2018年11月28日，龙岗区政协主席吴书坤（右二）率队深入到坂田星河集团，就优化企业营商环境展开专题调研。

龙岗区政协紧紧围绕区委区政府中心工作，特别是去年以来，他们以深圳市和龙岗区1号文件优化营商环境为重点调研课题，主动作为，组织委员代表深入相关单位，辖区企业展开调研工作，为打造高水平东部中心，参政议政，出谋划策，贡献金点子，取得了丰硕成果，有力地推动了龙岗区营商环境的改善。

党的十九大以来，全国各级政府高度聚焦营商环境议题。习近平总书记多次指出“要加快完善公平竞争的市场建设”“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”“要求一些特大城市要率先加大营商环境改革力度”。

2018年1月深圳市印发《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，从以下六个方面，着力营造国际一流营商环境：

更加开放的贸易投资环境

综合成本适宜的产业发展环境

更具吸引力的人才发展环境

更加高效透明的政务环境

更美丽更宜居的绿色发展环境

公平公正的法治环境

为进一步落实十九大和龙岗区六届二次党代会精神，助力龙岗打造成新时代深圳的“六个高地”，根据《中共深圳市龙岗区委 深圳市龙岗区人民政府关于优化营商环境深入推进深圳东部中心实体经济高质量发展的意见》文件的指示精神，在龙岗区政协五届三次会议的部署安排下，由区政协经济委牵头，开展主题为“龙岗区优化营商环境若干主要问题与对策研究”的课题调研。

明确调研内容 优化营商环境

本次课题调研主要内容包括以下三大方面：

01

龙岗营商环境发展综述

采用问卷调查、召开座谈会、上门走访、实地考察等多种方式，对龙岗区的营商环境开展摸底调研，主要包括空间保障、创新生态、配套环境和政务服务四大板块，对这四个方面的现状和突出问题进行深入研究，梳理出影响龙岗营商环境的若干主要问题。

02

国内先进城区营商环境的比较研究

组织调研组成员赴省内外先进城区调研营商环境情况，结合龙岗区实际情况提出可借鉴的经验举措。

03

龙岗区优化营商环境的对策建议

根据《中共深圳市龙岗区委 深圳市龙岗区人民政府关于优化营商环境深入推进深圳东部中心实体经济高质量发展的意见》（深龙发〔2018〕1号）文件要求，提出可操作、可实施、可借鉴的对策建议。

调研准备充分 取得满意成果

龙岗区营商环境调研所涉及面广、领域多，调研难度很大。区政协以摸清、摸透企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”为着力点，从而切实帮助企业解决问题，让市场主体真正有获得感。

前期准备阶段

区政协组织了6位主席班子成员和70多名委员组成课题组，先后召开多次会议，反复研讨调研工作总体方案，商讨后续调研工作的开展等事宜。

区政协主席吴书坤还专门就调研方案向龙岗区委书记张勇作了汇报，并得到张勇的重要批示，确保了整个调研活动稳中有序、扎实推动，取得卓越的成效。

区政协领导班子高度重视，召开专题研讨会共6次。

调研活动

调研组从2018年6月开始，紧紧围绕“三无三不”（即：无调研，不发言；无依据，不议政；无新意，不献策）的基本原则，对龙岗区40多个政府职能部门、全区11个街道办、“4+2”重点片区和产业园区、70多家不同行业不同规模的企业以及70多位政协委员，采取上门走访、实地考察、集中座谈、个别访谈、省内外先进城区上门取经等多种方式开展了“广”“深”“精”的调研活动。

除外地调研外，累计进行50多场各类调研活动，收集了上百万字的资料，收回有效问卷1331份、“两个一”活动委员建议69份。在梳理出的近百个问题中，最后聚焦于空间保障、创新生态、配套环境和政务服务四个方面最集中的问题近20个。

调研课题

调研课题关注空间保障、创新生态、配套环境和政务服务四大板块，总体形成了“1个总报告+4个子报告+14篇委员发言稿”的成果体系。包括：

《龙岗区优化营商环境若干主要问题与对策研究总报告》

《龙岗区优化营商环境——空间保障调研子报告》

《龙岗区优化营商环境——创新生态调研子报告》

《龙岗区优化营商环境——配套环境调研子报告》

《龙岗区优化营商环境——政府服务调研子报告》

14篇高质量的龙岗区政协主席专题协商会发言稿

龙岗区委书记张勇在区政协主席专题协商会上表示：

优化营商环境是一个大课题，是一个系统工程，不是一天两天、一年两年就能完成的事情，需要我们持之以恒，需要久久为功，各单位要把它当作一个长期工作去办，要办好办实。

如今的龙岗正处于大发展、大跨越的关键时期，中央提出的“粤港澳大湾区”战略、省委省政府规划的“广深港澳科技走廊”、市委市政府实施的“东进战略”，都为龙岗实现跨越发展提供了难得的历史机遇。作为深圳的行政大区、经济大区和人口大区，新时代的龙岗要有大区担当，必须拿出先行一步的自觉。

当然，实现这一构想，需要全区人民的大力支持和集体力量，也需要区政协发挥好联系广泛、智力密集的优势，发挥好作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，积极加强与社会各界的联系，凝聚最广泛的社会共识，汇集最强大的智慧力量，为助推龙岗发展做出贡献。

营商环境“水清岸绿”龙岗企业“如鱼得水”

如果把企业比作是鱼，那么营商环境就好比是水——水的质量好坏，不仅决定着鱼的数量，有时候还关系到鱼的生死。 此次由龙岗区政协经济委牵头，开展的主题为“龙岗区优化营商环境若干主要问题与对策研究”的课题调研，重点突出了问题导向，可以帮助政府更好地补足短板，切实帮助企业解决实际困难。

龙岗区政协通过对标先进城区、借鉴先进经验，瞄准东部中心定位，为政府拿出改善营商环境的“组合拳”出谋划策，力争为企业的可持续发展提供更具竞争力的一流营商环境。

政务服务

政务服务质量优不优、办事效率高不高，是一个地区营商环境好坏的重要体现。近几年来，龙岗的政务服务建设取得了不少成绩，在全国率先推行权责清单制度，行政服务大厅被评为全国十佳，政务服务绩效考核连续三年全市第一。

未来龙岗区的政务服务将紧紧围绕“顶层设计、减少环节、打破壁垒、提高效率”，着力在政务服务的全区统筹协调、打破信息壁垒，形成政策合力，强化大数据运用等方面，持续推动政务服务能力提升，释放改革红利，优化营商环境，不断提高人民群众的获得感、满意度。

确保惠企政策有效落实

增强群众获得感满意度

——通过建立综合系统常态化机制，发挥专业机构作用，定点定向宣传推广，大幅提高惠企政策落实的有效性。

1

全面梳理、优化惠企政策，研究制作分类 “惠企政策包”，统一政策发布平台；

2

建设一个权威的、集中的、能及时版本更新的、分门别类的各类扶持政策、优惠政策发布网站（或APP），形成“政策库”；

3

采用“定制式”服务，引入专业力量，主动为企业服务，让合格企业知晓优惠政策，享受优惠政策。

——建议强化大数据局的数据统筹作用，以大力推动“龙岗+”项目为抓手，构建“全面、开放、智能和权威”的“龙岗+”，为企业和居民提供更加便捷可靠的各类服务。

1

打造“龙岗+”区域信息服务模式，并通过媒体、电视、电台、网络等宣传“龙岗＋”；

2

通过实名用户认证、人脸识别、动态口令等技术手段，保障政府后台及个人用户双方面的信息安全。

大力强化体制机制建设

破解产业项目落地难题

——强化“四个统筹”，全力推进产业项目落户龙岗。

1

加强项目落户全过程服务统筹，建立全流程各部门协同配合的跟踪服务机制。

2

加强产业空间招商推介的统筹，加快研究制定详细产业布局规划，全面收集各片区产业用地及用房信息，建立产业空间数据库。

3

加强片区公共配套设施规划建设的统筹。

空间保障

空间保障是城市发展的支撑，产业是城市经济的灵魂。2018年，龙岗区实现规模以上工业增加值2755.02亿元，增长18.1%。在全市各区中，龙岗规上工业增加值总量及增速均稳居榜首。龙岗是深圳面积最大的区，如何为产业发展提供充足空间是一个急需解决的问题。

开展前期产业空间研究

探索完善产业管理机制

——建立产业空间供需端对接平台，明确产业规模和布局。

1

对产业用房的规划、建设、产权、租金以及现状等进行摸底，建立“产业空间大数据管理库”；

2

强化重点片区、轴带及枢纽范围内M0的研究，实行M0分区域总量及分园区比例控制；

3

同时结合产业定位及发展导向及地均产出，确定M0近远期的用地规模及布局；

4

制定主导产业“正、负面清单”；

5

由金控公司牵头成立产业空间保障发展专项基金。

——盘活闲置产业用地，降低相对租金成本。

1

对不同原因的闲置用地，开展差别化盘活措施；形成规范的租赁秩序，将拒不整改的“黑心二房东”列入市场禁入名单；

2

对于重点片区和可提供规模空间的片区，政府支持建立产业管理评级公司，更好服务实体经济；

3

建立“前期、中期、后期”全链条产业用地供地监管体系，前期阶段强化准入监管，积极探索“先租后让”的供地机制；

4

中期阶段加强跟踪与考核，建立用地效益考评机制；后期阶段建立健全激励与退出机制。

想方设法增加产业空间

保障产业空间合理供给

——加强连片产业用地的收储。

1

扩大用地总规模，将生态线内用房占地纳入合法范围；

2

通过闲置地回收、利益统筹、城市更新等综合手段，满足企业对连片用地需求；

3

做好批而未供和闲置土地调查确认，对部分用地依法收回；

4

通过历史违建处理、容积率提升后物业贡献、城市更新拆除重建等，增加政府所能支配的用房。

——探索“以需定供”的用地主动供给模式，试行产业空间多元供给。

1

探索开展用地的“以需定供”模式研究，建立“先优化后供给”自上而下的土地供应程序；

2

借鉴“只租不售”“租售同权”“先租后售”“共有产权房”等做法，在重点片区或重大项目上试点“共有产权”模式；

3

以国有企业为主，通过统租老旧工业园区并进行综合整治等方法，实现用房统租统改统管，改善提升村集体产业用房的交通、消防等配套设施，增加有效供应。

创新生态

2018年，龙岗区实现地区生产总值4287.86亿元，比上年增长11%。在全市各区中，龙岗生产总值总量排名第二、增速排名第一。调查问卷1331份中，认为龙岗总体创新环境还可以的比例高达90%。目前，龙岗基本形成了企业、人才、载体和平台、创新投融资为主要元素的创新生态环境。

力促企业成为创新主体

完善服务创新金融体系

——提升创新主体的整体实力。

1

鼓励企业加大研发投入，建立针对国家高新技术企业的服务跟踪体系，对国高企业在场地租金、研发投入、认定激励等方面给予综合扶持；

2

加强对龙头科技企业、前瞻性创新科技企业的引进，促进资源集聚。

千方百计吸引各级人才

多种手段增加创新载体

——多方合力“引、聚、留”人才。

1

建立人才政策信息平台，归集市区两级人才政策，分类管理，普及手机APP，方便企业和各类人才查询和办理相关人才事项；

2

运用安居补贴、经费扶持、子女入学等多样化手段拓宽对普通应届毕业生、技能型人才、外籍人才、实验室基础服务人员、科技服务业人员等的支持；

3

增设技工类和企业紧缺工程师类的人才认定及政策优惠；

4

鼓励用人单位结合实际用人需求，建立人才自主认定机制。

——推动创新载体“保质保量”发展。

1

加强相邻小散园区的整合，形成权益不同空间融合的“虚拟”园区；

2

建立适合不同创新阶段的物理空间信息平台，为企业解决厂房、房租信息不对称的问题；

3

通过多种手段增加创新载体；

4

加强园区管理、提升园区服务水平；

5

建立孵化器、加速器等特定创新空间进入和退出机制。

配套环境

配套环境是营商环境的重要基础，包括教育、医疗、交通、文体设施、商业氛围等等，不仅关系到各类人才的引进和安居，也直接影响着企业的发展壮大。

加快提升教育医疗水平

推动文体事业繁荣发展

——全面提高教育现代化水平，加快提升医疗卫生服务水平。

1

尽快出台基础教育建设“龙岗标准”；微调积分入学政策缓解优质学位供需矛盾；

2

探索推动优质民办学校集团化、联盟化发展的路径；

3

利用大学城集聚高端化国际化教育资源，高起点、高标准超前规划建设1至2所适应未来发展的标杆学校；

4

尽快新建、扩建一批高水平的公立医院；

5

建立优质高效的医疗卫生服务体系，为市民提供多层次、个性化的医疗服务。

——推进文体事业繁荣协调发展。

1

加快文体基础设施建设，全力推进“10分钟公共文体服务圈”建设；

2

打造具有龙岗特色的品牌文化活动，加大对新设街道、偏远社区等资源相对匮乏区域的倾斜力度；

3

打造特色文化旅游，着力发展“山水龙岗”“岭南客韵”特色旅游。

推进道路交通基础建设

着力提升城市环境品质

——统筹谋划综合交通发展。

1

实施交通配套建设三年大提升行动计划；

2

优化公交线网、增设微循环公交及E巴士等；

3

提升龙岗交通枢纽中心功能，推动大运中心、平湖、坪地、布吉、坂田站规划建设成为综合交通枢纽，打造全市乃至全国枢纽站城一体化示范区。

——建设宜居宜业活力新龙岗。

1

推进公共配套补短板，提升全区公共服务和商务服务职能；

2

优化城市生态环境，发挥龙岗中心城区拥有深圳最完善慢行系统的优势，把龙岗建成最具生态魅力的城区；

3

布局综合文化商业中心，争取更多的国际化品牌化文化活动、高级别会展、专业文艺演出、高等级体育比赛在龙岗区举行。