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2021年罗田县政府工作报告
日期：2021-01-13 09:20:29 来源：罗田县 作者：政 府 工 作 报 告
——2021年1月10日在罗田县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 郝爱芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是极为特殊、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委坚强领导下，全县上下众志成城、攻坚克难，打赢战疫、战洪、战贫多场硬仗，经济社会正常秩序全面恢复，主要经济指标企稳回升、好于预期，社会安定和谐。
（一）抗疫抗洪决战决胜。坚持人民至上、生命至上，举全县之力抗击疫情，在全市率先进入低风险地区。拨付医疗救治、防疫资金1.8亿元，接受社会捐赠款物9200万元。慎终如始抓好常态化防控，累计排查55万人次、核酸检测20万份、海鲜冷冻等外环境监测样本6082份。及时有力抗洪救灾，迅速恢复318国道等水毁公路，央视新闻4次现场连线报道。
扎实推进“四进”攻坚行动，科学组织复工复产，全面加快疫后重振和灾后重建。认真落实政策，出台县级措施，及时为困难群众和市场主体纾困解难。“点对点”输送9万人安全返岗就业，新增公益岗位4705个。减免税费1.63亿元、水电气费1780余万元。免征社保费5322万元。落实奖补资金1000余万元。安排县级担保、“过桥”资金3.43亿元，费率减半，节约融资成本500余万元。金融机构及时展期续贷、修复信用，新增贷款23亿元、同比增加21%。
粮油蔬菜稳产保供，中药材、板栗、畜禽增产增收。工业快速复苏，宏源药业实现税收1.1亿元、出口创汇4200万美元。建筑和房地产保持良好态势，建筑行业入库税收1.25亿元，销售商品房2555套、30余万平方米。旅游及第三产业逐步回暖，新增潘家湾国家3A级景区。
（二）项目建设成效显著。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，精准对接全省疫后重振补短板强功能“十大工程”，成功争取项目231个、资金25.86亿元，减收财力补助2.04亿元，抗疫特别国债3.16亿元，专项债券4.2亿元，一般债券4.6亿元。卫健、交通、农业农村、教育、环保、水利、扶贫、供电等单位争取资金过亿元。组织5次重大项目开工活动，105个重点项目如期复工，22个建成投产，8个“双百”在建项目超额完成进度，疾控中心等11个抗疫特别国债项目快速推进。投资67.8亿元的平坦原抽水蓄能电站与投资方签约。
创新推进“一号工程”，招商签约项目34个、协议投资额198亿元。纺织产业园二期、大唐农光互补等一批项目顺利开工，卓尔栗乡小镇等项目扎实推进。依法清理园区闲置土地，广源产业孵化园一期标准厂房如期建成。
（三）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。以“五乡工程”“三转两结合”为重点，整合资金7.06亿元，安排项目1204个，着力补齐“两不愁三保障”短板弱项，重点支持6个片区、51个村建设。存量贫困人口全部脱贫，脱贫不稳定户、边缘易致贫户风险点及时有效消除。高质量完成脱贫攻坚普查并顺利接受国家事后质量抽查，代表全省成功迎接国家第三方评估考核。武钢新村被国家发改委评为美丽易地扶贫搬迁安置点。171座光伏扶贫电站共为村集体和群众增收1.06亿元。开展云上“一节一会”、县长直播带货、消费扶贫、顺丰“快递进村”等活动，拓宽产品销售渠道，宝武集团采购助销金额达2500余万元。完成8.45万亩高标准农田建设，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县。新增“罗田香露茶”国家地标产品，罗田板栗进入全国特色农产品优势示范区，大别山黑山羊被评为全省优质农产品区域公用品牌，弘福食品等3家企业进入“荆楚优品”名单。九资河入选全国“一村一品”示范镇，顺利完成行政村布局调整试点工作。河西畈等3个村成为全省村级集体经济发展进步村。首部以我县脱贫攻坚为题材和实地拍摄电影《青云之梦》成功试映。
（四）城乡建设品质持续提升。国土空间规划编制、生态红线评估优化等工作有序推进。中央、省级环保督察及“绿盾”行动反馈问题按期整改销号。黄砂资源管理、凤凰关饮用水水源地保护、农村饮水安全、天堂湖禁捕等工作成效显著，城乡污水处理厂运行效率提高，污水处理和生活垃圾治理工作获省政府表彰奖励。国控断面水质达标率100%，城区空气质量优良天数达标率90.9%、提高4.4个百分点。
精雕细琢山水园林县城、特色小镇、美丽乡村。城区13条卡口路全部打通，塔山公园、拨云尖公园三期、东门体育公园和一批“口袋公园”如期建成，城南棚户区等片区和13个老旧小区改造全面推进。“党建引领、幸福家园”社区建设深受居民欢迎，小区治理、物业管理服务等工作全面加强。大崎等小城镇建设力度大、变化大，河铺、九资河荣获国家卫生镇，九资河、三里畈荣获国家文明镇，骆驼坳荣获省级森林城镇，燕窝湾获评全国文明村。擦亮小城镇经验再次在全省交流。
交通电力建设提档升级。大河岸至七娘山、父子岭至七道河、匡河库区等公路主体完工。318国道县城至三里畈一级公路建设进展迅速。武英高速石桥铺互通工程前期工作如期完成。凤山荣获全省“四好农村路”示范镇。完成交通货币工程量4.2亿元，再获省、市政府公路建设奖励资金580万元。新改建10千伏供电线路33.4公里、变台60个。
（五）营商环境进一步优化。扎实推进“放管服”改革，完善建筑工程许可等18个方面、112项重点任务清单，优化项目审批和工程招投标流程，按时办结率100%。开展“护航行动”，推行政商交往正面清单，实行执法部门中层干部和窗口服务人员公开承诺，亲商安商护商惠商氛围日益浓厚。
大力推进创新创业。开展“千企联百校”等活动，引进25名高层次急需紧缺人才，吸引405名高校毕业生就业，新增城镇就业3778人，发放创业贷款3291万元。申报高新技术企业9家，转化科技成果6项。全国“双创”示范基地通过验收。荣获全省返乡创业示范县。
（六）民生福祉日益增进。优先安排教育经费7.85亿元，比上年增加7%，全面保障义务教育教师待遇。公开招聘教师296名。文斗河未来小学、胜利小学及幼儿园等校园建成投入使用，县实验幼儿园主体工程完工，卓尔捐资6000万元援建的三里畈德和学校隆重开工建设，小区配套幼儿园建设管理逐步规范。“国培计划”工作获教育部表彰。获评全国阳光校餐示范县。
民生保障更加有力。征收社保费4.6亿元，待遇发放率100%。城乡居民医保基金进入全市统筹，总额控制管理更加有效。城乡低保、特困供养人员保障标准继续提高，发放生活补助1.1亿元、疫情期间临时生活补贴2511万元、临时救助210万元、残疾人“两项补贴”1464万元、孤儿补助150万元、高龄老年人补贴460万元。全力解决优抚对象“四难”问题。河东宜居山庄二期1720套公租房建成交付使用。
社会更加和谐稳定。安全生产形势稳定向好，应急处置能力大幅提高。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，摧毁涉黑组织2个，打掉恶势力团伙26个，依法惩治涉黑涉恶犯罪分子242人，查封扣押冻结涉案资产3900余万元。“雪亮工程”、创建“枫桥式”公安派出所、“一村一辅一律”等工作成效显著。“七五”普法工作通过验收。信访积案和非正常信访基本清零，被国家信访局授予信访工作“三无”县。圆满完成第七次全国人口普查基础工作。
（七）政府自身建设不断加强。认真落实管党治党主体责任和意识形态责任制，推动全面从严治党向纵深发展。始终把党的政治建设摆在首位，及时贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市重要文件会议精神，努力提高理论政策水平和依法行政能力。认真落实县委决策部署和县人大决议决定，积极采纳县政协“双月协商”意见，实事求是办好代表、委员建议提案。
各位代表，2020年各项任务顺利完成，标志着全县“十三五”圆满收官。
这五年，是转型升级步伐加快、发展质量显著提高的五年。坚持生态优先、绿色发展，从注重总量、速度向注重质量、效率转变。创新安排产业发展、担保过桥等资金，支持市场主体发展资金超过30亿元。新增中蓝宏源、海成电子等17家高新技术企业和217件发明专利，万元GDP综合能耗下降8个百分点。4家工业企业进入全市百强。县域经济量质双增，产业结构不断优化，三产占比超过50%。高质量发展评价考核保持在全省山区县市前列，县域经济综合考核荣获全省进位奖。
这五年，是脱贫攻坚决战决胜、乡村振兴强势起步的五年。11.9万建档立卡贫困人口精准脱贫，106个贫困村全部出列，国家级贫困县提前摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚普查、第三方评估考核和省市明查暗访，多次承办国家、省、市现场会，“能人回乡”五种模式、“五位一体”产业扶贫经验在全国全省推广。在省委、省政府乡村振兴首考中夺得全省十个之一、全市唯一的先进县。
这五年，是生态建设力度空前、绿色崛起蓄势积力的五年。中央环保督察、“绿盾行动”、卫片执法反馈问题整改和长江大保护“双十工程”、“四个三”重大生态工程、“雷霆行动”推进坚决有力，环保监管力度不断加大，规划引领作用更为突出，自然资源资产持续增长，新增建设用地指标12515亩，城镇化率提高6.2个百分点，森林覆盖率和蓄积量提高3.2个百分点，空气、水等主要环境质量保持在全省市前列。被授予省级生态县、国家级园林县城、国家生态保护与建设示范区，成功申报大别山世界地质公园。
这五年，是建设发展投入最多、城乡面貌日新月异的五年。千方百计筹措资金，集中力量办大事。“三大攻坚战”等攻坚性投入超过100亿元。教育、卫生、社会保障等重点民生保障性投入超过100亿元，实验高中、体育中心、疾控中心等一批重点工程开工。交通建设投入25亿元，新增道路1300公里，改扩建道路300公里。农田水利建设投入超过20亿元，165座水库全部除险加固，安全饮水实现全覆盖。城镇建设由拉框架向提品质、从地上向地下转变，政府投入30亿元，撬动社会资本投入超过500亿元，公园、广场、管网等设施同步配套，卓尔“五景区五小镇”、居然之家等重大项目和一大批高档小区陆续建成，城乡魅力和宜居指数全面提升，被省市主要领导赞誉为“全省全市最好的县城、最美的乡村”。
这五年，是改革创新纵深推进、社会活力不断激发的五年。持续推进全面深化改革和全面依法治国，圆满完成县乡机构、“放管服”等重点改革任务，健全完善各项制度机制，执行力和服务效率持续提升，营商环境显著改善。被授予全省最佳金融信用县、全国“双创”示范基地、全国农村创新创业典型县、全国农村产业融合发展试点县、国家电子商务进农村综合示范县。
这五年，是党的领导全面加强、发展成果深度共享的五年。坚决推进全面从严治党，党风政风民风焕然一新，荣获全省基层党建先进县。多次接受中央、省、市巡视督察和审计检查，成功经受新冠肺炎、非洲猪瘟等重大疫情考验，及时化解“浦爵”金融、信访积案等社会稳定风险，全面打赢扫黑除恶等专项斗争和安全生产专项治理，治安秩序和安全生产形势持续向好，社会文明程度显著提升，先进典型不断涌现。国防人防、科技、教育、卫生、文化、融媒体等事业全面发展。就业和社会保障更加有力，城乡居民收入快速增长，人均存款翻一番。人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。成功创建省级文明城、省级健康促进县、国家公共文化服务体系示范区，夺得全国综治最高奖“长安杯”。
与此同时，全县各级各部门、群团社会组织，大力弘扬伟大的抗疫抗洪精神，勇于担当、主动作为，各项工作取得了显著成绩。
各位代表！这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央英明决策、坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民，求真务实、艰苦奋斗的结果。尤其是广大外地客商，以罗田为第二故乡，扎根发展、倾情奉献，广大在外罗田老乡，以拳拳赤子之心，回馈乡梓、倾力相助，为罗田发展进步作出了巨大贡献，共同谱写了罗田全面建成小康社会最精彩、最动人的华章！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻县部队和消防官兵，向所有关心、支持罗田建设发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，发展不够仍是我县最大实际，产业不强，工业质量不高，项目投资不足，公共基础设施建设、民生保障、社会治理、政务服务等领域还有不少短板弱项。为此，我们将切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚定必胜信心，紧扣第一要务，推动经济持续有序恢复和高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
二、“十四五”发展思路、目标和要求
“十四五”时期是罗田战略机遇叠加期、转型升级加速期、县域治理提升期。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，同心同德、锐意进取，不断书写新时代罗田高质量发展新篇章。
根据《中共罗田县委关于制定罗田县经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制完善规划纲要（草案），现提请大会审议。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作安排，持续推进“五县”战略，着力壮大“产业罗田”，加快建成“两山”理论实践山区高质量发展示范区、乡村振兴样板区、大别山健康城、大别山旅游城。
今后五年主要奋斗目标及2035年远景目标是：
——综合经济实力跃上新台阶，“产业罗田”更具竞争力。特色农业、新型工业、清洁能源、全域旅游、大健康等具有罗田特色的现代产业体系基本建成，一二三产业深度融合，产业链、产业生态圈不断完善。
——生态文明建设实现新进步，“美丽罗田”更具魅力。“两山”理念深入人心，生态功能区地位、作用、贡献更加突出，绿水青山“颜值”更高，金山银山“成色”更足，“两山”示范走在省市前列。
——乡村振兴和新型城镇化取得新进展，“创新罗田”更具活力。农业特色化生产、集约化经营、专业化服务水平全面提升，更多的农民成为产业工人和职业农民，30万人进城、20万人进镇工作生活，10万人在农村创业就业，1000万人次游客创客下乡，全面实现“农业强、农村美、农民富”。
——公共基础设施建设和公共服务进入新阶段，“智慧罗田”更加便捷。新基建加快实施，县城、集镇配套设施全面提档升级，5G、大数据、云计算、物联网等信息技术在各领域广泛应用，产业智慧的创新城市、设施智能的数字城市、服务智享的宜居、宜业、宜游城市全面建成。
——民生福祉达到新水平，“幸福罗田”更加殷实。就业更加充分更有成就感，居民收入持续增长。多层次社会保障体系更加健全，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶进入更高水平。
——社会治理效能得到新提升，“平安罗田”更加安定。民主法治更加健全，行政效率和公信力不断提高，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强。党建引领的共建、共治、共享社会治理新格局和自治、法治、德治相结合的基层治理体系全面建成。
到2035年，罗田基本实现社会主义现代化，经济更加富裕，城乡更加美丽，人与自然更加和谐，人民生活更加美好，罗田大地处处呈现一幅幅现代版“富春山居图”。
为实现上述目标，必须始终做到“五个坚持”：
坚持党的领导，强化高质量发展保证。“两个维护”是做好工作的首要前提和基本要求，更加自觉地把党对一切工作的领导落实到各方面，确保中央决策部署、省市委政府和县委工作安排精准落地实施。
坚持以人民为中心，共享高质量发展成果。始终以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，着力推进以人为中心、以县城集镇为重点的新型城镇化，努力让人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
坚持新发展理念，践行高质量发展要求。科学全面把握新形势新要求，更加坚定自觉地把新理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，努力提高政策决策落地措施的精准性、协调性、配套性。深刻认识生态功能区责任和绿水青山价值所在，加快转变发展方式，着力壮大生态经济新优势。
坚持深化改革开放，增强高质量发展动力。解放思想、与时俱进，积极融入“双循环”新格局和区域新布局，更好地发挥政府和市场“两只手”作用，加强制度创新充分联动和衔接配套，不断提升改革综合效能。
坚持系统观念，凝聚高质量发展合力。统筹兼顾、综合施策，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，及时有效防范化解重大风险和挑战。
三、2021年主要工作
今年是“十四五”规划实施的起步年，是本届政府工作的收官年。起步就是决战，收官就是冲刺。必须始终保持清醒头脑和战略定力，放眼长远、大干当前，稳中求进、奋勇争先，以优异成绩迎接建党100周年。
全县经济社会发展主要目标任务是：毫不放松疫情防控，严防输入和反弹。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，“产业罗田”建设迈出坚实步伐，高质量发展在全省山区县保持领先，“两山”示范走在前列。
重点抓好七个方面工作：
（一）抓转型，促升级，着力夯实“产业罗田”基础
做强新型工业。持续“聚焦工业、强攻工业”，以绿色化、高端化、智能化为目标，大力发展特色产业集群。重点推进医药化工产业转型升级，支持宏源药业、中蓝宏源打造百亿新医药、新能源产业，力争实现宏源药业主板上市。加快机械电子、纺织服装、特色农产品深加工等产业板块提档升级，支持海成电子产业园建设和绿润食品等企业盘活做强。广泛开展“县校合作”，精耕细作优势产业，支持企业引进人才技术、加大研发投入、加快设备更新改造，培育一批“隐形冠军”和“独角兽”企业。新增规模企业5家、小进规企业15家。
持续推进生态示范园区和安全生产能力提升工程建设。做好调规扩区工作，将凤山小微企业创业园纳入园区统一规划管理，用好园区低效用地收购专项贷款和政府专项债券，进一步盘活存量用地和闲置厂房，新建标准化厂房12万平方米，同步建好道路、管网等配套设施。
壮大清洁能源产业。加快推进平坦原抽水蓄能项目前期工作，力争早日开工建设。抓好三里畈、骆驼坳、大崎等农光互补项目、园区热力厂、生活垃圾焚烧发电等项目建设。
提升全域旅游业。积极适应从观光游向体验游、从团队游向自助游、从快游向慢游转变趋势，以创建国家全域旅游示范区、国家旅游度假区为载体，发展特色乡村旅游，引流长江城市群更多游客。加快构建“全域是景、全域通达、全程指引、全要素供给”的自助游体系。推广燕儿谷、外婆桥等融合发展新模式，开发一批符合市场需求、成熟的个性化产品，策划一批具有主题性、地域性的自助游、体验游线路，打造一批旅游风情小镇、休闲旅游示范村和民宿旅游项目。加快卓尔栗乡小镇、三里畈田园综合体等项目建设。
打造万密斋大健康产业。坚持“康、药、食、游、医、养”六位一体和一二三产业协调联动，促进“幸福产业”融合发展。以万密斋医院新院区建设为契机，加快建设以拔云尖公园片区为核心的大健康产业园。保护和利用万密斋养生保健经典名方，支持研发“药食同源”保健品、中成药等新产品，开发食疗养生、康养运动等新模式。创建“全国美食地标城市”。
培育新兴产业。抓好5G、大数据等新技术应用，推动数字经济、共享经济、“非接触经济”“疫后经济”等新业态发展。
（二）抓调整，固根基，全面推进乡村振兴
坚决守住脱贫攻坚成果。争取全省乡村振兴重点帮扶县政策和项目支持，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴政策、项目、机制等衔接工作。5年过渡期内，主要帮扶政策保持总体稳定，现有帮扶政策逐步分类优化调整，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分类分层做好帮扶救助。继续精准施策，以促进增收为重点，抓好易地搬迁、移民后扶产业发展和社会管理，确保稳得住、有就业、逐步能致富。
牢牢抓好“米袋子”。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持不懈制止餐饮浪费。启动新一轮高标准农田建设，抓好巴河（三期）、长河、进士河等流域综合治理和东安河等干渠修复工作。
持续推进“产业兴乡”，争创国家级现代农业产业园。着力培育和引进农村市场主体和农业经济人。发挥“支部强乡”“能人回乡”示范引领作用，用好惠农政策和项目资金，支持龙头企业流转土地、建设基地，支持二产、三产市场主体按照市场化办法，开展村企共建、带动农户发展，支持政策性农业保险“扩面提标增品”。着力发展特色农业，做强地标优品。依托县农业投资公司，实施锦秀优品特色农产品提质增效工程，重点打造板栗、黑山羊、中药材等特色产业，建设地标优品综合体、九资河地标优品体验街等重点项目。培育农产品公共品牌，提高品质价值。加强粮食、板栗、黄牛、中药材等种质资源保护和利用，推广原生态种养方式和订单生产，推进化肥农药减量增效。拓宽上行通道，完善生产加工、网货包装等标准，建立质量检测和追溯体系。创新电商销售模式，加大营销推介和商标保护力度。建立完善仓储物流配送体系，与顺丰合作建设冷链物流园，按照“多站合一、资源共享”模式布局建设农村物流点。
着力提升“整治美乡”水平。强化保护就是最好建设理念，严格遵循负面清单管理要求，切实保护乡村风貌和传统村落。发挥镇村主导和居民主体作用，按照户平补助5000元，加上项目统筹和群众投资投劳，整垸推进农村人居环境整治提升行动，持续抓好“厕所革命”和污水垃圾处理，确保干净、整洁、有序，力争整治一处、建成一处乡村旅游景点。完善村级工程招标投和“四议两公开”制度，提高家门口工程建设质量和管理水平。加强农村建房管理，压实镇村属地管理责任和部门法定责任。巩固提升安全饮水工程，启动九资河中垸水厂等项目建设，抓好凤凰关、跨马墩、叶家圈等饮用水水源地保护工作。优化农村电网结构，建设110千伏香木河变电站。
深化“人文塑乡”工程。大力弘扬优秀传统文化，培育社会主义核心价值观，充分调动广大群众依靠劳动致富的积极性、主动性、创造性，支持激励勤劳致富和带领共同致富典型。编辑出版《罗田脱贫攻坚纪实》图文集。完善村规民约，抓好村级文艺宣传队建设，塑造文明乡风，让乡愁永驻，让美丽乡村焕发新的活力。
（三）抓项目，扩投资，夯实高质量发展底盘
全力主攻立项争资。坚持“项目为王”“以项目论英雄”，强化机遇意识、拼抢意识，深入研究政策，精准谋划项目，争取更多项目挤进中央、省、市储备库。持续推进武汉至安庆铁路罗田段等重大项目进规立项工作。继续安排1000万元项目专项经费，做实做细前期工作，确保项目尽快落地实施。力争全年到位项目资金15亿元，申报政府专项债券10亿元。
精准抓好“一号工程”。优化招商专班、分组竞赛方案和考核奖惩办法，重奖高质量项目引资中间人。根据罗田产业发展方向，完善招商引资目录及政策清单，着重抓好产业链招商和工业重资产招商，紧盯长江经济带和武汉城市圈等地产业协同配套招商。力争新签约项目35个以上，投资额超过200亿元。
扎实推进项目建设。坚持领导和土地等要素保障跟着项目走，落实“五个一”包保机制，持续开展“四大行动”大比武，大员上、反复擂，分组赛、现场比，严考核、真奖惩。推行“六多合一”，再造工程项目建设流程。严格土地使用标准，“以亩产论英雄”，节约集约用地。继续加大土地收储和增减挂钩等项目实施力度，推行工业项目“标准地”出让。用好“互联网+项目化管理”平台，强化项目全生命周期管理，促进“三库”转化、进规入限、达产达效。
（四）抓建设，精管理，打造高品质美丽城镇
以发展眼光进行科学规划和严格管控。高质量编制乡镇国土空间规划，科学划定“三区三线”，为未来发展留足空间。以旅游眼光和宜居宜业标准，一次性做好小城镇整体风貌、重要节点和区域建设项目详规设计，逐年分步实施。坚决落实“房住不炒”要求，科学把控土地供应节奏，促进房地产市场平稳健康发展。
以工匠精神推进“城市更新”和“擦亮小城镇”行动。以片区功能设施完善配套为重点，加快推进城市补短板工程。实施以县人民广场为中心的城北历史街区风貌保护规划，完成13个老旧小区改造，启动16个小区改造工作。加快推进城南棚户区改造。建设体育中心片区、黄道山片区等9条配套道路。整体提升城东兰花街片区。启动城西片区土门坳广场、烟雨湖改造规划编制等工作。按照“擦亮小城镇”三年行动实施方案和建设指引，着力抓好“七补齐”，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，力争九资河“三宝”小镇创建“楚天杯”。
以绣花功夫抓常态管理。建立城管执法与部门联动的综合管理机制，狠抓市容秩序、环境卫生、户外广告、违法建设、垃圾渣土、油烟等治理，加强背街小巷改造建设管理，提升“智慧城管”水平。加大社区建设投入，新建土门坳、栗子坳社区服务用房。健全“周三社区工作日”和党员干部“双下沉”制度，推进居民小区“三提四治”，实现小区业主委员会和“红色物业”全覆盖，开展“好邻居”创建和清洁卫生评比等活动。
以游线标准打造美丽公路。完成县城至三里畈一级公路主体工程，开工建设武英高速石桥铺互通等工程，启动省道241东界岭至李婆墩二级公路、省道228平湖乡段改线、老三赵线等工程建设。改造板桥至古楼冲、平湖至方家冲等35.6公里美丽农村路，完成公路桥梁“三年消危行动”任务。全域均衡规划布局森林马拉松、健康步道、自行车骑行道、山地越野车道等游线，联合周边县市共同打造环大别山快速通道，构建“快进慢游”通达体系。
（五）抓改革，优环境，激发创新创业活力
深化重点领域改革。深化农村改革，激发农村资源要素活力，促进农村田地、经济林、房屋向市场主体、家庭农场、能人大户有序流转。推进事业单位分类改革，稳妥处理新老机保制度衔接遗留问题。推进行政执法体制和乡镇综合执法改革，推动执法重心下移、力量下沉。
做稳做活财税金融。坚决过“紧日子”，打好“铁算盘”，确保积极财政政策更可持续，打造全省县级财政管理样板。着力培育壮大财源，继续用好县级担保平台，为市场主体提供担保资金15亿元、产业发展资金2亿元。推动税务执法、服务、监管理念方式手段变革，大幅提高税法遵从度和社会满意度。加强经营性国有资产集中统一管理，提高广源集团建设发展和营利能力。支持建筑业做大做强。深化预算制度改革，强化预算对落实重大政策、重大决策的保障能力。推行零基预算，调整优化支出结构，全力保基本、守底线，积极稳妥化解政府存量债务。严格规范财政出借资金和债券资金使用管理，发挥政府投资乘数效应，提高财政资金使用绩效。加强政银保企协调联动，提高精准服务实体经济和项目建设能力，促进民间资本参与产业发展和政府工程建设。创新联合担保、多户联贷、整村授信等新模式，开展动产和权利担保统一登记，加大对“三农”、小微企业、实体经济、科技创新、绿色发展等工作的金融支持。强化类金融机构监管，全力防范化解金融风险。
打造一流营商环境。深化“放管服”改革，进一步疏解政务服务堵点。以高效办成一件事为目标，推行商事登记“秒批”服务、证明事项告知承诺等制度，实现“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”。坚持政务服务线上线下双线并行，加快“智慧罗田”建设，更好地为群众增便利、为基层减负担。加快乡镇、村级便民服务体系改造升级，健全政务数据共享协调机制，让平台多联通、数据多跑路、群众少跑腿，努力让办事像“网购”一样方便。持续优化市场监管，全面落实“双随机、一公开”，完善行业监管函告、工程项目建设全程信息推送机制，实施包容审慎监管、智慧监管。建立常态化政企沟通联系“直通车”机制，推行“企业点菜”服务，提高“12345政务服务便民热线”接办效率，构建营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。持续释放市场活力，梳理集成、动态更新利企惠民政策清单，加强政策解读和分类推送，确保政策和资金快速直达。实施“教授回乡”“大别山英才计划”，力争100名以上专家人才、10名以上领军型专家教授回乡创业和服务。
（六）抓保护，严治理，擦亮全面小康生态底色
始终把保护修复生态环境摆在压倒性位置。坚持保护绿水青山就是最好的建设项目，更大力度抓好生态建设。实施“三线一单”生态环境分区管控，生产生活不突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，不符合生态环境准入清单的开发建设项目一律不批不建。
持续强化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进长江大保护“双十工程”和“雷霆行动”，巩固提升中央环保督察、自然保护区等环保问题整改成果。打好蓝天保卫战，加强企业废气排放监测和治理，落实超标机动车强制报废、秸秆露天禁烧等措施。打好碧水保卫战，压实“河库长”制，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”部署，加强天堂湖等湿地资源保护与修复，持续开展“清河行动”。巩固黄砂、石材综合治理成果，科学设置砂石开采点。打好净土保卫战，加强畜禽养殖常态化管理，抓好粪污和农业面源污染综合治理。推进老化肥厂、天然药业、华阳药业等工业用地治理修复。聚焦生态环保领域热点、焦点问题，依法加强环境信息披露。
全面创建国家生态文明示范县和省级“两山”示范区、省级森林城市。深入开展“绿满罗田”“花满罗田”行动，打造“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”示范样板。大力发展林特产业，按照木本粮油、特色经济林、林下经济、花卉苗木、森林旅游康养等不同类型，打造林业产业集群化、特色化、精品化发展示范样板。推行“林长制”，深化森林保险等集体林权制度改革，完善自然保护地管理，用好国家生态补偿资金和林业政策性贷款资金，加强松材线虫、松毛虫等重大有害生物防治和森林防火工作，推进重点生态项目建设。
（七）抓保障，惠民生，不断满足人民群众对美好生活的向往
科学精准做好疫情防控工作。始终保持高度警惕，加强疫情形势研判和防控知识宣传，广泛发动群众，持续开展爱国卫生运动，全面提高群防群控意识和个人防范能力。始终严防死守，以“外防输入、内防反弹”为重点，加强人物地同防，及时查人查物、应检尽检、精准流调，发挥发热门诊、小区党支部等“哨点”作用，强化应急处置和闭环管理。加强重点场所、重点人群常态化防控，严格执行防疫指令指南。做好疫苗接种和防疫物资储备保供工作。
推进“健康罗田”建设，打造疾控体系和公共卫生体系建设的“罗田样板”。完善疾病预防控制、应急医疗救治、医疗卫生服务体系，织密公共卫生防护网，提升重大疫情应对处置能力。全面完成县疾控中心和健康管理中心、县医院传染病区、三里畈和九资河医院等卫生补短板项目建设，加快推进县妇幼综合楼等项目建设。持续深化医药卫生体制改革，完善医疗保障、药品供应、分级诊疗制度。广泛开展健康教育和健康促进活动，做实、做优全生命周期卫生健康服务，不断提高出生人口质量和居民健康水平。
坚持就业优先，多措并举稳就业。以招聘促就业，采取“春风行动”、线上招聘、劳务输出等方式，精准提供就业岗位。以培训助就业，推广“新型学徒制”，推进产教融合和大学生实习实训。以政策扶就业，用好援企稳岗政策，支持个体经营、灵活就业，援助困难群体就业，确保城镇零就业家庭动态清零。抓好农民工工资“治欠保支”工作。
落实立德树人根本任务，办好人民满意教育。加强教师队伍建设，实行教师“县管校聘”，健全常态化教师补充机制。大力发展公办幼儿园，规范民办、小区配套幼儿园建设管理，确保普惠性幼儿园覆盖率超过80%。着力缓解城镇义务教育“大班额”压力，完成凤山中学、思源学校、丰衣坳小学、德和学校新（扩）建工作，启动城南新区小学、城西小学初中新建工作。完成实验高中主体工程建设。扩建理工中专。
繁荣发展科技文化体育和融媒体事业。抓好新时代文明实践中心建设，开展文化科技卫生下乡和进社区活动。完成县体育中心建设，启动市“六运会”筹办工作。开展群众体育活动，推进全民健身。谋划推进科技馆、文化馆、博物馆、非遗馆、档案馆等升级提档工程。支持传统媒体与新媒体融合发展，启动县融媒体中心整体搬迁工程。加紧《情恋大别山》等剧目创作排演。举办庆祝建党100周年系列活动。
完善社会保障体系。推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。严格医保基金“总额控制”管理，严厉打击骗取套取医保基金行为。加大公租房保障力度，解决低收入、无房职工住房困难。全面落实退役军人优待抚恤政策，开展星级退役军人服务中心（站）创建，改扩建烈士纪念设施。推进农村特困供养服务机构改革提升三年行动计划，完成福利院二期、救助站等建设。推进殡葬综合改革，加快县殡仪馆二期、县级公益性公墓建设，启动乡镇、村级公益性公墓规划建设工作。
加强和创新社会治理。加强国防教育、后备力量建设和人民防空工作，全面完成人武人防工程建设。健全完善应急管理体制，推进安全生产专项整治三年行动，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建设县应急救援基地，坚决遏制重特大安全生产事故发生，创建全国综合减灾示范县。深化平安罗田建设，创新发展新时代“枫桥经验”，推进“智慧公安、数据警务”工程。深化“法务前沿工程”，建设乡镇法务中心，启动“八五”普法工作。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪行为。积极探索党建引领基层治理新模式，深入开展社会稳定风险排查，建立联合调解机制，及时疏堵点、解难点，打通基层治理“最后一公里”。确保蝉联“长安杯”。
四、全面加强政府自身建设
新形势带来新挑战，新征程书写新作为。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，不断加强学习，努力提高能力，更好地为党和人民工作。
坚定不移强化政治思想引领。始终把党的政治建设摆在首位，努力提高政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉将“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行。始终坚守人民情怀，永葆初心、牢记使命，把群众满意作为政府工作检验标准，一切以服务群众和市场主体为基点考虑问题、谋划工作。始终把解放思想作为干事创业的逻辑起点，以“思想破冰”引领发展突围，努力提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力。
坚持不懈推进全面依法行政。以法律为准绳，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。以《民法典》等法律法规实施为重点，严格规范公正文明执法，最大限度减少行政执法对正常生产生活的影响，既有力度更有温度，切实管出公平、管出效率、管出活力。以推进政务公开为手段，全面规范政府运行，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。
矢志不渝弘扬担当实干精神。坚持知责于心、担责于身、履责于行，不断提高专业化能力，加快把蓝图变成路线图、施工图。坚持实事求是，把对上负责与对下负责统一起来，察实情、讲实话、出实招、求实效，说到做到、做比说好，既报喜、又报忧。坚持问题、目标、结果导向，大力推行“五步工作法”“搬石头工作法”“一线工作法”，当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”和有呼必应、无事不扰的“店小二”。
驰而不息营造风清气正环境。始终认真落实全面从严治党责任，扎实推进党风廉政建设，综合运用监督执纪“四种形态”，旗帜鲜明地制止和纠正违规违纪言行。始终保持反腐败高压态势，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，严控重点项目、重点领域、重点岗位廉政风险，整治群众身边的不正之风和腐败问题。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。始终坚持“三个区分开来”和尽职免责、失职追责的鲜明导向，坚定支持改革者、鼓励创新者、保护干事者，营造持续向上向好的干事创业氛围。
各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，乘势而上，为建设更加开放更富活力的产业罗田而努力奋斗！
名词注释：
“三转两结合”：扶贫困户转为扶市场主体、扶资金转为扶就业岗位、扶村转为扶产业，精准脱贫与乡村振兴结合、与农村人居环境整治结合。
项目“五个一”包保机制：一个项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一个专班服务、一个项目秘书。
“六多合一”：多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一。
“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
“七补齐”：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七个短板。
居民小区“三提四治”：2020年11月27日，全市居民小区综合治理工作动员视频会强调，要积极稳妥推进居民小区“三提四治”综合治理：提升小区自治能力，推进小区党组织、小区业主委员会、小区物业服务企业、小区矛盾调解机制“四个全覆盖”；提升小区基础条件，实施老旧小区改造、基础设施补短板、配套设施完善、环卫保洁升级“四个工程”；提升小区管理水平，开展物业服务提质、综合执法下沉、居民文明素养提升、小区信息化建设“四个行动”；重点整治小区停车难乱停车、小区公共安全隐患、小区物业费欠缴、小区电梯使用不规范等四个突出问题。