2022年12月16日在中卫市第五届人民代表大会第二次会议上

中卫市市长 马洪海

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。举世瞩目的党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。自治区第十三次党代会作出“12345”的重大部署，明确了全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的奋斗目标。市委五届四次全会提出全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫市工作落实体系，激励全市上下奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章。

即将过去的2022年，是中卫发展极不寻常、极不平凡、极为不易的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定维护政治安全、社会安定、人民安宁。加快构建现代化产业体系，着力扩大投资激活消费，不断加强生态保护治理，尽心竭力增进民生福祉，全力促进社会大局和谐稳定，持续加强政府自身建设，较好完成市五届人大一次会议确定的目标任务。

——经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值580亿元，增长7%左右。规上工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额135亿元，增长2%。地方一般公共预算收入22.3亿元，同口径增长5%。主要经济指标总体平稳、稳中有进。全力保企业运行，精准打好“1+7+1+N”政策“组合拳”，退税减税降费26.1亿元、减缓社保费3.4亿元，清欠民营企业账款1788万元，稳住了市场预期、稳定了企业生产。持续抓有效投资，523个重大项目加快推进，完成投资301亿元。总投资152.5亿元的3GW沙漠光伏基地、投资7亿元的海原县西安供水水源工程、投资13亿元的沙坡头区香山兴仁片区生态修复供水工程等项目开工建设。协鑫科技5GW颗粒硅N型单晶等14个项目当年开工、当年投产。“两大任务”实现新突破，招商引资实际到位资金320亿元，增长41.6%；上争项目资金200亿元，增长24.1%。通过全国竞争性评审争取到中央财政支持公立医院改革与高质量发展、北方地区冬季清洁取暖、历史遗留废弃矿山生态修复等示范项目。着力促消费回暖，发放消费券7300万元，带动消费20亿元。网络零售总额60亿元，增长10%。全市社会物流总额增长21%。中卫市获批全国县域商业体系建设试点。

 

——疫情防控科学精准。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻“三个坚定不移”，落实落细第九版防控方案、二十条优化措施和“新十条”要求，众志成城打好疫情防控阻击战。面对下半年多轮突发疫情，坚持核酸检测打头阵、流调溯源判形势、快速转运严隔离、挖根追阳“三清零”、政府主导抓保供、保障民生促稳定，累计投入防疫资金9亿元，用20天时间建成10645间隔离板房，改建启用方舱医院、改造57个集中隔离点，创新建立“1+N”群众诉求排忧解难机制，宁夏历史上最大的“9·20”疫情用10天时间出现拐点，15天实现社会面清零，1个月取得决定性胜利，进而又接连打了几场聚集性歼灭战，夺取全市抗疫斗争重大成果。挖根追阳“三清零”、“1+N”机制得到国务院联防联控机制充分肯定，并在区内外推广。

——产业转型步伐加快。聚焦“六新六特六优”产业，持续用力强创新、抓产业、促转型，以生产端优化提升带动经济企稳回升。加快工业转型升级，瑞泰尼龙66、朗利硫化黑等12个项目建成投运，新材料产业产值达到150亿元。新能源装机总量突破1000万千瓦。制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达65.4%和21.6%。新增规上工业企业16家。全社会能源消费量、单位GDP能耗分别下降5%和4.5%，降幅位居全区第一。中宁县入选中国产业创新转型升级典型城市案例。特色农业高质高效，集中要素育龙头、建基地、创品牌，枸杞、牛奶、肉牛（羊）、果蔬四个百亿级产业链全面推进。建设高标准农田22万亩，粮食种植面积211万亩，产量70万吨、增长3%。“中宁枸杞”综合产值150亿元、品牌价值192亿元，成功申报国家现代农业（枸杞）产业园。奶牛存栏13万头，增长27.5%。肉牛饲养量53万头，增长3.1%。服务业负重前行，推进文化旅游、大数据等新兴产业发展壮大。着力打造“沙漠大客厅”“星星的故乡”，接待游客890万人，实现旅游收入53亿元。丰安屯景区成功创建自治区级旅游度假区。漠贝酒庄、黄羊古落创评国家3A级旅游景区。迎水桥镇、关桥村等4个乡村获批全国乡村旅游重点村镇。黄河文化体验展示项目进入国家文化产业扶持项目库。“点亮”大漠星空·打造“星星的故乡”文旅IP入选全国文化旅游领域改革创新优秀案例。大数据产业中心市建设迈出新步伐，加快建设全国一体化算力网络宁夏枢纽，建成运营国家（中卫）新型互联网交换中心，打通深圳—中卫直连网络。新增标准机架1.2万个，增长132.7%。实现营业收入42亿元，增长62%。规模以上信息传输软件和信息技术服务业营业收入增长36%。突出创新驱动发展，新增国家高新技术企业15家、自治区科技“小巨人”和农高企14家、科技创新平台18个，增强了经济发展新动能。

——城乡品质不断提升。共创共建全国文明城市。更大力度推进城市更新，实施海绵型市政道路、老旧排水管网改造、排水防涝、城市绿化等基础设施项目54个，着力解决交通拥堵、城市内涝等问题。新改扩建市政道路22条52公里，建成新墩桥、文昌桥、利民桥，新老城区交通更畅通，群众出行更便捷、生活更舒适。更新供排水管道87公里，铺设燃气管网125公里。建成小微公园9个，新增城市绿化面积68.7万平方米。香山湖湿地公园获批“国家级湿地公园”。开工建设沙坡头黄河大桥、黑山峡黄河大桥，中卫至兰州高铁即将通车。启动乡村全面振兴示范市建设，以乡村人居环境综合整治为切入点，兴产业、抓治理、夯基础，培育重点小城镇2个、高质量美丽宜居村庄7个。建设“四好农村路”194公里，建成抗震宜居农房2377户，改造卫生厕所4264户。建制村自来水、动力电、光纤网、标准化卫生室实现全覆盖。沙坡头区荣获“中国乡村振兴十大示范县市”。

——改革开放深入推进。434项中央和自治区改革任务全面落实。“六权”改革取得阶段性进展，完成农业用水权确权。新增土地承包经营权登记确权2万亩，农村产权抵押贷款7.2亿元。开展排污权交易25笔23.5万元。林权抵押登记1.9万亩。农村“房地一体”确权登记经验全国推广。纵深推进“放管服”改革，101项审批事项“零材料”办理，85项事项“一证（照）通办”，162项高频事项“跨省（域）通办”，新增市场主体1.1万户。国企三年改革行动、市辖区城市公交国有化改革全面完成。成功举办“云天大会”、大漠黄河国际文化旅游节、枸杞产业博览会，“沙漠水城·杞乡锰都·云天中卫”品牌影响力、知名度不断提升。沙坡头机场新开通4个航点、3个地区旅游包机业务。开行西部陆海新通道、“公铁水”多式联运班列749列。进出口总额29.2亿元，增长44%。天元锰业锰产业链多式联运入选国家第四批示范工程创建项目。

——生态环境稳步改善。坚持生态优先、绿色发展，中央、自治区生态环保督察反馈问题全面整改，中央第二轮生态环保督察反馈28个问题整改扎实推进，7项年度整改任务全面完成。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达到83%以上，比去年提高1.7个百分点。黄河过境段水质连续7年保持II类进II类出。土壤环境质量保持总体稳定。修复治理矿山340个、3.15万亩。实施营造林44.7万亩，完成自治区目标任务的131%。修复草原3.8万亩，治理水土流失29.4万亩、荒漠化土地34万亩。中卫的天更蓝、地更绿、水更清。

——民生福祉持续增进。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%。民生支出153.6亿元、占比达到80%以上。10件民生实事全面完成，解决了一大批群众急难愁盼问题。抓紧抓好抓实脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫群众收入增长15.8%。城镇新增就业1.2万人、农村劳动力转移就业22万人，分别完成自治区目标任务的110%和157.5%。严格落实“双减”政策，学生课业负担有效减轻。新改扩建中小学、幼儿园21所，新增学位7380个，有效缓解“大班额”“大校额”“入园难”问题。深入推进公立医院改革，城市医联体、紧密型县域医共体实现全覆盖。建成社区卫生服务中心1个、标准化村卫生室6个。中卫中学等4个集体荣获全国红十字模范单位。创新开展“千名文艺志愿者进基层”主题实践活动，培育“大战场农民合唱团”等基层文艺品牌。成功创建自治区级文化生态保护区。新改建运动广场、射击馆等场馆（地）18个，建成健身场地42个。累计发放保障金6.6亿元、临时救助金6317万元。改造老旧小区56个34万平方米，人民群众的获得感幸福感持续增强。

——社会治理成效显著。全面落实“1+6+1”市域社会治理政策措施，中宁县基层治理创新模式入选全国典型案例。开展自建房、燃气、危化品等15个领域专项整治，安全生产形势总体稳定。民族团结、宗教和顺、社会和谐良好局面持续巩固。加大退役军人工作力度，“双拥”创建有序推进。深化矛盾纠纷排查调处，集中治理重复信访、化解信访积案专项工作成效明显。海原县荣获首批“全国信访工作示范县”。常态化开展扫黑除恶，纵深推进禁毒和反诈人民战争，持续加强未成年人保护，刑事案件发案数下降21.3%，公众安全感测评全区第一。沙坡头区被命名为平安宁夏建设示范县。

国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作全面加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、伊协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，行政执法、调查统计、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作取得新成效。

——政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的二十大精神，深入开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，坚决落实市委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。严格执行重大事项报告制度，提请市委研究重大事项97件。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会制定地方性法规和法规性决定3件，制定政府规章1件。办理人大代表建议28件、政协委员提案119件，办复率100%。深入实施“八五”普法。“复议为民促和谐”专项行动获司法部通报表扬。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、自治区“八条禁令”，“三公”经费压缩5%。发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，务实担当、干净干事的氛围更加浓厚。

各位代表！大战大考显本色，越是艰险越向前。面对复杂多变的新冠肺炎疫情，广大医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者、党员干部职工闻令而动、冲锋陷阵，科学精准、同心战“疫”，与人民群众团结一致，共同谱写了与疫情作战、与病毒赛跑的动人华章，绘就了团结才能胜利、奋斗才会成功的时代画卷，伟大的抗疫精神在中卫大地得到生动实践！面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，各县（区）、各部门主动担当、尽职尽责，苦干实干、攻坚克难，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打好稳保促“七大战役”，抓产业稳经济、抓投资保增长、扩内需促消费、补短板挖潜力，始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，稳住了经济基本盘，守住了民生保障和社会和谐稳定底线，高质量发展有了新进展，诠释了新时代中卫力量、中卫担当！

各位代表！今年我们遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期。全市发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一份收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于自治区党委和政府坚强领导，在于市委团结带领全市各族干部群众拼搏奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、社会各界人士和老领导老干部，向驻卫部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心、支持、推动中卫发展的各位领导、企业家、同志们、朋友们，向帮助支持中卫疫情防控的自治区各厅（局）、兄弟市（县），表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！行之愈笃，知之益明。一年来，我们始终用系统观念谋划发展，用科学办法破解难题，用实干担当推动落实，谱写了守正创新、踔厉奋发的精彩华章。在推动中卫高质量发展的生动实践中，最深刻的体会是：党的领导是核心。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，让“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”成为政府系统最鲜明的政治底色。高质量发展是主题。紧紧扭住高质量发展首要任务不放松，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在主动融入新发展格局中推进供给质量、消费升级、投资结构变革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。人民至上是根本。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持群众路线，探索富民之路，寻求富民之策，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心竭力解好“急难愁盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了干群一心、逐梦前行新征程的磅礴力量。改革开放是关键。弘扬伟大的改革精神、保持开放胸襟，在行政审批、“六权”改革、国资国企等重点领域改革推陈出新。在建好开放平台、畅通开放通道、营造开放环境上持续用力，推动有效市场和有为政府协同发力，打造高效便捷的政务环境、宽松务实的政策环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境。系统观念是方法。坚持“两点论”和“重点论”辩证统一，树牢底线思维、极限思维，增强忧患意识、风险意识，围绕加快“三区建设”、紧盯“四新任务”、实施“五大战略”部署要求，以重点突破带动整体提升。团结奋斗是保障。牢牢把握团结奋斗的时代要求，进一步激发“不到长城非好汉”的革命精神、“走好新时代长征路”的奋斗精神、“社会主义是干出来”的实干精神，牢固树立“小市也能办大事”的理念，把不可能变成可能，把可能变成现实，把现实变成更好，用我们的“辛苦指数”换取发展的“上升指数”、群众的“幸福指数”。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫最基本的市情是经济总量小，人均水平低，综合实力弱，财政自给率低，市域经济整体不强。最主要的矛盾是发展不平衡不充分，突出表现在城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢，县域经济活力不强；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远。最突出的短板是生态保护和环境建设还需持续用力，城乡基础设施和基本公共服务水平还需持续提升，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上还需久久为功，不断满足人民对美好生活向往的奋斗目标还需倍加努力。最根本的制约是创新能力不强、人才支撑不足、要素流通不畅，深化改革开放、优化营商环境的任务依然繁重。同时，一些干部思想观念、能力素质还不完全适应新形势新任务新要求。特别需要说明的是，虽经不懈努力，但社会消费品零售总额等指标与预期目标还有差距，对此，诚恳接受人民代表的批评。我们必须正视问题，不遮掩、不回避，敢于较真碰硬，在发现问题中直面矛盾，在解决问题中勇毅前进。只要我们奋发向上、敢闯敢干，就没有攀不上的山，没有干不成的事！

二、2023年主要目标和重点任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是全面落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会部署的重要一年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作意义重大、责任重大。当前，我市正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加速转换期、产业升级的转型关键期、风险化解的重要窗口期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要坚定发展信心、保持战略定力，坚持用辩证的联系的发展的全面的中国化时代化马克思主义立场观点方法，准确把握中卫发展比较优势、阶段特征和短板瓶颈，顺应大势、发挥优势，在危机中育先机、于变局中开新局，在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中展现中卫担当、作出中卫贡献。

2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照自治区第十三次党代会和市第五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扎实推进“五个示范市”建设，大力实施“七个战略”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体向好，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，空气质量优良天数比例达到83%以上，主要污染物排放控制在自治区下达目标之内。

确立7%左右经济增长目标，符合中央和自治区精神，体现了稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置，展现了主动作为、奋发有为，彰显了政治担当、责任担当。符合中卫实际，我市经济总量小，但后发优势强，唯有真抓实干，化优势为胜势，潜性增长就能变为显性发展。唯有以快制快，才能做优存量、做大增量、做强变量。唯有增强经济发展后劲，既做大蛋糕又分好蛋糕，在推动共同富裕上迈出坚实步伐。符合人民期待，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全力解决群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉，增强人民群众幸福感获得感安全感。

实现上述目标，无论困难挑战有多大，我们都要坚决贯彻市委决策部署，保持再出发的心态、冲锋者的姿态、加油干的状态，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，培育新的增长点、打造新的增长极。

（一）坚定不移推进产业转型，增强高质量发展动能。坚持产业兴市不动摇，围绕“六新六特六优”产业调结构促升级、稳链条强集群、补短板固优势，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。

提速壮大新型工业。持续推进工业倍增行动，做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，规上工业增加值增长10%以上。围绕新型材料、清洁能源、装备制造、现代化工等“六新”产业，深入开展延链补链强链壮链，加快建设晨光30万吨硅基及气溶胶等41个新型工业项目。新材料产业产值达到350亿元。全力推进“绿电园区”试点建设，新能源装机总量达到1200万千瓦。开展“上云用数赋智”行动，建成工业互联网平台2个，高新技术制造业和战略性新兴产业增速分别达到20%和15%。持续推进“四大改造”，实施利安隆自动化改造等重点技改项目15个，技改投资增长15%以上。开展企业梯次培育行动，新增规上工业企业10家。支持卫宁工业园区、海兴开发区联动发展，打造千亿元高新技术产业园区。推动镇罗、常乐、宣和工业集中区规范发展。大力实施园区基础设施升级工程，加快推进智慧园区监管平台等21个项目，实现产业耦合、基础配套协同、交通物流融合，打造园区建设“升级版”。

提质发展特色农业。持续推进农业倍增行动，大力发展枸杞、牛奶、肉牛（羊）、果蔬等“六特”产业，特色农业产值比重达到90%以上，农业增加值增长6%左右。加快建设中宁国家现代农业（枸杞）产业园，新种植枸杞1万亩，建成千亩标准化种植基地6个，创建自治区千亩绿色丰产示范基地10个，枸杞深加工转化率达到35%。加快“一地六区”奶牛产业基地建设，推行肉牛养殖“出户入园”新模式，建成万头奶牛、肉牛养殖场3个，奶牛存栏达到16万头、肉牛饲养量达到56万头。建设优质苹果基地1万亩，新增蔬菜基地2万亩。每个县（区）建设大型粮油加工厂2家、标准化屠宰场1个、农业特色仓储物流基地3个，培育自治区级以上农业产业化龙头企业10家、家庭农场30家，形成集研发、种植、加工、营销、生态为一体的现代化农业全产业链，把“枸杞之乡”“马铃薯之乡”品牌擦得更靓。

提质增效现代服务业。持续推进服务业提质增效行动，推动生产性服务业增容扩量、生活性服务业提质升级、新兴服务业发展壮大，规模以上服务业增加值增长8%以上。高标准创建全域旅游示范市，支持中宁县、海原县创建国家全域旅游示范县。实施沙漠主题度假中心等28个旅游项目，办好大漠黄河国际文化旅游节系列节事活动，力争游客人数、旅游收入均增长20%以上。深入实施消费扩容提质工程，改造城市商圈5个，打造特色街区3条，引进品牌首店10家以上。加快贯通县乡村三级电子商务服务和寄递物流配送体系，建成便民市场8个、乡镇商贸中心20个、乡镇寄递物流示范站20个以上，培育A级以上物流企业3家，社会物流总额增长10%。建设电商直播基地，促进线上线下消费融合，建成电商兴农超市30个，网络零售额增长10%以上。

提升数字信息产业水平。加快推动数字经济和实体经济深度融合发展，以建设“双节点”城市、“三大基地”为牵引，着力推进大数据产业中心市建设。积极争创绿色数据中心集群示范，建成中国联通二期等数据中心10个，标准机架达到10万个。支持建设闽宁云、苏宁云等跨区域云平台，引进互联网、云计算等企业20家，加快算力调度和大数据汇集，数字信息产业产值达到100亿元。高标准运营国家（中卫）新型互联网交换中心，争取国家增值电信业务开放试点。新增5G基站900座，实现千兆光网全覆盖。规划建设数字经济生态示范园。加强数字政府建设，深化智慧政务、数字化平安中卫、智慧医疗建设。办好云天大会，持续提升云天中卫城市品牌。

（二）坚定不移实施创新驱动，塑造高质量发展优势。坚持创新驱动不懈怠，深入推进创新强市、科教兴市和人才强市，让科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力在中卫落地落细。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。巩固提升学前教育“5080”成果，新建公办幼儿园4所、增加学位1500个，普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上。推进义务教育优质均衡发展，实施中卫十四小、海兴开发区二中等14个项目，深入推进“互联网+教育”建设，实施卫银教育合作“三项行动”。坚持普通高中多样化特色化发展，有序有力落实高中新课程改革。建设职业技术学校产教融合实训基地，创建“一校三区”办学模式，申办中卫云天职业技术学院。支持宁夏大学中卫校区办好特色专业。强化师德师风建设，持续实施教师梯队攀升计划，打造高素质教师队伍。

实施创新强市战略。以实施科技创新“四大工程”为抓手，持续推进科技双倍增行动，全社会研究与试验发展经费增长20%。强化企业创新主体地位，培育国家高新技术企业5家、“专精特新”企业5家、自治区创新型示范企业2家、科技“小巨人”和农高企8家。围绕产业链布局创新链，聚焦云计算大数据、新型材料、装备制造、精细化工等重点产业，加强科技攻关，实施科技项目60个。推进东西部科技合作，落实企业科技创新后补助政策，支持企业牵头组建创新联合体，争取建设国家工程技术研究中心、自治区重点实验室，培育科技创新平台20个。

强化人才引领驱动。实施人才“四大工程”，开展“智创卫（未）来”人才培养计划，推动高层次人才“师带徒”培养模式，开展订单式培养、套餐式培训，培养技术技能人才1000名以上。加强创新、产业技能、企业领军人才三支队伍建设，柔性引进高层次人才100名以上，培育创新创业团队5个。健全以创新质量、绩效、贡献为核心的评价体系，重“赋权”、激“活力”、破“四唯”，打造“中（忠）爱人才、卫（未）来可期”人才品牌，营造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的发展环境，让更多“千里马”来卫发展、在卫成长、为卫贡献。

（三）坚定不移改善生态环境，厚植高质量发展底色。坚持“两山”理念，深入推进山水林田湖草沙系统治理，坚决落实中央第二轮环保督察反馈问题整改，高质量完成11项年度整改任务。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

抓好生态保护修复。完善国土空间规划体系，严格落实“三区三线”。实施生物多样性保护工程，加快建设香山寺、西华山国家草原自然公园。深入推进生态保护修复工程，完成非确权压砂地生态修复12万亩，实施小流域综合治理项目3个，开展沙坡头区陈水矿区、中宁县喊叫水矿区等11个废弃矿山修复治理，创建绿色矿山6个，治理生态2.8万亩、水土流失170平方公里。持续开展大规模国土绿化行动，加快实施宁夏南部生态保护和修复、“蚂蚁森林”造林项目，完成国土绿化17.6万亩。积极推进国家生态文明建设示范区创建工作。

推动绿色低碳发展。严格“三线一单”管控，调整优化产业、能源、土地和交通运输结构。大力发展新能源，非化石能源消费占比达18%以上。实施“碳达峰八大行动”，完善能耗“双控”激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，能耗双控、建设用地强度等指标完成自治区下达任务。推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，重点行业达到标杆水平的产能比例超过20%，一般工业固废综合利用率达到50%。实施绿色交通一体化项目建设，更新新能源公交车50辆，建成充电桩200个以上。倡导绿色生活新风，推动绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等“绿色细胞”建设，引导绿色消费、绿色出行。

加强黄河保护治理。协同抓好黄河大保护大治理，提升黄河中卫段治理标准，改造堤防6.6公里。积极推进黄河黑山峡水利枢纽工程前期准备工作。健全河湖“清四乱”长效机制，保障母亲河健康安澜。推进清水河河道治理等6个项目，完成4座病险水库加固、4条山洪沟道治理，实施“互联网+城乡供水”工程。全方位贯彻“四水四定”原则，开展深度节水行动，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，单位GDP用水量下降9.6%，万元工业增加值用水量下降6%，再生水利用率不低于35%。争创自治区节水型社会示范市。

推进环境污染治理。持续强化“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强噪声污染协同治理。建设宁钢超低排放改造等5个项目，完成热源清洁化改造751万平方米。实施饮用水水源保护、工业废水治理、入黄排水沟整治工程，加强地下水超采治理和污染防治，黄河中卫段水质稳定Ⅱ类进Ⅱ类出。强化建设用地准入管理，深入推进农业面源、涉重金属企业等污染治理，推行生活垃圾分类处理，农村生活污水治理率达到36%，危险废物安全处置率达到100%。

（四）坚定不移落实“两大任务”，做强高质量发展支撑。坚持发展为要、项目为王，充分发挥投资的关键作用，提速推进建项目，主动作为引项目，科学谋划争项目，以“两大任务”带动项目投资高质量增长，引领产业规模结构高水平提升。

加大项目建设力度。以“六个一百”重大项目为抓手，计划安排重点项目513个，概算投资1800亿元，年度完成投资350亿元以上。实施中国广电数据中心等210个重大产业项目，城市集中供热节能降碳等210个基础设施项目，中宁县第十二小学等60个社会民生项目，第四污水处理厂扩建等33个生态环保项目。重点项目上半年时序进度达到50%以上、三季度达到85%以上、四季度达到100%。优化调整投资结构，产业类项目投资占总投资的60%以上。深入开展“扩大有效投资巩固提升年”和“冬比储备、春比开工、夏比进度、秋比成果、全年比质效”的“五比”活动，开辟绿色通道，推行并联审批，提升项目开工率、资金到位率、竣工投产率，以大抓项目、抓大项目、抓高质量项目推动中卫高质量发展。

加大招商引资力度。以千山万水、千言万语、千辛万苦、千方百计的“四千”精神，聚焦大数据、新材料、新能源等重点产业，深化以商招商、以情招商、全民招商、产业链招商，引进产业链链主2家以上，投资超十亿元项目不低于10个，各园区落地“延链补链强链壮链”项目5个以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，创新招商引资机制和模式，实施“国际知名企业入卫”“央企入卫”计划，全年招商引资项目200个以上、到位资金400亿元以上。

加大上争政策资金力度。以跳起来摘桃子的勇气，从国家所给、自治区所有、中卫所能的结合上找准契合点，吃透中央和自治区政策导向、产业导向、投资导向，抢抓政策机遇、聚焦关键领域，做实做优做准市县（区）两级项目库，谋准谋实谋好一批现代化产业升级型、网络型基础设施和科技创新、生态文明、能源革命等领域项目，力争2023年再谋划预备开工项目和前期重点项目100个，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。加强与国家部委对接，主动与自治区厅局衔接，千方百计争政策、争项目、争资金、争示范，形成一批能进入国家和自治区大盘子、能实实在在抓在手上的大项目好项目，年内争取资金220亿元以上。

（五）坚定不移深化改革开放，激发高质量发展活力。坚持改革的精神、创新的思维，以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，以改革开放“关键一招”激活中卫经济“一池春水”。

更大力度推进改革。深入开展改革赋能行动，全面衔接落实国家和自治区改革任务。扎实推进“六权”改革，力争用水权入市交易、建设用地使用权二级市场交易、排污权交易、山林地“三权分置”改革任务取得重要成果，稳妥推进初始用能权确权、有偿使用和交易工作，探索开展冶金、化工等行业碳排放权交易。推行园区“管委会+公司”机制，推广“1232”“零跑腿”模式，将更多高频行政审批事项下放园区企业服务站，实现园区事园内办、企业事园区办。巩固拓展国企改革三年行动成果，做强做优做大国有企业。深化农村综合改革，推进沙坡头区全国农业社会化服务创新、海原县国家级农民合作社质量提升整县试点改革，落实沙坡头区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化财税改革，优化市本级与沙坡头区权责关系。持续深化财税金融、综合执法、医疗保障、统计等领域改革。

更高水平扩大开放。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道，强化与川渝、陕甘蒙青区域协作，实施铁路物流畅通、航空物流提质、保税物流平台建设“三大工程”。拓展航空客货运市场，引进发展“通航+旅游”业务。力促宁钢集团中卫热电铁路专用线、华夏特钢铁路专用线建成投运，推进沙坡头机场二期、天元锰业5000万吨保税仓等26个项目建设，争取银川—中卫国家综合货运枢纽补链强链示范项目。深化与乌力吉、霍尔果斯等口岸合作，常态化开行国际班列、疆煤入卫班列。进出口总额增长20%以上。

更实举措优化营商环境。持续推进“放管服”改革迭代升级，实行行政许可事项清单管理，推行“一业一证”改革，实现“一证准营”。深化“互联网+政务服务”应用，加快“一件事一次办”改革，加大“跨省通办”“零跑路”代办服务，实现更多事项“免证办”“零材料办”“最多跑一次”。弘扬企业家精神，毫不动摇鼓励支持引导民营企业健康发展和民营企业家健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。进一步落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策措施，促进金融更好服务实体经济发展，全力支持中小微企业发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（六）坚定不移加快城乡融合，拓展高质量发展空间。坚持产城融合、城乡互动、协调共生，一体推进乡村振兴和新型城镇化，打造颜值更高、功能更优、设施更全、环境更美的新型城镇。

建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，推动乡村“五大振兴”，加快建设乡村全面振兴示范市。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，建设高标准农田18万亩，发展高效节水农业11万亩，粮食面积稳定在210万亩、产量达到70万吨以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，常态化开展“四查四补”，健全防止返贫动态监测和帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制。全力支持海原县打造国家乡村振兴重点帮扶示范县。深化拓展闽宁协作、央企定点帮扶、社会帮扶，加大生态移民后续扶持力度，突出解决好产业、就业和社会融入三件事，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实稳妥推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，统筹实施“十大工程”，加快建设沙坡头区、中宁县水系连通及水美乡村试点县项目，建设美丽宜居村庄6个、特色传统村落2个，改造农村户厕3000座，新改建农村公路120公里，实现农业强、农村美、农民富，绘就塞上“富春山居图”。

打造宜居韧性智慧城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，持续推进城市更新三年行动，增强城市功能，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，统筹新区老城、地上地下，新改建迎湖路、中沟路等城市道路9条28.8公里，建设城区排水防涝主管网22公里，实施城市生命线普查改造工程，改造“四类管线”130公里。推进城市“疏堵提畅”“市容靓化”“物业提标”工程，加固改造中卫黄河大桥。建设市区智慧停车云平台。改造提升小微公园8个，新增城市绿地49万平方米。下足“绣花功夫”，做实精细管理，打造“15分钟便民生活圈”，让城市舒适度更高、烟火气更足、生活味更浓。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。科学规划城镇规模、人口密度、空间结构和功能定位，支持沙坡头区建设产业转型示范区、中宁县建设“杞乡锰都”、海原县建设绿色生态特色县，打造重点小城镇2个、特色小镇2个，实现特色化、差异化、融合化发展。加快实施产业配套、市政公用、公共服务、环境基础设施工程，增强县域综合服务和承载能力。统筹城乡、山川协调发展，推动城乡基础设施、产业发展、公共服务一体化，构建便捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，促进县乡村功能互补、产业互融、发展互促。

（七）坚定不移增进民生福祉，共享高质量发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，大力实施共同富裕战略，深入实施居民收入、移民致富、教育质量、健康水平、文明素养、城乡面貌“六大提升行动”。安排28.3亿元，办好10件民生实事，兜牢民生底线，打造人民生活福地。

着力促进就业创业。推进创业服务提升工程，切实做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇特困家庭等重点群体就业，加强残疾人、零就业家庭等困难群体就业兜底帮扶，购买公益性岗位1300个，城镇新增就业1.2万人以上、农村劳动力有序转移就业20万人。培育劳务中介组织10家，培养劳务经纪人300名，乡村覆盖率达到50%以上。推动创业带动就业，支持和规范电商从业者、快递小哥等新就业形态，开展职业技能培训8000人次，发放创业贷款4亿元。实施“扩中提低”行动，完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，提升城乡居民工资性收入，稳住转移性收入，增加财产性、经营性收入，让人民群众享有更殷实的生活。

织密兜牢民生保障网。巩固拓展全民参保计划成果，提高城乡居民基础养老金标准。实施困难老人居家适老化改造，提升养老机构服务能力，建成海原县中心敬老院养护楼。更加关注“一老一小”群体。全力保障低保、特困、优抚等困难群众基本生活，加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，全面抓好“米袋子”“菜篮子”。实施棚户区安置房办证惠民工程，分期分批为市区28个小区2.17万套居民住房办理不动产权证。改造老旧小区2339户、棚户区1120套，保障好中低收入家庭、新市民公租房住房需求，实现应保尽保。

推进健康中卫建设。深化公立医院改革，实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。建成城市医疗集团“五大管理中心”，实体化运行县域医共体。深入推进分级诊疗，实现基层诊疗量达到50%以上，县域内住院量达到75%以上、就诊率达到90%以上。加快发展“互联网+医疗健康”，完善区市县乡村五级远程医疗服务体系。迁建沙坡头区人民医院，建设社区卫生服务中心2个。提升市医院传染病救治能力，强化县（区）综合医院感染性疾病科建设。落实三孩生育政策配套措施。深入开展爱国卫生运动，创建五类“健康细胞”85个。坚决落实第九版防控方案、二十条优化措施、“新十条”要求，持续科学精准做好疫情防控工作，抓好重点人群、重点部位、重点环节风险防控。加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，实施三类重点人群第二剂次加强免疫接种，持续加强医疗救助能力建设，保障社会正常运转和基本医疗服务，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。

繁荣城乡文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育基地建设，大力实施文明素养提升行动，深入推进全国文明城市创建。深化实施以“守护黄河根脉”为主题的传承黄河文化基因、延续中华历史文脉推进工程。推进文化惠民工程，开展送戏下乡、文化演出等活动800场次以上，提升文化馆、图书馆、博物馆服务功能。加强大麦地岩画、高庙等文化遗产保护，推进长城、长征、黄河文化公园建设。扶持文化企业发展，培育发展新型文化业态。开展全民健身活动，完善全民健身公共服务体系，建设体育公园1个、多功能运动场3个。简约、高质办好自治区第十六届运动会。

（八）坚定不移创新社会治理，强化高质量发展保障。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，保持“时时放心不下”的责任感，以“瞪大眼睛”的警觉防风险、保安全，巩固政通人和、社会和谐稳定的良好局面。

深化民族团结进步创建。全面贯彻落实党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“5585”创建模式为牵引，全面推进铸牢中华民族共同体意识示范市建设。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理，深入推进“五进”宗教场所，不断巩固“合坊并寺、团结开寺”和“三化”治理成果。依法管理宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、互联网宗教事务，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，引导宗教同中华优秀传统文化相融合、同社会主义社会相适应，巩固发展民族团结、宗教和顺的大好局面。

加强和创新社会治理。深入推进市域社会治理现代化试点。加强和改进信访工作，深化网上信访制度改革。持续推行“人民调解+仲裁+信访”“警格+网格”社会治理新模式，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。加快社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善大安全大应急机制，深入开展安全生产专项整治，强化煤矿、危险化学品、城市燃气、道路交通、城乡自建房等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提升应急救援实战能力，抓好防汛抗旱、抢险救灾等工作。支持国防和军队建设，做好国防动员、退役军人、人民防空工作。坚决落实食品安全“两个责任”，巩固“食品药品安全区”创建成果，让群众吃得更放心、用药更安全。

坚决防范化解风险。加快实施“八个一批”化债方案，稳妥化解债务存量，坚决遏制债务增量，确保政府债务风险总体可控。压实地方属地、金融监管、企业自救责任，有效化解部分金融机构经营风险，妥善处置企业债务风险，守住不发生系统性风险底线。持续开展非法集资、网络借贷等非法金融问题专项整治，着力营造安全健康的金融生态。支持刚性和改善性住房需求，实施公积金贷款“一人购房全家帮”等惠民政策，促进房地产健康平稳发展。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。全市政府系统将始终坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，牢记“三个务必”，始终坚守为民执政、为民用权、为民谋利的清醒坚定，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，创新创新再创新，落实落实再落实、实干实干再实干，努力建设人民满意的服务型政府。

绝对忠诚担当干。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、把握、落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，着力抓实大学习把稳思想之舵、抓好大讨论厚植信心之基、抓深大宣传凝聚团结之力、抓紧大实践彰显实干之效。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到市委有部署、政府见行动、落实有成效。

坚守法治依法干。深学笃行习近平法治思想，紧扣法治之“重”，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。凸显法治之“要”，用法治思维和法治方式推动工作，坚决落实好人大决议和政协协商民主计划。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。夯实法治之“基”，深入推进政务公开，以公开促落实强监管。广大公职人员特别是领导干部，都要身体力行、以上率下，让尊法学法守法用法蔚然成风。

勇毅前行务实干。时刻牢记人民政府为人民，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，真心实意为群众谋发展、办实事、解难题。大力发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，开展政府系统“作风提升年”活动，健全领导包抓、专班推进、暗访调研、跟踪督办机制，推行集中办公、现场办公、部门联动一线工作法，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任落实化。加强思想淬炼、理论训练、政治历练、实践锻炼，增强机遇捕捉、项目谋划、政策把握、市场谈判、攻关致胜、工作制胜“六个能力”，提升推动高质量发展、服务群众、防范化解风险“三种本领”，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

团结奋斗扎实干。力量生于团结，事业成于奋斗。坚持团结一心、凝聚合力，相互补台、相互配合、相互协调，实现1+1>2的效果。坚持团结奋斗、实干苦干，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拿出咬定青山不放松的韧劲、不达目的不罢休的拼劲，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，尽职尽责抓落实，千方百计稳经济，团结奋斗开新局。坚持发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，增强志气、骨气、底气，战胜各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

廉洁从政干净干。进一步增强坚定不移全面从严治党政治定力，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行自治区“八条禁令”，持续深化纠治“四风”。树牢“过紧日子”思想，严格预算绩效管理，把有限的财力投在促进发展的关键处、用在增进福祉的紧要处、花在为民服务的“最后一公里”。强化财政、审计、统计监督，有效防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险。自觉遵守廉洁从政各项规定，带头加强家庭家教家风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！领袖指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢记领袖嘱托，担当使命任务，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章而团结奋斗！