扩面5000亩，创建标准化种植基地6个；完成香芋种植面积6.8万亩，创建标准化种植基地3个；完成香姜扩面2万亩。力争完成富硒小籽花生种植面积1万亩，创建标准化种植基地1个；力争完成高质量烤烟生产种植面积2.4万亩，创建标准化烟区产业综合体2个。抓好粮食生产，全面压实耕地保护责任，守住基本农田底线。
3.繁荣壮大第三产业。坚持把第三产业当作实体经济发展的强有力支撑，充分发挥财政风险补偿基金作用，深化金融服务，确保全县增量贷存比提高5个百分点。以打造湘桂边电商仓储物流集聚区为目标，加快推进五洲现代物流产业项目、工业集中区物流产业园项目，优化物流布局和城乡配送体系。以争创“国家全域旅游示范县”为抓手，大力发展旅游产业，推动市场化运营，实现旅游接待人次增长率15%以上。推进总部经济、商贸物流、房地产、网络信息、金融服务等产业规范发展，新增限额以上服务业企业5家以上。
（三）致力强基础，持续改善城乡面貌。
树立以人为核心的新型城镇化建设理念，坚持城乡共建、建管并重，科学规划，强化管理，全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。
1.提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设，抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划，编制完成镇域乡村建设规划，以科学规划引领发展方向，提高城乡建设的质量和品位。科学修编和严格实施国土空间总体规划，推动形成“1+8+14+1+1”的成果体系。加强传统古村落保护，高标准完成历史文化名城、历史文化街区保护规划、古村落规划和陈家街、潇浦街、三元宫等三条历史文化街区的修定性详细规划。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。
2.加强县城建设管理。强力推进市政路网建设，完成府后路、平安路西段、麒麟北路、阳光路、环城西路南段等道路建设工作。实施《城区污水管网建设三年行动计划（2020—2022）》，力争2022年实现全县乡镇污水处理设施全覆盖。完成垃圾填埋场建设，配合道县垃圾焚烧发电站抓好垃圾收转运及紧急处理，积极推广城乡生活垃圾分类处理。实施城区建筑垃圾资源化利用项目，建立健全城区建筑工地信息动态可视化监管系统，提升建筑工地监管水平。完成永明北路片区等4个片区老旧小区改造及配套设施建设，完成建筑公司片区棚改项目。统筹利用小区空余场地、周边道路，改（扩）建临时停车设施和夜间临时停车泊位，进一步规范城乡客运一体化运营管理，确保交通安全畅通。
3.加快建设美丽乡村。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以乡村振兴巩固提升脱贫成果，建设美丽乡村。规范农村建房。完成农村房屋安全隐患排查，确保用于住宅的农村自建房隐患整改到位。加大农村断墙残壁、空心房治理，逐步形成“先批后建，依规而建，建新拆旧，一户一宅”的建房秩序，力争年内实现农村空心房、危房治理覆盖率90%以上，新建房屋“一户一宅”“拆旧建新”执行率95%以上。推进厕所革命。在严格落实“首厕过关制”的基础上，按照“五抓一提”的工作要求，做到“建一个、成一个、用一个”，力争完成农村新（改）建户用厕所2000个以上、公厕15座，实现农村新（改）建卫生厕所普及率达90%以上。突出示范引领。严格村庄规划设计与要求，全面推行村庄规划“多规合一”。加快农村闲置宅基地和闲置土地的探索利用，完成农村闲置宅基地和闲置土地变车间、变基地、变厂房“三变”综合利用500亩以上。发挥勾蓝瑶寨、向光村、浦美村等美丽乡村示范村带动作用，争取打造1-2个省市级美丽乡村。
4.积极推进污染防治。提升绿色发展水平。转变粗放型增长方式，推动农业全域绿色化和传统产业转型升级，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，开展有机肥替代化肥、农药减量行动，支持石材废料综合利用、生物质燃料等产业发展。突出环境问题整治。强化问题导向，严格对照“环境污染问题没整改到位不放过、群众合理诉求没得到满足不放过”的要求，确保源口自然保护地、非凡化工等问题整改取得实效。加大生态保护力度。高度重视源口、千家峒等自然保护区的生态保护，严守生态保护红线。发挥三级“河长制”联动效力，加强大坪坳、源口、古宅等饮用水源地保护，加快乡镇污水处理设施建设。
（四）倾力抓项目，持续稳固发展支撑。
坚持把项目建设、招商引资、向上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进，确保取得实效。
1.全力推进项目建设。科学研判政策支持方向、产业发展导向，精准谋划储备一批重大项目，力争纳入市重点项目20个、前期项目11个，确保动态储备项目25个以上、储备额度53亿元以上。严格落实“六个一”工作推进机制，继续开展月度重大项目集中开工活动。强化县级领导领衔包保重大项目制度，做到项目建设有人跟踪、有人服务，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。力争圣大航空通用机场、G538神湾至瓦屋下公路改建等8个亿元以上新建项目开工建设，城乡供水一体化、兰溪勾蓝瑶至源口公朝公路工程等5个亿元以上续建项目快速推进，完成县城汽车东站主体站房建设。
2.全力抓好招商引资。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，创新节会活动招商，发挥以商引商、中介招商作用，紧盯“三类500强”、央企国企和上市名企，稳定信息渠道，力争全年引进1-2个投资金额大、科技含量高的项目。全面优化营商环境，大力推行领导包保服务、部门全程服务和属地保姆服务，在重特大项目的引进上，实行一事一议，集中问题联审联办，推动中石化与永明集团成立能源公司合作经营加油（气）站、东莞金鑫智能家电生产、中国电信5G移动电视等项目签约落地，力争2021年引进企业项目16个，其中三类“500强”企业项目1个，重大项目4个。
3.全力强化要素保障。加强与各类政策性银行和商业银行的有效对接，充分发挥财政资金的杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。用好用活“政银担”等政策，鼓励出台专利质押贷款等金融产品，不断扩大信贷投放，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额70亿元以上。积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。
（五）强力促改革，持续释放创新活力。
把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，进一步解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，在实践中不断创造“江永模式”“江永经验”。
1.积极承接上级改革任务。稳步推行“审批权相对集中”改革，归并交叉重复审批环节，优化再造审批流程，继续深化“一件事一次办”改革，推动“放管服”改革向纵深发展。深入推进商事制度改革，持续推进“证照分离”改革全覆盖，实施食品药品许可与营业执照合并的“证照合一”改革。推进财政改革，大力推行财政审计协同联动机制，提升财政管理现代化、法制化、规范化水平。建立健全预算公开制度，逐步推动清单外所有财政事项全范围、全方位、全过程公开，提高财政工作流程、决策程序、规章制度的透明度，构建阳光财政运行体系。
2.不断深化既有改革成果。大力拓展“互联网+基层服务”改革试点范围。积极推进“三变改革”，继续完善龙头企业与农民利益联结机制，不断提高农民在产业化经营中的收益。深入推进城乡“三个一体化”改革，真正建立人权、事权、财权相统一的管理体制。整合利用农村荒地资源，寻找集体经济发展的引发点。探索建立村级集体经济专项发展资金，实现100%行政村村级集体经济达5万元以上。继续实施“大学生集聚计划”，加强人才引进和培养。按照全市统一安排，适时启动事业单位公务用车改革。
3.勇于探索先行改革举措。采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，对重点企业（项目）和疫情防控物资生产企业等实行“三即”承诺制，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营，新建商品房在房屋交付时即核发不动产权证，社会投资一般工业项目在取得用地后即可开工建设。紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业企协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块链联通和上下联动。
（六）竭力惠民生，持续增进群众福祉。
坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足群众日益增长的美好生活需要，努力让发展更有温度，幸福更有质感。
1.打造更加优质的教育环境。完成芙蓉学校整体建设，推进县中心幼儿园、“桃花源”小区配套幼儿园、桃川镇中心小学二校区、三中和民族中学宿舍楼、三中提质扩容等项目建设，推进职中二校区、特殊教育学校、“两校两中心”建设。以高质量发展为主线，全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，推动新时代教育评价改革，着力强化教师队伍，继续实施特岗教师招聘计划和农村教师公费定向培养，拓宽教师补充渠道，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力。
2.打造更加完善的健康体系。严格落实常态化疫情防控各项措施，加强县人民医院、县疾控中心实验室能力建设，提升核酸检测能力，加快推进“互联网+医疗健康”和分级诊疗工作。加速推进县中医院建设、基层医疗卫生机构标准化建设项目。围绕健康需求和医疗卫生服务短板，通过引进人才提升妇科、产科、儿科、中医等专科服务能力。完善医疗保障基金监管办法，加强对欺诈骗保行为的打击力度，确保医保基金安全运行。实施妇幼健康保障工程，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质。
3.打造更加可靠的社会保障。统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役军人、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，在环保、护林、治安、清洁等领域加大公益性岗位开发，扎实开展农民工技能提升和失业人员转岗培训，落实灵活就业人员社会保险补贴。鼓励城镇失业人员自主创业，发放创业担保贷款1000万元以上，实现创业带动就业。城市最低生活保障标准由510元/月提高到570元/月。推行节地安葬，保护生态环境，推进县梅花山公墓征地扩园。完善全县112个村（社区）养老服务中心和村级妇女儿童之家建设，推进允山康乐精神病专科医院扩建和夏层铺敬老院的提质改造工程。强化安全生产红线意识，开展全县自然灾害风险普查，争创省、市应急管理先进县。启动省级食品安全示范县创建工作，健全食品质量追溯体系，加强和完善质量安全监管，构筑全社会质量共治机制。
4.打造更加深厚的文化底蕴。实施文化惠民工程，举办好春晚、盘王节、文化和自然遗产日、全民健身日等群众喜闻乐见的文化活动。组织下乡文艺演出、送书画进万家、送书下乡、阅读推广等下基层流动服务。督促文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级综合文化服务中心继续实施免费开放，争创国家二级文化馆，力争全年进文化馆达到2万人次。完善县非遗传承人绩效考核管理办法和评估标准，促进非遗传承人管理工作正规化、标准化、常态化。
四、深入推进依法行政，加快政府自身建设
面对新时代新使命，我们要深入推进权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府建设，着力建设职责明确、依法行政的政府治理体系，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。
始终强化政府法治建设。健全依法决策机制。认真贯彻落实中央全面依法治国的要求，健全重大决策事前评估和事后评价制度，坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化对行政权力的制约和监督。严格规范行政执法。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，建立部门执法责任清单，全面落实行政执法“三项制度”，常态化推进“双随机一公开”，切实解决一些领域执法扰民、执法不公、执法不严、检查任性等问题。加强法治宣传教育。继续做好尊法学法守法用法工作，加强民法典学习与宣传，引导各类民事活动行为法制化。提升重点人员的法治素养，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。启动“八五”普法规划，把习近平法治思想、宪法精神作为“八五”普法重点。积极申报湖南省法治政府建设示范县。
始终牢记为民服务宗旨。站稳人民立场。聚焦现阶段存在的突出问题和明显短板，加强对重点行业、重点群体的政策支持，做好退役军人安置和就业保障、合理设定流动摊贩经营场所等工作。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。优化政府职能。各部门要进一步优化职责体系，理顺职责关系，坚决克服职能错位、越位、缺位现象。实施清单式管理，把清单式管理贯穿到各项工作的全过程，以目标定进度。建立部门间协同配合长效机制，对于涉及多个部门的工作，统筹考虑要素条件和时间节点，实现高效协同可持续发展。切实改善作风。坚持把作风建设有机融入日常工作，不断提高干部履职尽责能力。自觉把规矩挺在前面，坚持问题导向、目标导向、结果导向。完善追责问责机制，加强督促检查、强化跟踪督办，确保实绩实效。
始终坚守清廉从政底线。强化制约监督。强化对行政权力的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，完善容错纠错机制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受新闻舆论监督、社会公众监督。强化审计监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源管理使用情况的审计力度。厉行勤俭节约。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制“三公”经费支出，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决制止餐饮浪费行为。保持清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求、党风廉政建设主体责任，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决惩治腐败现象、不正之风，强化政风政纪督查，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，打造清正廉洁、勤政为民的干部队伍。
各位代表！即将到来的2021年是“十四五”的开局之年，站在新起点、面对新形势、实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以饱满的热情、昂扬的斗志，抓住机遇，凝聚合力，锐意进取，奋力拼搏，为加快建设生态魅力幸福文明的新江永而努力奋斗。
《政府工作报告》相关名词解释
1.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.“一路四带”：指江永县在实施乡村振兴战略过程中提出的要全力打造北接永州南连广西桂林以省道S325线为主线的乡村振兴之路，围绕“一路”布置实施特色产业示范带、乡村振兴示范带、全域旅游示范带和党建文化示范带。
3.“三集中、三到位”改革：“三集中”就是将各部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中。“三到位”就是审批项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，各单位明确行政服务科长为进驻中心首席代表，并对其特别授权；窗口人员到位。
4.平安乡村社会治理“12345”工作法：定好“一约”促自治（村规民约），搭好“两网”强监管（村级视频防控网、邻里守望网），建好“三队”优服务（法制宣传队、风险防控队、矛盾调纠队），用好“四会”树新风（红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会），创好“五联”护平安（人员联控、信访联席、风险联排、问题联治、平安联创）。
5.“1+X”督查方式：“1”指县纪委监委对各相关职能部门履行职责情况的督查，负责对“四风”问题和违反中央八项规定精神问题线索的处置、督办和执纪审查；“X”是指各相关职能部门根据职能作用和管理权限，在职责范围内对各级各部门落实作风建设工作情况进行督查。
6.“1+N”专项督查机制：“1”即每月确定一个主题进行重点督查，“N” 即附带检查其他作风建设相关事项。
7.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
8.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
9.“政银担”服务：县政府、担保公司、银行三方合作，共担风险，为企业提供贷款服务。
10.“12345”战“疫”法：“一面党旗”守阵地，“两医结合”重预防（中医、瑶医），“三拳出击”密织网（全领域排查、全方位监管、全社会动员），“四个率先”鼓士气（率先出台“一线考察机制”、率先出台“医护人员关爱机制”、率先出台“特殊群体保障机制”、率先出台“战时纪律机制”），“五岗助力”解民忧（宣传岗、检查岗、护理岗、代购岗、应急岗）。
11.“543”消费扶贫工程：指消费扶贫工程五大体系、四支队伍、三个主体，其中五大体系是指打造特色产品体系、打造质量保障体系、打造供应链条体系、打造基础设施体系、打造终端服务体系；四支队伍是指村级信息员、专业销售员、网络宣传员、产品开发员；三个主体是指精准有效对接“大市场、大企业、大客户”三大主体。
12.“五个一批”：通过网络外销一批，依托团体转移一批，进入企业加工一批，经由主体消化一批，凭借能手带走一批。
13.“三高四新”：指习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
14.“一主、二特、三走廊”发展格局：“一主”指县城，主要是扩容提质、完善城市功能，建成精美县城，发挥聚集人口及经济辐射带动作用。“二特”指打造特色街区、培育特色小镇。“三走廊”指沿国道538建成生态湿地观光走廊，沿省道325建成优质特色农业示范走廊，从利田工业园到麒麟工业园打造工业经济走廊。
15.“一路四区四带”：指江永县在实施乡村振兴战略过程中提出的要全力打造北接永州南连广西桂林以省道S325线为主线的乡村振兴之路，围绕“一路”致力打造承接粤港澳产业转移先行区、湘粤桂生态康养发展样板区、大湘南现代优质农业引领区、湘桂边电商仓储物流集聚区，布置实施特色产业示范带、乡村振兴示范带、全域旅游示范带和党建文化示范带。
16.“一区两园”：指依托江永县工业集中区，培强做大利田工业园和麒麟工业园。
17.“一香三特”：指立足江永“富硒香型”农产品，壮大特色示范基地，打响特色农业品牌，提升特色产品加工。
18.“一域四化”：指构建全域旅游发展新格局，打造以“女书文化、瑶香文化、古村落文化、知青文化”为主的“四化”旅游产业。
19.“一主”“一特”“四新”：“一主”指电子信息产业，“一特”指富硒香型食品特色产业，“四新”指新制造、新材料、新能源、新生物。
20.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
21.“清四乱”：指在河道附近禁止乱占、乱采、乱建、乱堆行为，保障河道附近环境的整洁。
22.“一带一心、一主三区”：“一带” 指沿永明河两岸沿河风光带，提升休闲功能，打造观光休闲带。“一心”指在永明路与谢沐路交汇处，建设县城商贸服务中心，承载商业贸易功能。“一主”指永明河以南的潇浦主城区，着力提升基础设施，完善城市功能。“三区”指东部新区、南部新城和工业园区，大力推进产城融合，建设城市新区。
23.“两类学校”：指乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。
24.“一所一院一中心”：军休所、光荣院和退役军人服务中心。
25.农村警务“三个六”工作法：即村有警务室（点），进村六必做；组有中心户，入户六必问；户有关系人，见人六必知。
26.“1+N” ：“1+N”警务模式是以社区民警的“1”为核心，把各种社区资源、综合治理力量以及其他警种力量的“N”整合到社区警务中联勤联动，变社区民警单打独斗的勤务模式为联合所有社区资源、综合治理力量“1+N”联勤联动的勤务模式，可以有效解决社区民警“沉不下去、静不下心、干不了事”的现实问题，通过共建共享、共创平安的互动格局，实现“守护平安、干净社区”的总目标。
27.“两校两中心”：教师进修学校、教育工委党校、教师培训中心与招生考试中心。
28.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
29.“1+8+14+1+1”：包括1个主体规划、8个专项规划、14个专题研究、1个规划数据库、1个国土空间规划“一张图”实施监管信息系统建设。
30.“五抓一提”：指在“厕所革命”中要抓进度、抓质量、抓安全、抓监督、抓协调和提升老百姓满意度。
31.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
32.“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离办理的改革。
33.“三变改革”：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
34.“三即”承诺制：指领照即开业、交房即交证、交地即开工。
35.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
36.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。