【奋进新征程 建功新时代 我们这十年】

建好陇原小康幸福路 铺就乡村振兴快车道

——甘肃省“四好农村路”建设纪实

 

　　农村公路连接的是乡村与城市，打通的是贫瘠与富足、困顿与希望。

　　甘肃曾是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一。长期以来，交通不便是制约我省发展的重要因素。2013年2月3日，习近平总书记来到东乡族自治县高山乡布楞沟村亲切看望东乡群众，叮嘱大家“要把水引来，把路修通，把新农村建设好”。2019年，习近平总书记在甘肃视察时，再次强调要解决好人民群众反映强烈的“行路难”等问题。

　　我省上下牢记嘱托，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，落实党中央、国务院各项决策部署，充分发挥交通基础设施在脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用，不断推动农村公路建出质量、管出安全、养出通畅、运营出效益，让农村地区因路而兴、因路而美、因路而富。

　　不忘嘱托 硕果累累

　　党的十八大以来，我省聚焦深度贫困地区，全面加大农村公路建设力度，推动贫困地区交通运输条件发生历史性变革。这一时期成为甘肃农村公路投资规模最大、建设速度最快、发展成效最好、老百姓受益最多的十年。

　　把脱贫攻坚作为主战场，努力在甘肃脱贫攻坚伟大实践中当好先行者——

　　十年来，全省交通运输系统牢记“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺，主动担当、超前谋划，提前3年实现建制村通硬化路，提前1年实现建制村通客车，为全省打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

　　全省1233个乡镇、15978个建制村全部通了硬化路和客车，一大批富民产业、美丽村庄、乡村旅游、电商物流等因路而建、因路而兴，有力地推动了全省脱贫攻坚进程，加快了城乡一体化进程，拉近了城乡距离，畅通了城乡人流、物流、信息流，全省75个贫困县、552万人如期实现脱贫摘帽。全省农村居民人均可支配收入由2012年底的4495元提高到2021年底的11433元，增长了2.5倍，交通支撑在打赢脱贫攻坚战和推动乡村振兴中的“开路先锋”作用得到充分显现。

　　举全省之力聚焦项目建设，推动甘肃农村公路实现历史性跨越发展——

　　全省农村公路由“瓶颈制约”到“基本适应”并向前迈出了历史性一大步，基本建成“内通外联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络。

　　十年来，全省累计投资约914亿元，大力实施县乡道提质改造、建制村通硬化路等项目。截至2021年底，全省农村公路总里程达12.5万公里，居全国第十九位。建成自然村通硬化路约7.8万公里，具备条件的自然村通硬化路率达到75%。实施农村公路乡镇通三级公路建设，乡镇通三级及以上公路比例达到71%。实施安全生命防护工程9.7万公里。

　　把养护管理摆在更加突出的位置，推动甘肃农村公路管养发生历史性转变——

　　坚持建养并重发展。我省率先在全国成立正科级事业编制的乡镇公路管理所，建立起“县有养护站、乡有管理所、村有管理室”的三级养护机构。全面实施“路长制”管理。县乡村三级路长覆盖率达到100%，农村公路由粗放管理实现有机构管养、有专人负责。

　　截至2021年底，全省农村公路列养率达100%，等级公路比例达97%，铺装比例达88.44%，优良路率达57.43%，农村公路一二三类桥梁占比达90.75%。全省共设置护路员3.5万人。其中，吸纳脱贫人员2.7万人，每人年平均收入达9600元。农村公路有路必养目标基本实现，养必到位步伐持续加快。

　　把满足群众多元化出行作为落脚点，推动甘肃农村客运服务进入新时代——

　　全省开通农村客运班线3451条，城乡一体化发展水平达到4A级及以上县市区比例达82%，农村客运实现由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变。全省县乡物流节点覆盖率达到100%，村级物流节点覆盖率达到78%，农村地区基本实现了“运有所达”。

　　探索推动客货邮融合发展，建成625个集农村客货邮融合发展示范点。皋兰、临泽、合水、榆中四个县创建为“全国城乡交通运输一体化示范县”；成县“电商脱贫+农村物流”获评交通运输部农村物流服务品牌。

　　把打造“四好农村路”样板作为抓手，推动甘肃高质量发展进入新阶段——

　　十年来，我省累积创建“四好农村路”全国示范县10个，创建省级示范市2个、省级示范县29个，实现每个市州都有示范县。陇原乡村振兴“四好农村路”建设入选交通强国试点，清水等四个县入选深化农村公路管理养护体制改革试点。

　　同时，创建10个自然村（组）通硬化路建设示范县，打造100条特色农村示范路，每年组织评选10条陇原“最美农村路”，开展“最美路长”“最美护路员”评选。通过培育发展标杆，全省形成示范引领、以点带面、竞相发展、全域提升的良好工作局面。

　　甘肃实践 内涵丰富

　　“四好农村路”建设取得的巨大成就，是我省坚持党的全面领导，以习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神引领农村地区交通基础设施建设，助力脱贫攻坚和推动乡村振兴的生动实践。

　　十年来，全省把发展所需、群众所盼、交通所能结合起来，坚持省市县三级党委政府协同发力，形成了省委省政府唱主角、省交通厅牵头抓总、省直部门沟通会商，市县两级交通、农业农村、乡村振兴等单位密切协作，乡村两级积极配合、广大群众热心参与的良好氛围。在此基础上，全面落实质量责任终身制要求，建立健全质量管控体系，以最严要求、最强举措抓实质量管控，确保建成一条、达标一条、群众满意一条，真正把农村公路建成了连心路、满意路、幸福路。

　　——“一盘棋”统筹推进，在农村公路发展上凝聚合力。省委省政府将交通“两通”指标纳入脱贫攻坚考核范畴，将“四好农村路”纳入市县两级推进乡村振兴战略实绩考核，连续两年将村组路纳入为民实事，连续7年召开现场会。

　　省交通厅成立乡村振兴领导小组，组织开展自然村（组）通硬化路、乡镇通三级公路等基础数据普查，建立农村公路项目库。在14个省属公路发展中心成立督导帮扶组，对农村公路项目进度、质量检测实现全覆盖督导，农村公路质量验收合格率达100%。市、县政府统筹整合涉农资金支持农村公路建设，构建了省上主导、交通牵头、部门配合、市州推进、县区实施、社会参与的农村公路工作格局。

　　——“一个标准”先行先试，在自然村道路建设上创新突破。率先在全国出台了《甘肃省自然村（组）通硬化路建设技术指南》《自然村通硬化路建设技术规范》，从设计、施工两个方面对自然村通硬化路建设进行指导。全省自然村通硬化路建设实现了技术标准统一，施工管理有章可循。在项目建设上积极探索黄土固化技术、混凝路面均质化处理等新技术，在保证质量的基础上降低工程建设成本，促进行业健康规范有序发展。

　　——“一项行动”协调推进，在农村公路养护管理上提质升级。组织开展养护提升专项行动。将每年4月、9月确立为春季、秋季养护月，将5月最后一周定为“爱路周”。每个县确定1条县道、2条乡道作为养护示范路段，确定2个村为养护示范村。省级每年列支4.1亿元用于支持农村公路养护，督促市县两级严格按照“1053”标准落实养护资金，年终公开排名。加快建设农村交通运输综合服务信息化管理平台，推动农村公路数字化、可视化、一体化发展。全面推行农村公路灾毁保险，每年投保金额达到6000多万元，近两年赔付率分别达到123%、102%。

　　——“一种检测”精准发力，在农村公路养护工程上科学决策。在兰州等地积极推行路面自动化检测，推动养护决策科学化发展。联合省财政厅印发《甘肃省“十四五”农村公路技术状况检测评定工作方案》，落实资金保障，建立协同联动和数据共享机制。开发了农村公路信息化检测系统，制定《甘肃省农村公路养护工程管理办法》，建立全省农村公路养护工程项目库，推动养护工程精准化管理。今年已实施路面自动化检测里程5.5万公里，占全省农村公路总里程的46%。

　　——“一体融合”促生动力，在城乡运营均等服务上提质增效。统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题，出台《甘肃省2021年推进农村客货邮融合发展实施方案》，推进交通运输与邮政快递等资源共享。2021年，在全省打造了3个客货邮融合示范创建县、55个客货邮综合服务站示范点、38条客货邮合作示范线路。开发上线了“甘肃省农村客运服务平台”，制作发放建制村通客车“服务指南”“运营服务规范”等，巩固通客车成果。

　　新的起点 新的机遇

　　“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党的执政基础。

　　全省交通运输系统将抢抓实施乡村振兴战略和新一轮农村公路建设发展机遇，以交通强国建设为统领，围绕甘肃通道走廊优势，争取继续在“四好农村路”建设和交通强国试点上出成绩、出经验。

　　聚焦“两通”冲千亿。顺应新形势发展，与时俱进赋予“两通”新内涵，把具备条件的建制村通硬化路、通客车“两通”目标调整为到2025年实现“县县通高速、具备条件的自然村（组）通硬化路”，每年完成交通运输固定资产投资1000亿元以上，每年以1万公里规模推进自然村通硬化路建设，到2025年实现具备条件的自然村实现100%通硬化路。改造农村公路危旧桥梁650座、实施村道安防工程1.74万公里，农村公路优良中等路率达到85%以上，具备条件的路面自动化检测比例达到100%，加快建设交通强省。

　　率先发展农村公路路衍经济。将农村公路路衍经济与实施高速公路“开口子”行动、交旅融合突破行动等统筹部署，促进农村公路与乡村旅游、现代农业等融合发展，打造农村路域特色产业廊道，打造路衍经济发展新模式，培育新的经济增长点。

　　强力推进农村公路信息化平台建设。围绕公路建设、资产管理、路网运行、养护管理、客货运监控及信息服务等方面，全面推进信息化平台建设，到2025年全省50%的县建成信息化监管和服务平台，逐步实现农村公路建管养运信息化、一体化管理。

　　加快推进农村地区客货邮旅融合发展。巩固2021年客货邮融合发展成果，今年在全省范围再打造3个样板县，创建570个集农村客货邮融合发展的交通运输综合服务站示范点，开通75条客货邮合作线路。突出典型探索、示范引领，打造多站合一、资源共享的农村基础设施体系，推进城乡客运、邮政快递、农村物流、乡村旅游等资源共享，实现农村客货邮旅深度融合发展。

　　推动示范创建提质扩面。巩固现有示范创建成果，保持“四好农村路”示范创建势头，力争全国示范县比例逐年增加，省级示范县创建比例达到60%以上，引领全省“四好农村路”高质量发展。加大宣传报道，讲好陇原“四好农村路”发展故事。

　　梦想照亮前方，奋进正当其时。全省交通运输系统广大干部职工将继续坚定不移完善农村交通运输体系，推进产业路、旅游路、乡村路建设，进一步改善通行条件，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。