近日，经省人民政府审定同意，《贵州内陆开放型经济试验区建设 2019 年工作要点》（以下简称《工作要点》）印发实施。

加快建设投资贸易便利化试验区、加快建设现代产业发展试验区、加快建设内陆开放式扶贫试验区 ……《工作要点》细分为六大方面、96 条，干货满满。

 

《工作要点》全文如下：

 

一、进一步构建内陆开放型经济试验区建设法规政策体系

1. 起草并提请省人大常委会审议《贵州省政府数据共享开放条例（草案）》《贵州省社会信用条例（草案）》。（牵头单位：省司法厅；责任单位：省大数据局、省发展改革委、人行贵阳中心支行）

2. 做好《贵州省政府投资条例（草案）》《贵州内陆开放型经济试验区发展条例（草案）》《贵州省全域旅游促进条例（草案）》《贵州省反不正当竞争条例（修订草案）》《贵州贵安新区条例（草案）》前期调研和论证工作。（牵头单位：省司法厅；责任单位：省发展改革委、省文化和旅游厅、省市场监管局、贵安新区管委会）

3. 做好《贵州省外商投资条例》（暂定名）前期调研和论证工作，适时提入立法计划。（牵头单位：省司法厅；责任单位：省商务厅、省发展改革委）

4. 报请印发实施《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步深化改革扩大开放加快推进贵州内陆开放型经济试验区建设的意见》。（牵头单位：省发展改革委）

5. 报请印发实施《中共贵州省委 贵州省人民政府关于贯彻落实 < 中共中央 国务院关于推动高质量发展的意见 > 的实施意见》。（牵头单位：省发展改革委）

6. 报请印发实施《省人民政府关于贯彻新发展理念加快构建现代化经济体系的意见》。（牵头单位：省发展改革委）

7. 报请印发实施《省人民政府关于加大利用外资力度推动经济高质量发展的实施意见》。（牵头单位：省商务厅）

8. 报请印发实施《贵州省融入粤港澳大湾区三年行动计划（2019-2021）》。（牵头单位：省发展改革委）

9. 报请印发实施《贵州省沿着 " 一带一路 " 走出去行动方案》。（牵头单位：省发展改革委）

10. 报请印发实施《贵州省创建全国体育旅游示范区指导意见》。（牵头单位：省体育局）

11. 报请印发实施《贵州省中新（重庆）战略性互联互通示范项目 " 国际陆海贸易新通道 " 工作方案》。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委）

12. 报请印发实施《关于推动高质量发展加大引进高层次人才工作力度的若干政策措施》。（牵头单位：省人力资源和保障厅）

13. 研究制定贵州省营商环境指标，报请印发实施贵州省营商环境评价工作实施方案。（牵头单位：省投资促进局、省发展改革委）

 

二、加快建设投资贸易便利化试验区

 

14. 深入实施贵州参与 " 一带一路 " 建设三年行动计划。（牵头单位：省发展改革委）

15. 深入实施推动企业沿着 " 一带一路 " 方向 " 走出去 " 行动计划。（牵头单位：省商务厅）

16. 建立贵州参与 " 一带一路 " 建设重点企业库、重大项目库和重要产品库。（牵头单位：省发展改革委）

17. 全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018 年版）。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅）

18. 开展外商投资股权投资企业试点工作，修订完善管理办法，更好利用跨境股权投资渠道引进外资。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：人行贵阳中心支行、省商务厅、省地方金融监管局、省市场监管局等有关单位）

19. 支持推动利用外资重大项目实施，力争实际利用外资增长 10% 以上。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委）

20. 继续推广全口径跨境融资宏观审慎管理政策，引导企业有效利用境内、境外两种资源。（牵头单位：人行贵阳中心支行、省商务厅）

21. 全面实施市场准入负面清单，清理规范对民间资本准入条件。进一步放宽民间投资准入，发布一批重大民间投资项目工程包，健全向民间资本推介项目长效机制，规范有序推进 PPP 项目，实施 1000 个重点民间投资项目，确保完成民间投资 6500 亿元。（牵头单位：省发展改革委）

22. 支持贵阳建设国家级跨境电商综合试验区，积极构建跨境电商 " 六体系两平台 "。（牵头单位：省商务厅，贵阳市政府；责任单位：省发展改革委、贵阳海关）

23. 支持贵安新区开展深化服务贸易创新发展试点。（牵头单位：省商务厅，贵安新区管委会；责任单位：省发展改革委、贵阳海关）

24. 加强出口退税时限管理，优化出口企业分类管理，按照 " 风险可控，企业自愿 " 的原则，持续扩大无纸化退税申报试点，力争将所有符合条件的出口企业都纳入试点范围，提升退税申报便利化程度。（牵头单位：省税务局）

25. 加快完善口岸基础设施和智慧航空口岸建设，推动设立遵义航空口岸。加快推进贵阳铁路口岸 " 一口岸、两作业区 " 建设，争取临时口岸获批。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委；责任单位：省财政厅、贵阳海关、省机场集团，贵阳市政府、贵安新区管委会）

26. 积极探索在贵阳、贵安新区推行 " 大旅游＋保税＋跨境 " 新模式试点。积极开展保税航油、保税航材业务。（牵头单位：贵阳海关；责任单位：贵阳市政府、贵安新区管委会）

27. 提高通关便利化水平，进一步压缩整体通关时间，深化查检合一，推行关税保证保险等多元化税收担保模式。（牵头单位：贵阳海关）

28. 积极争取国家邮政管理局和中国邮政集团公司的支持，设立贵阳国际邮件互换局（交换站）。（牵头单位：省邮政管理局；责任单位：省发展改革委、贵阳海关）

29. 着力推进高速公路建设，加快纳雍至晴隆、六枝至安龙、剑河至黎平、瓮安至黄平、金沙经仁怀至桐梓等高速公路项目前期工作，力争新开工高速公路 1000 公里以上、建成 500 公里以上、高速公路通车里程突破 7000 公里。推动取消高速公路省界收费站。（牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委）

30. 抓好国家新一轮西部大开发机遇，加快国高扩容项目研究，积极推进沪昆高速公路扩容工程安顺至盘江（黔滇界）段审查相关工作，并将贵阳至安顺、乌当（羊昌）至平塘、镇远至玉屏等项目纳入国高扩容规划。（牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委）

31. 积极推进入境旅游便利化，实施航旅一体化发展，制定《贵州境外旅游联络处贵州旅游境外营销中心合作管理办法》，推动我省文化和旅游的对外交流与合作。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省商务厅、贵阳海关、省机场集团）

32. 举办中国国际大数据产业博览会、中国—东盟教育交流周、中国（贵州）国际酒类博览会暨 2019 贵州内陆开放型经济试验区投资贸易洽谈会、2019 中国（贵州）国际大健康产业博览会、国际山地旅游暨户外运动大会、中国 ? 贵阳国际特色农产品交易会等重大开放活动。（牵头单位：省大数据局、省教育厅、省贸促会、省投资促进局、省发展改革委、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省外事办；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

33. 积极参与第二届 " 一带一路 " 国际合作高峰论坛和第二届中国国际进口博览会。（牵头单位：省外事办、省发展改革委、省商务厅）

34. 支持毕节加快建设新发展理念示范区。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省各相关单位，毕节市政府）

35. 支持贵阳建设内陆开放型经济试验区先行区。支持创建黔中龙溪等一批内陆开放型经济先导区。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省各相关单位，相关市〔州〕政府）

36. 推进渝黔合作先行示范区建设。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：遵义市、铜仁市政府、贵安新区管委会）

37. 支持 "1+8" 国家级开放创新平台建设。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省科技厅、贵阳海关；责任单位：相关市〔州〕政府、"1+8" 开放创新平台管委会）

38. 支持开发区创新发展，深入实施千亿级开发区培育升级计划，支持大龙、凯里和安顺省级经济技术开发区申建国家级经济技术开发区。（牵头单位：省商务厅；责任单位：铜仁市、黔东南州、安顺市政府）

39. 加快推动遵义高新区升级国家高新区，支持六盘水、黔西南州、毕节省级高新区申建国家级高新区。（牵头单位：省科技厅；责任单位：遵义市、六盘水市、黔西南州、毕节市政府）

40. 加强与在黔央企的深度合作，强化高层对接、企业对接和项目对接，实现地方经济和企业发展双赢。（牵头单位：省国资委）

41. 开展产业大招商行动，围绕做大做强十大千亿级工业产业和十大服务业创新工程，加大招商引资力度，重点产业招商引资到位资金 5000 亿元。（牵头单位：省投资促进局；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

三、加快建设现代产业发展试验区

42. 继续抓好国企战略性重组工作，通过合并、划转、并购等方式，推进产业相近、行业相关、主业相同的国企兼并重组，加快在煤炭、磷及磷化工、白酒、旅游等行业形成一批优质企业。（牵头单位：省国资委）

43. 积极推进申报我省国际互联网专用通道建设工作，完善贵州省骨干光缆网架构，加快推进全省超高速大容量光传输技术商用进程，加快下一代互联网建设，围绕 5G 承载标准进行系统架构及设备平台更新，大幅提升网络容量和智能化水平。（牵头单位：省通信管理局）

44. 启动实施大数据新领域百企引领行动，推动 " 万企融合 "。建设融合标杆项目 100 个、示范项目 1000 个、带动 2000 户实体经济企业与大数据深度融合。实施 10 个以上省级智能制造试点示范项目。（牵头单位：省大数据局、省工业和信息化厅、省发展改革委；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

45. 推动大数据产业创新发展，推进华为、苹果、腾讯等大数据项目建设，规模以上软件和信息技术服务业营业收入、网络零售额均增长 18% 以上。（牵头单位：省大数据局；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

46. 加快下一代互联网建设应用，加快推进贵阳 5G 实验网综合应用示范项目建设。（牵头单位：省大数据局、省通信管理局；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

47. 推进全域旅游示范省创建，不断提高旅游产业、文化产业规模，游客接待量、旅游总收入增长 30% 以上。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

48. 大力发展智慧旅游，加快发展山地旅游业，开发山地旅游装备、温泉康养、森林康养、户外运动等旅游产品，加大旅游营销推荐力度，推动旅游业持续 " 井喷 "。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息厅、省自然资源厅、省卫生健康委、省体育局、省林业局）

49. 强力推进 100 个精品旅游景区和 10 个国际旅游目的地建设，大力开展 5A 级景区创建，引导各地开发具有鲜明地方特色的旅游产品。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

50. 策划包装一批精品旅游线路产品、旅游商品及贵州农特产品，扩大旅游对外开放的市场规模。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省农业农村厅、省商务厅）

51. 加快建设贵安新区国家绿色金融改革创新试验区，推广绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品。（牵头单位：人行贵阳中心支行；责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、省财政厅、贵州银保监局、贵州证监局，贵安新区管委会）

52. 抓住上海证券交易所设立科创板和试点注册制改革机遇，挖掘并辅导一批我省新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保及生物制药等高新技术产业和战略性新兴产业企业登陆科创板。（牵头单位：贵州证监局）

53. 推进碳排放交易市场建设。（牵头单位：省生态环境厅）

54. 加快国家生态产品价值实现机制和省级空间规划试点省建设。（牵头单位：省发展改革委、省自然资源厅）

55. 深入实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年行动计划，推进绿色经济 " 四型 " 产业发展。（牵头单位：省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

56. 推广绿色建筑和建材应用，推动全省装配式建筑产业布局，进一步培育装配式建筑示范项目，大力开展省、市、县三级磷石膏建材推广应用试点示范培育。（牵头单位：省住房城乡建设厅）

57. 积极推进新能源产业发展与生态保护工作，推进风电、光伏发电项目规模竞争性配置工作，落实风电、光伏发电上网电价退坡机制。（牵头单位：省能源局）

58. 深入推进军民融合发展，聚焦航空、航天、汽车三大产业，重点发展节能与新能源汽车、高级教练机、无人机、航空发动机等，实施军民融合项目 60 个以上、产值增长 18% 以上。（牵头单位：省委军民融合办；责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委，各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

59. 推进国家级 " 智慧广电 " 综合实验区建设。（牵头单位：省广播电视局）

60. 推进中瑞产业园、中英产业园等国际合作园区建设，主动参与国际产业链、供应链、价值链分工。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委；责任单位：贵阳市政府）

四、加快建设内陆开放式扶贫试验区

61. 扎实推进东西部扶贫协作，提升结对帮扶、农产品销售、产业协作、人才资源和劳务协作实效。（牵头单位：省扶贫办；责任单位：省商务厅、省投资促进局、省农业农村厅、省人力资源保障厅）

62. 在对口帮扶城市开设农产品销售中心，引导帮扶城市有实力的企业到贵州共建农产品直销基地，建成上海、广州等城市的绿色农产品供应基地。（牵头单位：省商务厅、省农业农村厅、省扶贫办）

63. 争取国家同意贵州开展 " 东西部扶贫协作人力资源开发试点 " 工作。（牵头单位：省人力资源保障厅）

64. 主动对接中央机关和国家企事业单位定点帮扶工作，统筹推进国有企业 " 百企帮百村 "，民营企业 " 千企帮千村 " 和 " 百千万 " 行动，用好中国社会扶贫网。（牵头单位：省扶贫办、省国资委、省工商联；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

65. 深化与澳门特别行政区扶贫合作。（牵头单位：省扶贫办、省外事办）

66. 加快建设全省政策性金融扶贫试验区、保险助推脱贫攻坚示范区。（牵头单位：省扶贫办、贵州银保监局；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

67. 大力推行 " 公司 + 合作社 + 农户 " 发展模式，抓好产销对接，加快冷链物流体系建设，大力支持电商扶贫。（牵头单位：省扶贫办、省商务厅；责任单位：省投资促进局、省农业农村厅）

68. 深入推进农村产权制度改革，全面推行农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的 " 三变 " 改革。（牵头单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省林业局；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

69. 推进 " 黔系列 " 品牌打造工作，推出一批 " 黔系列 " 产品，实施品牌标志使用（授权授牌）、品牌宣传扶持、品牌产业扶持等 10 项优惠扶持措施。（牵头单位：省民宗委）

70. 深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命，围绕重点产业，抓实抓好农业产业结构调整，大力调减低效作物种植，发展高效经济作物和综合种养，对优势产业进行规划布局，扎实抓好茶叶、蔬菜、食用菌、精品水果、中药材、生态家禽等产业。（牵头单位：省农业农村厅、省扶贫办；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

71. 以全省 500 亩以上大坝为突破口，重点打造全省农业现代化的 " 样板田、科技田、效益田 "，整合涉农资金支持全省规模化、标准化生产基地建设，提高规模化标准化水平，形成 " 拳头 " 产品。（牵头单位：省农业农村厅、省财政厅；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

72. 组织实施生物萃取技术利用和产品开发、玉米种植面积调减规模化替代、山区农业机械化高效生产等技术榜单。（牵头单位：省科技厅、省农业农村厅；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

73. 组织实施食用菌高效栽培技术、茶叶绿色防控技术集成示范、铁皮石斛 " 药食两用 "、食用菌仿野生栽培等科技项目，研发、引进和示范优良品种、种苗繁育、高效栽培、农业机械装备、产品深加工等产前产中产后技术。（牵头单位：省科技厅、省农业农村厅；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

74. 推动农业科技园区建设。布局建设 1－3 个省级以上农业高新技术产业示范区，在高寒山区、喀斯特石漠化地区、林区、500 亩集中连片坝区等不同类型区域建设 30 个特色鲜明的农业科技示范园区。（牵头单位：省科技厅、省农业农村厅；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

75. 推进世界银行、法国开发署联合融资贷款贵州省养老服务体系发展项目建设。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省民政厅）

76. 继续加强融资扶贫，帮助贫困地区企业 IPO（首次公开募股）及新三板挂牌，支持贫困地区企业再融资及发行公司债募集资金购买优质资产及扩建技术改造项目。（牵头单位：贵州证监局）

77. 进一步加大农村电网投资，强力推进 " 深度贫困县 " 及县市级新一轮农网改造升级任务。（牵头单位：贵州电网公司；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

78. 推进精准扶贫和 " 乡村振兴战略 " 相关领域标准化工作，对后续扶持中的基本公共服务、培训和就业服务等方面继续制定地方标准的，优先立项、及时审批和发布。（牵头单位：省市场监管局）

五、打造服务和效率高于周边，成本和负担低于周边的营商环境新高地

79. 深化 " 放管服 " 改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按 " 证照分离 " 模式进行分类管理。深入推进 " 三十四证合一 " 改革，加快推进我省 " 多证合一 " 信息共享系统升级改造，强化部门信息共享和联合监管。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅等有关单位）

80. 推进企业简易注销登记改革试点，进一步拓展适用范围、压缩公告时间、建立容错机制，着力解决企业 " 退出难 " 问题。（牵头单位：省市场监管局）

81. 加快国家社会信用体系与大数据融合发展试点省建设。探索 " 政府 + 市场 " 双轮驱动征信发展模式，" 一地一策 " 推动中小微企业和农村信用体系建设。继续开展金融生态环境测评，改善地方金融信用环境。（牵头单位：省发展改革委、省大数据局、人行贵阳中心支行）

82. 加快完善公平竞争的市场环境，在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面一视同仁，破除信贷、上市、招投标等方面的隐形障碍。（牵头单位：省市场监管局、省发展改革委、省自然资源厅、省公共资源交易中心）

83. 加强企业知识产权保护，保护企业家人身财产安全，加强企业自主经营权保护。（牵头单位：省司法厅、省市场监管局、省发展改革委）

84. 加快建设 " 一云一网一平台 "，推进全省一体化政务服务平台建设。打造承载全省政务数据和应用的云上贵州 " 一朵云 "，构建全省政务信息系统互联互通的政务服务 " 一张网 "，建设全省政务服务和政务数据智能工作 " 一平台 "。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

85. 围绕智能登录、智能审批、智能客服、智能监督、智能分析、智能导办 " 六个智能 "，加快新信息技术、人工智能技术应用，进一步提升贵州政务服务网智能化水平。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

86. 进一步清理、精简行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，切实减轻市场主体负担、激发市场整体活力。（牵头单位：省发展改革委、省市场监管局、省民政厅）

87. 全面落实《贵州省外来投资服务和保障条例》，依法处理涉及侵害投资者合法权益、对投资环境造成恶劣影响的事件，及时公布处理结果。（牵头单位：省投资促进局、省司法厅）

88. 实施营商环境大提升行动，引入第三方开展全省营商环境评价，推动贵阳市作为中国营商环境评价参评城市相关工作。（牵头单位：省投资促进局、省发展改革委）

89. 建立健全 " 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 " 机制，开展政府机构失信问题专项治理，梳理政府对企业失信事项，治理 " 新官不理旧账 " 等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

90. 巩固 " 三去一降一补 " 成果，落实更大规模的减税、更明显的降费政策以及降成本措施，降低企业合规成本，降低企业用能和物流成本，确保再降低实体经济企业成本 400 亿元左右。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省税务局；责任单位：省交通运输厅、省能源局、贵州电网公司、省公共资源交易中心，各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

六、进一步强化内陆开放型经济试验区建设工作推进机制

91. 加强内陆开放型经济试验区建设综合协调和定期调度。（牵头单位：省发展改革委）

92. 加强对内陆开放型经济试验区建设的督办督查，简政放权、放管结合和优化服务的综合督查，以及优化营商环境的专项督查。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省发展改革委、省商务厅、省扶贫办、省投资促进局）

93. 对国家级、省级经济开发区、高新技术产业开发区开展贵州省开发区年度综合发展水平考评。（牵头单位：省商务厅）

94. 强化招商引资责任制，完善督查考核机制，落实好 " 省带头、市推动、县落实 " 工作机制，对重大签约项目实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。（牵头单位：省投资促进局；责任单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

95. 加强政策宣传解读和舆论引导，召开专题新闻发布会，宣传试验区建设成果。（牵头单位：省发展改革委、省政府新闻办）

96. 开展内陆开放经济试验区建设专项评估。（牵头单位：省发展改革委）

来源：贵州省发改委贵州省发改委