美丽中国-深呼吸小城专家组组长、天下口碑首席署书员乔惠民书学习金言
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政府工作报告
——2020年12月28日在建始县第十八届人民代表大会第五次会议上
县长 张渊平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个全面”[1]战略布局，牢牢把握“五大”发展理念[2]，主动融入全省“一芯、两带、三区”[3]总体布局，全面贯彻“五州战略”[4]，强力推进县委十五次党代会确定的“四大战役”[5]，以党的建设为统领，以脱贫攻坚为主线，以民生改善为目的，积极应对经济下行、新冠疫情、洪涝灾害等多重压力，克难攻坚、砥砺奋进，县域经济稳中有进、进中提质。
——综合实力大提升。地区生产总值从2015年末的83.15亿元增加到120.5亿元（预计数，下同），年均增长6.7%；地方一般公共预算收入从2015年末的5.15亿元增加到2019年末的6.88亿元；全体居民人均可支配收入从2015年末的11565元增加到13250元；社会消费品零售总额从2015年末的49.49亿元增加到56.2亿元；累计实现旅游综合收入118亿元，与“十二五”时期相比增长184%。
——脱贫成效大显现。始终将脱贫攻坚作为“压倒一切”的重大政治任务和最大民生工程，按照“五个一批”“六个精准”要求，举全县之力扎实推进脱贫攻坚工作，92个重点贫困村脱贫出列，40976户137257人稳定脱贫。省人民政府于2020年4月批准建始县退出贫困县；建始县被国务院、省政府表彰为易地扶贫搬迁先进集体。
——项目投资大突破。2016年以来，累计完成固定资产投资396亿元，其中实施5000万以上重点项目613个，完成投资299亿元；落地招商引资项目54个，概算总投资108.5亿元；围绕基础设施、城乡建设、教育卫生、民生保障等方面争取中央和省投资项目257个，累计到位资金32.7亿元，比“十二五”时期净增17.6亿元。
——城乡面貌大变化。县城建成区从2015年末的8.06平方公里拓展到11.05平方公里，“一城两镇”骨架基本形成，城镇化率从36%提高到43%；获评省级文明城市；建恩高速、高坪火车站全面建成通车；县工业园区基本建成。强力推动特色小镇和美丽乡村建设，农村基础设施全面提升，公路路网通车总里程达4940公里，其中新建农村公路1500余公里；农村特色产业初具规模；茅田乡获评全国文明乡镇、国家卫生乡镇；红岩寺镇、花坪镇入选全国重点镇；红岩寺镇获评省级卫生乡镇；花坪镇获评全国农业产业强镇、湖北省旅游名镇；花坪镇、高坪镇入选全省“四好农村路”[6]示范乡镇。
——生态环保大改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面加强环境保护、污染防治、生态治理体系建设。成功创建省级森林城市、卫生城市和生态文明建设示范县；荣获省级生态乡镇5个、省级生态村51个；国家级园林城市通过省级初评；获评中国生态气候康养金地；县域空气质量稳居全省前十。
——社会事业大发展。2016年以来累计新增城镇就业3.14万人；义务教育优质均衡发展通过国家评估验收；医疗卫生事业长足发展；城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖；获评湖北省土家族婚俗文化之乡；连续5年获评全省金融信用县市先进单位；龙坪乡店子坪村、高坪镇青里坝村获评全国文明村；茅田乡三道岩村获评全国乡村治理示范村；王光国获评全国感动交通十大年度人物；李道坤家庭荣获恩施州首个“全国文明家庭”称号；刘传清荣获“全国最美农技员”称号。
二、“十四五”时期经济社会发展总体思路
“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，站在新的历史起点，科学谋划“十四五”时期全县经济社会发展总体思路，对加快全县社会主义现代化进程至关重要。
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”[7]总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦“康养金地·和美建始”形象定位，以乡村振兴战略为统揽，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推动县域治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，服务新发展格局，主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”[8]和全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”[9]的区域发展布局，全力建设国家农村产业融合发展示范园、国家承接产业转移示范区、国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全省“两山”实践创新示范区，奋力谱写新时代高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化新征程，为全州“一谷两基地三示范区四大产业集群”建设作出建始贡献。
（二）基本原则。坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念五大原则。
（三）发展目标。经济发展取得新成效，生态文明建设新进步，社会文明程度新提高，人民生活品质新改善，安全发展保障新提升，为2035年建成富裕建始、美丽建始、文明建始、法治建始、幸福建始奠定坚实基础。
（四）空间布局。坚持以产业发展为主导，突出块状组团、扇面发展，加快重塑“一主两副三区多点”的区域发展布局。
“一主”：强化县城龙头地位，把县城打造成融入州城、链接重庆、通达长江的重要节点城市，充分发挥县城对县域经济的龙头引领和辐射带动作用。
“两副”：以创建国家级旅游度假区为主引擎，以商贸旅游服务业为主支撑，加强花坪、高坪县域副中心建设，增强综合实力，提升带动能力。
“三区”：聚焦打造康养金地，以县城为中心，对接巫山和奉节，打造州城和宜昌城区的“后花园”，形成辐射业州、长梁、茅田的西部生态休闲康养区；以高坪为中心，打造融入“宜荆荆恩”城市群的重要节点，形成辐射红岩寺、龙坪、三里的东部生态文化康养区；以花坪为中心，打造农业观光与户外体验赛事相结合，辐射景阳、官店的南部生态运动康养区。
“多点”：坚持点面结合、多点发力，深入实施“擦亮小城镇”和乡村振兴示范行动，把乡集镇打造成配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，充分发挥其连接城乡的作用；支持业州大堰片和当阳片、长梁白云片和天生片、茅田集镇和太和片、龙坪龙潭坪片和楂树坪片、三里河水坪片和马坡片、红岩良水桃园片、高坪青里坝片、花坪村坊片和黄鹤周塘片、景阳集镇和孙家坪片、官店原岭片和照京坪片等中心村镇建设，示范带动乡村全面振兴。
三、2020年工作回顾
2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院重大战略决策，全面落实省委、省政府总体部署，紧紧围绕州委、州政府“八个着力”[10]工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，众志成城、迎难而上，全县经济社会进一步发展。实现地区生产总值120.5亿元（预计数，下同）；实现地方一般公共预算收入4.81亿元；实现社会消费品零售总额56.2亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28433元、11965元；金融机构存款余额152.71亿元，贷款余额96.25亿元。
一年来，主要做了以下工作：
（一）科学应变，抗疫情、战洪魔，脱贫成色进一步提升
这一年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、“7·26”特大洪涝灾害的双重考验，我们迅速响应，与病魔较量，与时间赛跑，坚决防止因疫情和灾情致贫返贫，全力巩固脱贫成效。
1.同舟共济、群防群控，全力战疫。疫情发生后，全县上下万众一心、众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战。县委书记、县长任“双指挥长”，1.4万余名党员干部和广大志愿者下沉村（社区）组建防控工作队，3000余名医务工作者冲锋在前、尽锐出战，全面打响村组、社区、小区及特殊场所防控战、疑似病例筛查战、确诊病例救治战和防疫生活物资保供战，47例确诊患者、2例无症状感染者全部治愈出院，无死亡病例，2月16日以来，无新增确诊病例和疑似病例，统筹推进复工复产、复商复市、复学复课，社会大局稳定。县人民医院获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体；高坪镇望坪社区书记姜晓玲获评全国抗击新冠肺炎疫情“三八”红旗手。
2.沉着应对、同心同力，全力战洪。“7·26”超百年一遇洪涝灾害发生后，全县上下闻汛而动、齐心协力、英勇无畏、抢险救灾，坚决打赢抗洪抢险保卫战。安全转移、紧急避险受灾群众6.3万余人；出动公安、武警、消防力量350余人，救援受困群众300余人；广大群众积极抗灾自救，1.3万余名党员干部下沉社区协助群众抗灾救灾，48小时内生产生活基本恢复正常。出台支持受灾商户灾后重振工作方案，发放财政全额贴息贷款3572万元；灾后保险理赔2013万元；安排资金600万元支持因灾倒损房屋恢复重建95户；接受社会捐赠资金700余万元，积极向上争取资金8166万元，受损基础设施基本恢复。
3.一鼓作气、决战决胜，全力战贫。全县上下善作善成、不获全胜、绝不收兵，坚决打赢脱贫攻坚战。严格按照“四不摘”[11]要求，全力巩固脱贫成效，650户1602人留存贫困户全部脱贫；有效监测并消除508户1459人脱贫不稳定户、469户1434人边缘易致贫户返贫致贫风险。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈等各类问题整改。通过产业、就业促增收，扶贫特色产业基地稳定在33.8万亩以上；输送贫困劳动力7.7万余人；组织技能培训1.5万余人；开发公益岗位安置贫困人口2780名；拨付稳岗资金370万元，稳定就业岗位8337个。借力东西部扶贫协作、定点扶贫、省“616”[12]对口帮扶，不断提升脱贫成效；投入资金5500万元，实施东西部扶贫协作项目26个，带动3万余贫困户致富增收；华中农业大学深入开展党建“1+1”共建行动，选派专家团队指导特色产业建设，投入资金605万元，实施帮扶项目23个；省“616”对口帮扶单位投入资金2.1亿元，实施帮扶项目34个。
（二）准确识变，抓机遇、优环境，发展基础进一步筑牢
这一年，我们不等不靠，主动按下经济发展“重启键”、优化营商环境“快捷键”，努力增强产业发展带动力和项目建设驱动力。
1.紧盯项目建设促发展。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，充分发挥项目建设“定海神针”作用，经济社会取得恢复性发展。
——科学研判谋项目。谋划“十四五”重点项目1269个、概算总投资3469亿元；围绕疫后重振补短板“十大工程”[13]谋划项目195个、概算总投资402亿元；聚焦产业发展、基础设施、社会民生等领域，谋划2021年重点项目120个，概算总投资254亿元；争取中央和省投资项目85个、到位资金5.36亿元，其中老旧小区改造、农村公路建设到位资金位居全州前列。
——多方联动招项目。紧紧围绕补齐建强产业链，坚持县领导带队招商、专班驻点招商、企业以商招商。新签约生猪养殖全产业链、阀门产业链、物流园、康养综合体、新能源等亿元以上项目34个，概算总投资170亿元；中溢达、六朝生物肥料、报废汽车回收拆解等13个亿元以上项目加快建设；新城区供水、茨泉城市中心广场等5个项目全面建成。
——定期督办推项目。实行重大项目指挥部和“日督办、周调度、旬汇报”工作机制，定期开展专项督查，协调解决推进过程中的困难和问题，提升项目建设速度。共实施5000万以上重点项目80个，完成投资30亿元；21个州级重点项目加快建设，完成投资22.2亿元，完成州定目标的120%。
2.紧盯营商环境促发展。坚持把打造一流营商环境作为重要突破口，对标国内一流标准，主动作为、积极有为，营商环境取得根本性好转。
——政务服务“速度”明显加快。市民之家建成投用，行政审批事项应进全进，设置综合受理平台，推广“一事联办”事项80件；推行政务服务兜底容缺办，推广民生二维码扫码办；落实企业开办“210”标准，在全州率先实行商事登记业务自助办；水电气报装实现零跑腿、零材料；全面推行全流程电子化招投标，率先在全州实行“不见面”开标和远程异地评标。
——市场保障“力度”明显加大。积极推行“互联网+”监管，出台联合监管实施细则，916项监管事项全部认领并填报完成，执法人员用户登记注册率100%；本地14家中介机构入驻中介服务网；举办服务企业沙龙协调解决企业发展难题；金融机构支持地方经济发展绩效考评典型经验在全省推广；新登记各类市场主体6034户，同比增长31%。
——法治环境“温度”明显提升。出台县政法机关优化营商环境护航经济发展实施方案和县公安局优化营商环境十二条，全面落实行政执法“三项制度”[14]；强化诚信体系建设，全面清理政府合同履行情况并制定清偿计划；57个机关企事业单位政务诚信公开承诺做到“应公开尽公开”；归集信用数据48万余条；12345服务热线共接群众来电9601次，形成和处理工单3806件，回访满意率96.9%。
3.紧盯产业建设促发展。坚持把产业建设作为经济发展的关键，抓转型升级、促融合发展，产业结构取得多元性优化。
——围绕农业产业促提效。出台支持农业产业发展巩固脱贫成果政策十条，统筹资金3000余万元，新发展核心示范基地1.5万亩；农作物种植面积达115万余亩；新建农产品加工生产线5条、果蔬冷藏库1万多平方米；建成农村电商服务站点200个；到武汉、杭州等地开展产销对接活动9次，拉动销售总额达9.8亿元，其中“832”扶贫平台销售1.32亿元。
——围绕工业短板促振兴。县工业园基础设施基本建成，建设标准化厂房21万余平方米，入驻企业13家，嘉泉实业等4家企业建成投产；出台支持工业经济发展优惠政策十条，实施老工业企业振兴行动；硒之泉、天天佳等企业成功招引企业投资入股；裕源自来水、福恩鞋业、建诚防护等5家企业成功进规；县中小企业服务中心建成投用。
——围绕旅游回暖促消费。持续到重要客源市场开展“遇见建始·一见倾心”推介活动，举办“农民丰收节”、采摘节、江钓大赛等节庆活动；1.1万张旅游年卡拉动旅游消费；兑现惠游湖北补贴资金2012万元；店子坪红色教育基地成功创建国家AAA级红色旅游景区；出台促进消费助力脱贫攻坚政策九条，全年共接待游客320万人次，实现旅游综合收入16.5亿元。
（三）主动求变，提效能、促统筹，民生事业进一步改善
这一年，我们聚焦聚力，以城镇建设增民生之利、以社会保障解民生之难、以政府自身建设谋民生之福。
1.凝心聚力抓城镇建设。坚持把城乡融合发展作为促进经济社会发展的重要途径，完善功能、强化管理、提升品位，城乡良性互动、一体发展。
——城镇功能不断完善。建恩高速、花坪绕镇大道、高三公路、建巫线改扩建工程等全面建成通车；花坪、龙坪、三里集镇综合改造全面完成；黄连沟2号、封竹淌、吕家坪塘堰全面建成；太和街110千伏变电站建成投用；蛇皮洞水库和金滩坪水库等水源性工程、广润河滨河走廊延长线、花坪和长梁集镇排洪工程加快建设；318国道红岩寺绕镇线、209国道长梁绕镇线、红土北路等项目前期工作加快推进。
——城镇品位不断提升。围绕城市增绿、美化、亮化，实施老旧小区改造55个，惠及1.3万余户；完成棚户区改造1000户；投入资金3.2亿元，实施市政项目20个，全民健身活动中心、气象公园即将建成，广润河风雨廊桥建成投用，新增文化广场5个、集贸市场1个、公厕10个、停车位3000个；围绕内保畅通、外促循环，加快建设金建大道、松坝大道、弓箭岩道路改造工程等项目；高坪火车站全面建成投用；高坪集镇开通新能源出租车。
——城镇管理不断加强。严格保持“两违”整治高压态势，立案查处54起，拆除违法建筑物1万多平方米；新建垃圾中转站2个；智能化停车系统加快推进，阳光时代豪庭、红岩泰安城等4个智慧平安小区加快建设；建立县直单位联系社区工作责任机制，3390名党员下沉社区参与治理。
2.凝心聚力抓民计民生。坚持以人民为中心，用心用情强保障、惠民生、增福祉，民生有温度、幸福有质感。
——社会保障体系逐步完善。教育事业再创新高，高考一本上线461人，同比增加64人，累计投入3800余万元改善办学条件；完成县中医医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁，博德优抚医院建成投用，县人民医院门诊医技大楼及传染病大楼加快建设；全力做好医疗保障工作，防止因病返贫致贫；实现乡镇、村（社区）综合文化服务中心、农家书屋全覆盖；新增城镇就业6300人；社会救助体系不断完善，发放救助资金1.9亿余元；建成居家养老和老年人互助照料中心209个；退役军人及双拥工作取得明显成效；全面启动第七次全国人口普查工作。
——生态环保体系逐步优化。建立县领导联系、县直单位包保督导乡镇责任制，成立乡镇污染防治攻坚指挥部，生态环保责任进一步压实；严格落实河（库）长制、山长制；严厉打击生态环境违法行为，立案查处违法企业9家；完成“三无船舶”[15]清理上岸、厕所革命三年任务和小水电清理整改；10个乡镇卫生院污水处理工程建成投用；全面抓实环保督察反馈意见整改；18个重点集中式饮用水水源地水质达标率100%；清江景阳段、广润河城区段、小溪口水质达标率100%；城区空气质量优良天数342天，优良率98%。
——社会治理体系逐步健全。扫黑除恶专项斗争纵深推进，累计破获涉黑涉恶刑事案件71起；开展矛盾纠纷排查化解百日攻坚行动，化解信访件322件，调解矛盾纠纷3801件；动植物疫情防控扎实有力；加强煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、消防、校园、森林防火等重点领域专项治理，社会大局平安稳定。
3.凝心聚力抓自身建设。坚持以政治建设为统领，加快政府职能转变，持续加强自身建设。积极推行重大事项决策风险评估、专家论证、合法性审查；定期向县委常委会报告工作，认真执行县人大及其常委会决定，适时向县政协通报工作情况；深入推进政府信息公开，回应社会关切，畅通公众诉求。办理人大代表建议62件、政协提案88件，见面率、回复率、满意率均达100%；规范执行流程，做到事事有回音、件件有着落；强化责任担当，力戒形式主义和官僚主义。自觉将纪律和规矩挺在前面，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党风廉政宣教月活动，加强警示教育和廉政文化宣传；认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权；全面压实从严治党主体责任，落实“一岗双责”，零容忍惩治腐败。
与此同时，国防动员、统计、物价、保密、史志档案、工会、团委、妇幼、人防、通信、气象、老年、残联、粮食、供销、工商联、行政学校、融媒体、机关事务等工作取得新成绩。
各位代表，这些成绩离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督和支持，离不开全县人民的顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向为建始发展付出辛勤劳动的全县人民，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向驻建始部队、武警官兵、省州驻建始单位，向历届老领导、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表，我们清醒认识到，发展道路上还面临着一些不可回避的矛盾和问题：一是农业产业抗风险能力依然较弱。农业产业抵御动植物疫病、自然灾害的能力较弱，特色产业门类多，品牌化程度不高。二是工业经济拉动能力依然较弱。工业企业数量少、规模小、外向型程度不高，市场竞争力不强。三是基础设施抗灾害能力依然较弱。“7·26”洪涝灾害再次证明我县基础设施不够完善、短板较多，抵御洪涝、冰雪等自然灾害的能力较差。四是公共卫生应急能力依然较弱。新冠肺炎疫情暴露出医疗物资储备不足、响应机制不健全等诸多问题，基层治理能力还需进一步提升。五是社会稳定风险隐患依然较多。重大项目建设过程中征地拆迁、安置补偿等次生风险不容忽视；受疫情、灾情冲击，群众产业就业受到影响，风险隐患增多。这些矛盾和问题，我们务必高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
四、2021年工作安排
2021年，是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。全县经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省、州决策部署和县委总体要求，聚焦“康养金地·和美建始”形象定位，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，以乡村振兴为统揽，以营商环境为抓手，以项目建设为支撑，推动产业融合、城乡融合发展，不断增进民生福祉，为“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
主要预期目标：地区生产总值增长10%；地方一般公共预算收入增长28.5%；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长14%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11.5%；全年接待游客450万人次，实现旅游综合收入27.5亿元。
2021年，我们将始终把人民群众的期盼和需求放在心上，办好民生实事，着力抓好以下工作：
（一）在巩固脱贫成效上再发力，构建高标准乡村振兴格局
1.建强基础，着力巩固脱贫成效。严格落实“四不摘”要求，持续加大产业、就业扶持力度，巩固脱贫成效。全力保障粮食、烟叶、畜禽产品稳产增收，积极推进马铃薯主粮化，巩固产粮产油和生猪调出大县地位，加快创建农产品安全示范县；壮大农业技术人才队伍，强力推进特色种植、畜禽养殖标准化建设，力争特色农业产业化基地达到35万亩以上，着力打造生态高效特色产业；加快补齐农田水利、仓储物流、网络信息、农业器械等基础设施短板，提高农业生产能力。
2.建好样板，着力扩大示范效应。突出规划引领，大力实施乡村振兴战略总体规划和国土空间规划，加快编制示范村村庄规划，整体部署、分类推进、特色发展，着力构建“1336”[16]乡村振兴新格局。突出示范引领，强力推进60个示范村建设，以产业、旅游、文化为依托，打造一批农旅体验、康旅养生、文旅互动示范村，形成“串点成线、连线成片、典型示范”的良好效应。突出市场引领，引导市场主体参与乡村振兴，大力实施“三乡工程”[17]，引导能人回乡、企业回迁、项目回建、资金回流，为农村发展集聚好资源、注入新活力。
3.建优机制，着力形成推进合力。建立政策保障机制，加强土地、林业、水利、环保、金融等要素保障，探索扶持激励机制，完善监督考核评价、容错纠错机制，鼓励支持各部门和乡镇积极探索乡村振兴新方法、新路径。建立资金统筹机制，整合资金，提升使用效益，深入探索项目资金资产化、资产资本化，激活民间资本，引导社会资本投入乡村振兴。建立全员参与机制，充分发挥农民协会作用，动员群众广泛参与，形成党委领导、政府负责、部门协作、全民参与的乡村振兴合力。
（二）在增强发展后劲上再发力，构建高质量工业经济格局
1.强力推动落地平台扩容。围绕产业链条扩容，紧盯“四大产业集群”及阀门制造、防护用品、建材产业等优质产业链条，加快推进县工业园区建优扩容和广润片区企业“退城进园”工作，积极谋划大样榜工业园区建设。围绕片区开发扩容，加快建始火车站、高坪火车站片区和花坪特色小镇开发，强力推进长耳山、浦润、楠祥物流和快递物流园建设，积极推进高坪工业园、天生建材物流园建设和业州、长梁、红岩寺等乡镇园区扩容提质工作。围绕点状布局扩容，针对田间工厂、车间等刚性需求，依托现有安置小区和集中居住区，新建一批标准化厂房。
2.强力推动工业企业增效。增加含“新”量，鼓励企业与科研机构、高等院校联合创新，推动创新要素集成、科技成果转化，支持企业申请国家专利，争创国家级驰名商标、省级著名商标，力争新增高新技术企业3家。增加含“金”量，大力支持新进规、产值高、就业多的优质企业发展，力争所有乡镇实现规上工业企业“零突破”，力争新增税收过亿企业1家，过五千万企业2家，强化工业骨干财源地位。增加含“绿”量，加快推进企业技术改造，强化政策约束和政策激励，严格市场准入，倒逼传统落后产业向新型绿色化产业转型升级。
3.强力推动企业落地提速。加速签约项目落地。积极推进官店百万头生猪全产业链、金凤蛋鸡养殖一体化全产业链、红岩寺旺洲建材、茅田小溪河建材等项目落地。加速落地项目投产。积极推进德林沃中药饮片、新型建材、医疗防护用品生产线、景阳香椿茶香椿酱生产线、系列阀门生产线、烁达节能遮阳制品生产线项目加快投产。
（三）在促进融合发展上再发力，构建高品位全域旅游格局
1.围绕“三区”抓创建。建立健全全域旅游联席会议制度，形成国家全域旅游示范区创建合力。以县城为中心，加大凤冠山、西漂湾旅游景区开发力度，辐射带动长梁榨茨、盛竹和茅田雪岩顶、小茅田等旅游开发，加快建设西部生态休闲康养区；以高坪为中心，加大地心谷、花硒谷旅游区建设力度，辐射带动红岩良水桃园、三里信义文化、四姐文化旅游发展，加快建设东部生态文化康养区；以花坪为中心，加快野三峡、飞拉达、花天河旅游区建设，辐射带动景阳清江生态文化旅游区、官店五界谷旅游开发，加快建设南部生态运动康养区。
2.围绕融合抓发展。依托“三区”景区发展促融合，围绕旅游要素，加快完善交通、水利、集散中心、特色街区等配套设施，集中人财物等资源，建设以景区旅游、乡村休闲为核心的精品旅游线路，着力打造一批乡村旅游示范点、网红打卡地。依托购品开发促融合，立足特色优势产业，建设旅游购品加工生产观光线，开发富有创意、贴近市场的精品旅游购品，实现旅游购品品牌化。依托商贸服务促融合，把旅游作为现代服务业的融合点和支撑点，大力发展商贸、住宿、广告、物流、房地产等现代服务业，力争新增规模以上服务业2家、限上商贸企业3家，新建星级酒店5家、精品民宿20家。
3.围绕市场抓营销。壮大客源市场，与国内及周边旅游景区深度对接，与各大旅行社深度合作，实现资源共享、产品互推、客源互送。扩大营销渠道，邀请全国知名媒体、旅游达人、抖音网红走进建始、推介建始；持续开展“CALL响全世界·畅游金建始”系列推介活动。放大节庆效应，举办水上赛事、户外攀岩、采摘节、赏花节、采风写真等活动，进一步提升建始美誉度、知名度和影响力。
（四）在彰显城乡特色上再发力，构建高品质城乡统筹格局
1.用工匠精神推动城乡建设。加快“一主两副”建设，大力实施老旧小区改造，加快金建大道、建始火车站连接线、209国道茅草坝至大堰段、红土北路建设，加快推进滨河走廊延伸工程、重点地段人行天桥建设；实现县城建成区、AAA级以上景区5G网络全覆盖；加大招商引资力度，加快高坪和花坪集镇建设，逐步发挥县域副中心带动作用。加大特色小镇建设力度，抢抓“擦亮小城镇”三年行动政策机遇，推进乡镇集镇综合改造，加快补齐短板，撬动社会资本投入，以旅游、康养、文化等为依托，建设特色小镇，打造城乡融合新空间、新支点。加大基础设施投入，全面建成金滩坪水库、吕家坪水厂、龙坪水厂；加快建设蛇皮洞水库、花坪和长梁陇里集镇排洪等项目；全面启动马水河流域防洪治理；积极推进高坪火车站至巫山省际旅游班线、长梁至长江巫山港物流线建设，着力打造天生、楂树坪边贸口子镇；积极推进乡镇天然气利用工程；加快中低压配电网项目建设，全面启动下坝110千伏、青花35千伏输变电等项目建设；加快建设安来高速鄂渝界建始段；完成红岩寺至城区一级公路项目前期工作；力争开工建设209国道长梁绕镇线、318国道红岩寺绕镇线；加快行政村双车道建设。加强“多点支撑”，按照全域旅游要求，在国省干道等城乡连接线和乡村振兴示范片上布局停车场、公厕、补给站、观景平台、步游道等。
2.用绣花功夫推动城乡管理。完善功能抓管理，结合老旧小区改造，推进管网入地、雨污分流、污水治理，精细整治背街小巷、居民小区、农贸市场等重点区域，着力解决城市管理顽疾。建强平台抓管理，强化城市社区治理，积极推进“红色物业”建设，深入推进智慧小区、智慧城管、智慧交通、智能停车、“雪亮工程”[18]等城市管理平台建设。严格执法抓管理，深入开展专项执法、联合执法，重点整治占道经营、乱停乱放、渣土扬尘、餐饮油烟等，健全垃圾收转运处体系，加大违法建筑分类处置力度，规范城乡建设秩序。全民参与抓管理，充分发挥社区党员、网格员、卫生员作用，不断完善城市管理网络，进一步整合社会资源、凝聚社会力量，形成共治共享的城乡管理格局。
3.用经营理念推动城乡融合。充分利用土地资源，持续加大土地复垦、收储力度，对国有闲置土地系统规划、整体打造，推进土地集约节约开发利用，实现效益最大化。盘活国有闲置资产，全面摸清底数，通过调剂使用、出租出售等方式，促进国有闲置资产有效使用，实现国有闲置资产保值增值。积极培育新兴业态，围绕电商物流、二手车交易、4S店、中药疗养、广告创意等新兴业态，招引优质企业参与城乡建设，推动城乡融合发展。
（五）在推动绿色发展上再发力，构建高颜值生态文明格局
1.坚持保护优先不动摇。持续打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，全力推进长江流域重点水域十年禁捕；严格执行生态环境损害赔偿和领导干部任期自然资源资产审计；严格执行清江流域横向生态补偿制度，持续改善清江流域水环境质量；全力抓实环保督察反馈问题整改，严厉打击环境违法行为；积极争创国家生态文明建设示范县。
2.坚持治理修复不松懈。扎实开展饮用水源地安全整治，加快市政污水收集管网、管道改造，完善乡镇污水处理配套管网和自动监测设施；健全大气污染联防联控联管机制，落实施工扬尘污染防治措施，全力做好秸秆禁烧和综合利用工作；加快推进农村生活垃圾分类处置和资源化利用；建设建筑垃圾消纳场2个；严控农业面源污染，强化土壤污染治理修复；加强地质灾害防范治理，深入推进矿山修复保护。
3.坚持绿色发展不止步。牢固树立绿色发展理念，建立绿色发展跟踪评价机制，大力支持生态旅游、森林康养、健康养老等绿色产业发展；加大风力发电、页岩气等清洁能源项目推进力度；深入开展国土绿化行动，实施村庄绿化、裸土复绿等工程；持续加大畜禽粪污治理力度。
（六）在优化营商环境上再发力，构建高水平对外开放格局
1.聚焦堵点优环境。创优服务方式，打造“四姐带你办”品牌，做实做细“五办”[19]，推行“不见面”审批，力争做到“一次不用跑”；大力推进数字政府建设，夯实政务服务基础。强化法治保障，推行“互联网+”“双随机、一公开”监管，包容审慎监管，统筹法律服务团队进企业，保障企业权益。激发内生动力，建立奖优罚劣良性激励机制和柔性容错制度。
2.聚焦重点抓招商。围绕园区招商，加快园区平台建设，招引技术含量高、附加值大、辐射带动强的大项目；加快完善配套设施和服务平台，推动企业快速落地。围绕资源招商，充分发挥商会、协会等平台作用，紧盯东部产业转移、“4+N”产业[20]布局广泛招商，推动产业融合、产城融合。围绕链条招商，对接上下游关联产业，着力招引一批基础能力强、产业链条长的项目，延链、补链、强链，提高招商引资质量。力争全年新开工亿元以上招商项目15个以上，新投产亿元以上项目8个以上，实际到位资金增长10%以上。
3.聚焦难点促改革。积极推动供给侧和需求侧改革；深化税收执法“三项制度”改革；深化工程建设项目审批制度改革；探索推进“去中心化”改革；深入推进商事制度和注册登记制度改革；深化医药卫生体制改革、疾控体系改革；探索推进事业单位定向招录村主职干部工作；统筹推进供销、农村宅基地、农经体制、统计调查等关键领域改革工作，营造良好的制度环境。
（七）在增进民生福祉上再发力，构建高效能社会治理格局
1.持续发展普惠性民生事业。持续加大教育投入，全力改善办学条件；加快乡镇公办幼儿园建设，县城新建1所义务教育阶段学校和2所公办幼儿园。加强公共卫生服务体系建设，深入开展爱国卫生运动，积极推进健康建始建设；严格落实常态化疫情防控要求；全面建成县人民医院传染病大楼、全民健身活动中心；争创全国文明城市和省级食品安全示范县；加大长征文化公园、直立人遗址文化公园项目争取力度。
2.持续加强基础性社会保障。着力做好稳就业工作，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面落实城乡低保、残疾人两补、特困人员救助政策；加大对“三留守”、残疾人、流浪乞讨等困难群体关爱力度，加快推进县困境留守儿童服务中心、景阳镇福利院养护楼等项目建设，切实维护弱势群体权益；加大“两定”医疗机构监管力度，确保医保基金规范运行；抓实退役军人抚恤优待、服务保障等工作，全面建成复员军人休养院。
3.持续筑牢系统性安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善风险防控协同机制，提升防范化解重大风险能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为；深入开展法治宣传教育和依法治理工作，启动“八五”普法，提升信访法治化水平；全面建成县应急指挥中心；加强动物防疫体系和能力建设；持续开展安全生产专项整治三年行动，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、工程建设等重点领域专项治理，确保人民群众生命财产安全、社会大局稳定。统筹做好国防动员、双拥、民宗、统计、物价、保密、史志档案、人防、通信、气象、老年、供销、行政学校、机关事务等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。
五、加强政府自身建设
各位代表，我们将牢记人民嘱托，加快转变政府职能，不断强化政治担当，切实增强政治本领，着力打造务实高效、勤政为民、公正廉洁的服务型政府。
（一）磨炼“烈火丹心铸忠诚”的政治品格。始终把对党忠诚摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉与党中央保持高度一致；巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；坚决贯彻落实党中央决策部署，把党的建设落实到政府工作各领域、各方面、各环节。
（二）锤炼“敢教日月换新天”的责任担当。始终把责任扛在肩上。练就“真本领”，切实增强“八大本领”[21]，提高“七种能力”[22]，成事不出事、遇事不怕事；种好“责任田”，时时把职责放在心上，处处把工作抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责；勇做“开山斧”，直面发展难题，敢啃最硬的骨头、善接最烫的山芋，讲方法、求创新、重实效。
（三）凝炼“一枝一叶总关情”的为民情怀。始终把人民群众放在心上。进万家门，深入基层、深入一线，敲开群众家门、走进群众心门；知万家情，从群众中来，到群众中去，倾听群众所思所想、所急所盼，掌握社情民意；解万家忧，时刻把群众安危冷暖记心上，把群众的事当自己事、要紧事办，解群众所忧所困所难，做群众的贴心人。
（四）淬炼“打铁还需自身硬”的清廉作风。始终把作风建设抓在手上。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚持依法行政；坚持以实干论英雄，自觉接受人大、政协及社会监督，坚决完成人大代表建议和政协委员提案办理，严控“三公”经费支出；严格落实意识形态工作责任制，驰而不息纠“四风”，强化督办问效。
各位代表！“没有等出来的辉煌，只有拼出来的精彩”。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以昂扬的状态，砥砺奋进、真抓实干，奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。
注释：
[1]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党（党的十九届五中全会将全面建成小康社会修改为全面建设社会主义现代化国家）。
[2]“五大”发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
[3]“一芯、两带、三区”：“一芯驱动”：大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系。“两带支撑”：以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带。“三区协同”：按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。
[4]“五州战略”：生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州。
[5]“四大战役”：精准脱贫、产业升级、城乡建设、民生改善攻坚战。
[6]“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
[7]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
[8]“一主引领、两翼驱动、全域协同”：充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，加快武汉城市圈同城化发展，充分发挥其对湖北全域的辐射带动作用，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群建设，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。
[9]“一核支撑、两翼并进、全域协同”：“一核支撑”即打造恩施市、恩施高新区、宣恩县州域经济发展内核；“两翼并进”即以建始、巴东、鹤峰为东翼和以利川、咸丰、来凤为西翼，打造助推全州高质量发展的东西两翼；“全域协同”即强调做实全州“一盘棋”，支持各县市大力发展县域经济。
[10]“八个着力”：着力打赢疫情防控阻击战，着力打好三大攻坚战，着力推进乡村振兴，着力抓好招商引资、项目建设、工业经济，着力打造一流营商环境，着力加强基层社会治理，着力保障和改善民生，着力加强党的建设。
[11]“四不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
[12]省“616”：由1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（4个省直厅局、1所高校或科研院所、1家大型企业）参与，对口支援1个民族县（市），每年至少办成6件实事。
[13]疫后重振补短板“十大工程”：公共卫生体系补短板工程、交通补短板工程、水利补短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷链物流和应急储备设施补短板工程、城市补短板工程、产业园区提升工程、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。
[14]“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
[15]“三无船舶”：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。
[16]“1336”：建始县城中心，城乡融合集约区、休闲康养聚集区、农旅融合发展区，60个美丽乡村示范村。
[17]“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
[18]“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[19]“五办”：马上办、网上办、掌上办、自助办、兜底办。
[20]“4+N”产业：重点建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群，发展电子信息、现代物流和大数据等N个新兴产业。
[21]“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
[22]“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。