乡村振兴背景下农村基层党组织带头人队伍建设路径研究
《农村农业农民》杂志·A版订阅 2024年2期
作者：张海惠 刘倩 李帅星
摘 要：农村基层党组织带头人是党中央“三农”政策的主要贯彻者和执行者，对推动乡村振兴战略的实施发挥着不可替代的作用。对照乡村振兴背景下对农村基层党组织带头人的基本素质要求，以河南省新乡市为例，分析了当地农村基层党组织带头人推动实现乡村振兴过程中的困难和问题，并对加强农村基层党组织带头人队伍建设从入口选拔、培养教育、带动产业发展和监督及激励等方面提出建议，以期对农村基层党组织带头人队伍建设提供理论参考及实践指导。
关键词：乡村振兴；农村基层党组织带头人；队伍建设；研究
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的二十大报告指出，要“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，其中人才振兴是乡村振兴战略顺利实施的关键。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。
农村基层党组织在乡村振兴中具有核心作用，贯穿了农村工作的各个环节，是动员群众、凝聚人心、开展工作的重要力量，而农村基层党组织带头人作为党在农村基层工作的“领头雁”，是党中央“三农”政策的主要贯彻者和执行者，对推动乡村振兴战略的实施发挥着不可替代的作用。习近平总书记强调：“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人。”因此，加强农村基层党组织带头人队伍建设，建设一支素质过硬、本领高强的农村基层党组织领导队伍，是巩固党的政权基础，加强农村社会治理、推进乡村振兴的必然要求。
根据河南省年鉴和《2022年新乡市国民经济和社会发展统计公报》，2022年年末，新乡市乡村常住人口252.7万人，乡村常住人口占全市总人口的40.98%；村民委员会数量为3 559个，村民委员会数量位居河南省第四位。因此，抓好农村基层党组织带头人队伍建设至关重要、不容有失。
一、农村基层党组织带头人队伍建设的基本素质要求
习近平同志指出，推动乡村全面振兴，关键靠人，要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。
（一）政治过硬是核心
政治过硬是首要政治品质。习近平总书记曾指出，乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是地基中的钢筋，位子不高但责任很大。农村基层党组织是贯彻党的路线方针政策和决策部署的基础，承担着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要使命。因此，在落实农村基层党组织带头人选拔任用条件上，要求带头人具备坚定的政治信仰，思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能实现“如身使臂，如臂使指”，确保全国上下步调一致、行动统一。
（二）本领过硬是关键
农村基层党组织带头人是实施乡村振兴战略的重要力量，其干事创业不仅要政治过硬，而且要有担当乡村振兴使命的真本领。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，其过程是一场涵盖基础设施、产业调整和人才供给等协同发力的攻坚战，会遇到不少困难和障碍。因此，农村基层党组织带头人需始终以推动乡村发展为己任，解放思想、开阔视野，掌握新知识、补足新技能，勇于承担责任，敢于较真碰硬，大事难事不畏惧，困难面前不低头，直视矛盾不回避，用扎实的专业能力和实践本领真正为乡村振兴发展注入动力。
（三）作风过硬是保障
农村基层党组织带头人的作风代表党的形象，也是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。基层干部拥有与群众接触的工作便利和地理优势，农村基层党组织带头人需树牢群众观点，大兴调研之风，深入农村看实景、听实话、察实情，放下架子、扑下身子，拜人民为师，解决百姓的急难愁盼问题。因此，农村基层党组织带头人需持之以恒克服形式主义、官僚主义，勇于挑大梁，敢于承重压，忙于做实事，善于得民心，真正做到“扎根于民、问政于民、问计于民、问需于民”。
二、农村基层党组织带头人队伍建设存在的主要问题
（一）农村基层党组织带头人队伍老龄化
根据《河南省人口普查年鉴2020》（下册）长表数据，河南省乡村基层群众自治组织负责人1 673人，其中男性1 401人，女性272人。从乡村基层群众自治组织负责人的年龄结构来看，86.37%的组织负责人年龄分布在40～69岁，其中50～59岁的组织负责人占比最高，达46.08%（见图1）。新乡市乡村基层群众自治组织负责人116人，其中男性95人，女性21人。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》有关要求，农村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。2021年，河南省基层党组织书记和村委员会主任“一肩挑”占比提升至99.73%。因此，可通过乡村基层群众自治组织负责人队伍年龄结构反映出河南省农村基层党组织带头人的年龄现状。由此可见，河南省农村基层党组织带头人存在老龄化现象。
（二）农村基层党组织带头人引领地方发展压力较大
根据《河南省人口普查年鉴2020》（下册）长表数据，在被调查的新乡市乡村就业人口128 558人中，大学专科以上文化程度的6 301人（见图2），大学本科以上文化程度的1 426人，分别占新乡市乡村人口的4.90%和1.11%。因此，新乡市乡村就业人口存在文化程度偏低现象。从新乡市乡村职业中类的就业人口（乡村）来看，专业技术人才人數5 439人，占新乡市乡村人口的4.2%，而引导、服务农业农村发展的科学研究人员、工程技术人员、农业技术人员等专业技术人才1 279人（见图3），占被调查的新乡市乡村就业人口数量不足1%（0.099%）。因此，农村基层党组织带头人想要创新谋发展，当地群众的参与度、配合度不高，技术供给能力存在不足，使得农村基层党组织带头人工作的压力较大。
（三）农村基层党组织带头人在乡村发展中把脉定向作用发挥不够
根据《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求，实现农业农村优先发展，需要系统推进农业基础设施建设、强化农业科技装备支撑、推动乡村产业高质量发展及宜居宜业和美乡村建设等工作。特别是在农民期待的产业振興、家庭增收、村庄建设、养老保障、村务管理、乡风文明等方面，农村基层党组织带头人更要铆足干劲大胆改革创新。然而，一些农村基层党组织带头人对国家政策了解不深、领悟不透；对本村资源禀赋、发展优势和短板、本地区发展规划把握不准、执行力较弱；对农民群众诉求了解不够。总体来看，他们在强化产业支撑、支持创业致富等方面把脉定向作用发挥仍然不够。
三、新乡市农村基层党组织带头人队伍建设的对策和建议
（一）把好选人用人进口关，选优配强农村基层党组织带头人
选人就是立规矩，用人就是树旗帜。选人用人导向一直都是从政环境的风向标和晴雨表。坚持“德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤”的新时代好干部标准，是农村选拔基层组织带头人的基本遵循。农村干部的“才”，主要是能够适应市场经济发展，有致富本领；“德”，主要表现为正确贯彻执行党和国家的路线方针政策，秉公用权，勤恳、务实地为民造福。在农村选择勤政务实、带领农民致富的基层党组织带头人是乡村振兴的智力引擎和群众的榜样示范。选拔好农村基层党组织带头人应坚持以下原则：一是政治标准是第一标准，政治能力是第一能力。坚持以政治建设为统领，把紧把严政治标准“硬杠杠”。通过听其言、观其行、察其表、析其里，全面掌握干部真实情况。思想上增强“四个意识”，坚定“四个自信”，积极宣传党的大政方针，敢于旗帜鲜明地与社会不良风气作斗争，坚守共产党人的政治定力和政治立场；行动上原原本本地落实党的政策、上级党委政府的决策部署，不搞“截留”，不搞“上有政策、下有对策”，保证基层一线政令畅通。二是拓宽选人用人渠道。可“因村”制宜，打破用人的性别、行业、身份、职业等限制，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、大学生村官等群体中选贤任能。三是完善选拔制度。落实《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，通过民主、公开、竞争、择优的方式，把带领群众致富能力强、受群众拥护的优秀党员选拔到农村党组织带头人的岗位上来。四是加强后备人才队伍建设。全面摸底当地18～35周岁、高中以上文化的青年，分类别建立优秀退役军人、本地致富能手、大学毕业生等村级后备人才台账，定期追踪了解情况，建立健全村级后备干部“人才库”。
（二）抓好教育培训，进一步提高农村基层党组织带头人能力
思维决定思路，思路决定出路。全面推进乡村振兴战略，要求基层党组织带头人必须具备推动农村发展的新思维新技能，胜任新任务新要求，跟上时代前进的步伐。乡村振兴背景下，要推动干部教育培训供给与需求精准匹配，根据《干部教育培训工作条例》《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》等要求，开展系统性、有针对性的培训工作，建立科学有效的培训体系。培训内容应涵盖以下方面：一是将党性教育贯穿教育培训全过程。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，突出政治忠诚教育、理想信念教育、纪律规矩教育，提升基层党组织带头人战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、法治思维和底线思维。二是利用好当地先进模范典型示范引领作用。在黄河文明和太行精神的滋养下，新乡地区涌现出大批全国知名的基层党组织带头人，如刘庄村党支部书记史来贺、裴寨村党支部书记裴春亮等，呈现出“先进辈出，代代传续”的“新乡现象”。三是开展履职专业技能培训。立足推动基层党组织带头人高质量发展本领、服务群众本领，加强信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等新知识新技能学习培训，开阔干部视野。立足地方特色和产业优势，开展专门政策解读和技术技能培训，强化其致富、带富的能力。
（三）聚焦产业振兴能力，锻造乡村建设“生力军”
农村基层党组织带头人在乡村振兴中的作用，首先体现在推动农业转型发展和产业结构调整过程中创新思路、锐意改革，带领群众开辟新的增收渠道，增加农民的实际收入，带领村“两委”和村民实现村集体经济的跨越式发展的能力。推动党建引领产业发展，以产业兴旺带动农村致富增收是基层党组织带头人的重要使命。新乡市科技资源丰富，具有高校和科研院所16所、各类研发平台1 480家、农业产业化市级重点龙头企业83家，且区域地处中原农谷核心区，具有良好的产业优势、区域优势和发展基础。基层党组织带头人在引领产业振兴中应着力抓好以下方面的工作。一是发展特色产业。乡村特色产业具有鲜明的地域性、独特性、多样性，基层党组织带头人应立足地域资源优势，科学选择产业、产品，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜游则游，深入挖掘其经济、文化、生态、社会等价值，将区域禀赋优势转化为产业优势、产品优势，构建形成一村一品发展新格局。二是强化产业创新利益联结机制。基层党组织负责人应牢固树立集体观念，统筹资金、土地、劳动力、技术等发展要素，以规模经营为依托，组建农业产业化联合体，在资源共享的基础上优化利益共享及分配制度，构建以市场契约关系为联结的利益机制。三是加强科技示范应用推广。围绕“质量安全、节本增资、绿色生态”等要求，持续加强与属地高校及科研院所开展“校县协作、振兴乡村”等行动，通过“院校+公司+合作社+农户”模式，加快新技术、新产品就地成果转化和示范推广，以示范带动推动农户转变观念，培育一批科技与产业深度融合发展的经营主体。
（四）健全监督激励机制，培养忠诚干净农村基层党组织带头人队伍
农村基层党组织带头人在工作中拥有一定的资源调动能力，言行举止备受瞩目，群众关注度高，带头示范能力强，在当地具有强大的影响力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重的管理原则，才能对农村基层党组织带头人在廉洁上“管得住手脚”，进而在事业上“放得开手脚”。加强新时代基层党组织干部的管理监督，应做好以下几个方面的工作。一是提高政治待遇。完善配套相关政策和制定具体办法，提高从优秀农村基层党组织带头人中定向考录乡镇公务员和录用事业单位工作人员数量和比例，注重推荐优秀农村基层党组织带头人作为各级“两代表一委员”人选，让优秀的农村基层党组织带头人在政治上有奔头、工作上有劲头。二是落实待遇保障及激励制度。农村基层党组织带头人工作复杂艰苦，在享受基本工资、绩效工资、养老保险的基础上，应根据政绩发放必要的生活补贴和一次性特殊奖励。同时，为推动农村基层党组织带头人敢干事、愿干事、能干事、长久干事，可健全一次性荣退激励金制度。三是坚定不移地把作风建设引向深入。农村基层党组织带头人的服务群体是广大村民，应不断完善相关制度，进一步推动带头人践行群众路线，广开言路听民声，落实政务公开，让广大民众作为衡量基层党组织带头人政绩的参评主体，真正考察出带头人解民忧、纾民困、暖民心的实效。四是注重警示教育。发挥反面典型的警示作用，善于用好通报的镜鉴作用，将“三不腐”一体推进，不断巩固“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，强化“不想腐”的自觉。
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[责任编辑：王 丽]