政府工作报告
——2024年8月13日在九渡河镇第五届
人民代表大会第七次会议上
九渡河镇人民政府镇长 肖东亮
各位代表：
现在，我代表九渡河镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。
2024年上半年工作回顾
今年以来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委十三届四次全会和区委六届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，紧紧围绕突破科学城统领“1+3”融合发展，以作风转变推进工作落实，以产业振兴助推乡村振兴，扎实推动区域高质量发展，助力“展翅腾飞看怀柔”。
上半年，实现地方一般公共预算收入4801万元，建筑业总产值2.99亿元，旅游综合收入1.51亿元，农林牧渔业总产值1470万元，完成固定资产投资2120万元，社会消费品零售总额1002万元，法人单位从业人员工资总额649万元，经济社会发展各项工作取得积极成效，为完成全年目标任务打下了坚实基础。
一、聚焦激活力、促融合，做实产业兴旺“大文章”
经济潜力厚积薄发。圆满完成“五经普”登记工作，摸清全镇“家底”。把“招商引资”作为经济发展的“主引擎”，制定招商引资绩效考核办法，构建招商引资责任体系。充实财源专班人员力量，镇村协同联动，持续加大产业招商、精准招商力度，优化营商环境，上半年新增注册和迁移企业410家。落实“3510”招商任务，落地头部企业3家，专精特新或隐形冠军企业2家，高成长性企业6家，有力推动全镇经济发展持续向好转变。
全域旅游激活引擎。持续推动传统民宿提质升级，探索推进“旅游+科技、研学、康养”等旅游新业态，实现全镇436家精品民宿同频聚合、一体联动，为“有一种生活叫怀柔”文旅品牌打造形成有力支撑。积极培育水长城国际徒步大会等品牌活动，优化水长城景区周边、安四路沿线等拥堵节点交通组织，做好假期及旅游旺季安全服务保障工作，提升游客舒适度和满意度。
特色农业提质增效。投资269.5万元实施甜糯玉米特色种植项目，培育观光体验、康养健身等休闲农业新业态。实施吉寺村占地238亩的智慧农业项目，示范带动农业产业数字化转型。打响“九富盛名”品牌，黄花镇蓝莓、东宫西瓜李子、西台京白梨等“小特精”农产品供不应求，“一村一品”建设愈发多元。狠抓农业稳产保供，推进2250亩粮食生产任务，完成1965亩耕地地力补贴和1541亩菜田补贴工作，助推粮食蔬菜增产稳产。
二、聚焦精管理、提品质，绘就乡村振兴“新图景”
集体经济更加殷实。把“产业发展”作为乡村振兴的“压舱石”，深入实施“百村示范、千村振兴”工程，有序推进市区财政资金扶持项目落地，拓展红庙村“非遗+研学”体验内涵，全力打造乡村振兴示范片区。建立“第一书记工作室”，采取16项任务、48个重点项目清单机制，巩固13个经济薄弱村“消薄”成果，全力推动各村年度经营性收入均突破20万元。
和美乡村更加添彩。坚持“一张蓝图绘到底”，镇域国土空间规划已经区政府审议通过，待市政府批复。高标准完成黄花镇美丽乡村建设，全镇18个村全部完成任务，村庄基础设施焕然一新。开展水长城旅游沿线环境提升，深化农村人居环境整治行动，清理卫生死角1650处、堆物堆料1万处、非法小广告568处，城乡环境考核排名提升3名，农村人居环境考核提升1名。
乡村治理更加长效。全力推进拆违腾地工作，已拆除违法建设13962平米，严厉打击新生违法建设。成立农宅管理工作专班，全面负责宅基地及房屋翻建审批监管、农宅违法建设查处等工作，重点解决一批历史遗留问题，形成强大的震慑效应。实施文化惠民工程，开展文艺演出、“我们的节日”系列活动，培育优良“三风”，为乡村振兴强基铸魂。
三、聚焦严保护、提颜值，涵养绿水青山“好气质”
从严把关源头防控。深化“0.1微克”行动和扬尘百日攻坚，加强重点施工工地监管，落实施工苫盖，增加路面湿化作业，道路积尘负荷平均值0.23克/平方米，在各镇乡街道中排名第一。严格落实河长制工作，累计巡河里程4143公里，完成问题整改94个，河流跨界断面水质考核全部达标。打好净土保卫战，严格建筑及农用地安全管控，守牢群众的“米袋子”和“菜篮子”。
生态治理取得成效。以区域生态系统整体性保护和生态服务功能系统性提升为目标，持续巩固市环保督察反馈问题整改成果。加强浅山生态修复，怀九河综合治理、九渡河原白灰厂矿山生态修复项目已完成招投标工作，地质灾害隐患治理项目已开工建设。高标准完成花木、黄花镇等3个村污水治理工程，解决了困扰多年的污水横流问题。
生态屏障加快构筑。强化生态资源管理，大力实施绿化工程，栽植树木400余株。落实林长制工作，组织实施20万平米村庄绿化管护工作，清理林下可燃物面积4万平米，完成四渡河、杏树台2个村4929亩国家公益林管护工程，进一步夯实镇域绿色屏障。加强怀九河水生野生动物自然保护区管理，落实常态化巡查检查机制，严厉打击各类涉生态环境违法行为。
四、聚焦挖潜力、提质效，增强人民群众“幸福感”
民生保障普惠共享。坚持把稳就业摆在突出位置，开展农村劳动力就业培训72人次，新增就业199人，灵活就业12人，实现“零就业家庭”动态清零。积极开展社会救助工作，低保救助、特困救助、临时救助累计648人，发放各类救助金超718万元，困难群众生活得到切实保障。完成4181户政策性农宅保险参保工作，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
公共服务优质均衡。狠抓山区教育质量提升,中考平均成绩572.6分，优秀率60.61%，位居全区前三。启动九渡河镇社区卫生服务中心消防改造和环境提升工程，16个村级卫生室纳入医保定点管理，方便群众就近就医。新建两轮电动自行车户外充电口1006个，从源头上解决居民安全充电问题。开展赛事活动16场，完善村级体育设施建设，全力创建北京市体育特色乡镇。
文明新风沁润人心。坚持以创建全国文明城区为工作龙头，建立工作联络、报告评议、协作会商等机制，更换破损公益广告、牌匾130块，“条块协作”打好创城攻坚战。发挥文明实践阵地作用，开展文明实践活动1497次、志愿服务399项、主题推动日活动114场，市民文明素质不断提升。积极开展健康教育与健康促进工作，推动国家卫生镇创建工作通过市级验收。
五、聚焦抓共治、保安全，打造平安建设“聚能环”
接诉即办提质降量。建立“奖励+问责”双驱考核机制，落实“吹哨报到”“干部直达现场”等机制，扎实推进“每月一题”，集中解决村民建房纠纷、污水管道破损等基层治理堵点问题，红庙、东宫在全区分享经验做法。上半年，受理群众诉求1990件，同比下降31.43%；平均综合成绩98.12分，同比提高1.92分，绩效排名全区第六，其中3月排名全市第一。
安全屏障筑稳筑牢。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，签订消防安全责任书3160份，检查重点场所及企业661家次，整改消除各类隐患1343项，实现燃气安全“零事故”、森林防火期“零火灾”。防灾减灾短板加快补齐，提前一月完成黄西路乡村公路水毁大修工程，一桥两涵“五一”前通车，局里桥于主汛期前竣工通车，头道关水库完成除险加固，全力保障安全度汛。
平安九渡河扎实推进。圆满完成党的二十届三中全会、全国“两会”、北京国际电影节等重大会议活动期间维稳安保工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立推行办理信访事项“导引图”，落实领导干部下访接访、包案制度，有效化解信访积案3件。联合区检察院推行“一村一员、一镇一站”工作机制，设立检察联络站，助推矛盾纠纷源头化解、法治宣传深入人心。
六、聚焦转作风、提效能，增强履职担当“能力值”
党建引领贯穿始终。把开展党纪学习教育、推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为加强党的建设的重要抓手，高位谋划、高效推进、高质落实。通过“第一议题”、专题读书班、主题党日活动、警示教育大会等，引导党员干部学纪知纪明纪守纪。围绕“四个聚焦”，开展民生诉求攻坚行动，梳理确定首批重要民生实事清单8项，已完成4项，着力解决群众急难愁盼。
依法行政走深走实。严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大事项请示报告制度，建立健全法律顾问制度，形成“程序规范、内容合法、过程公开”的决策机制。自觉接受人大工作监督、法律监督，办理人大代表议案建议2件。健全行政执法体系，加大政务公开力度，提高政府工作透明度。扎实推进“八五”普法任务，开展法律宣传活动31场，不断提升基层依法行政能力。
廉政建设扎实有力。落实全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控，始终保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步精文减会，为基层减负和赋能。高标准抓好经责审计反馈问题整改，树牢“过紧日子”思想，严控预算追加事项和非急需非刚性支出。落实意识形态工作责任制，强化正面宣传和舆论引导，守牢意识形态主阵地。
各位代表！上半年成绩的取得十分不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是区委区政府和镇党委坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全镇上下众志成城、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表九渡河镇人民政府，向全镇人民、向全体人大代表、向社会各界人士、向辛勤工作在各条战线的干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有许多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和不足：一是培植财源力度亟待加大。财政组收受重点税源企业的经营状况影响巨大，精准招商质效不高，引进落地的“3510”企业还未形成规模税收，需要持续跟进服务企业成长。二是推进乡村全面振兴亟待破题。村集体经济在人才引领、资金筹措、品牌创新上“造血”功能不足，“九富盛名”农产品品牌内涵不够丰富，营销和供应链体系建设还需加快推进。三是党建引领精细化治理亟待加强。创城问题点位常态化、长效化治理不到位，垃圾混投、乱堆乱放等环境顽疾依然存在。四是防范化解风险能力亟待提升。统筹发展和安全责任还不实，公共安全领域风险隐患排查整治还不彻底。这些问题我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
2024年下半年重点工作任务
下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实区委六届八次全会和区六届人大五次会议要求，紧紧围绕突破科学城统领“1+3”融合发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进优功能、促协同、强创新、稳增长、惠民生、保平安，奋力实现全年经济社会发展目标，全面推动九渡河高质量发展。
一、发力转型升级“组合拳”，推动经济运行保持稳健
狠抓财源建设。围绕“1123”产业体系，紧盯“3510”目标任务，狠抓财源建设各项目标落实，大力招引头部企业、专精特新企业、高成长性企业。发挥集中办公区招商引资优势，用好“服务包”“服务管家”制度，推行“一企一策”管家式服务，高标准落实好各项惠企政策，多举措助力财政增收。聚焦上半年经济指标短板，强化经济运行调度分析，精准有力推动经济持续向好。
加快项目攻坚。坚持规划引领发展，立足九渡河镇功能定位，落实镇域国土空间规划，推动“一核两翼”“一带多点”空间布局落图实施。围绕“十五五”，聚焦全域旅游、乡村振兴、民生保障等重点领域，谋划储备一批现代化产业、基础设施和公共服务项目。发挥投资拉动作用，压茬推进怀九河综合治理、地质灾害隐患治理等重点项目开工建设，以政府投资带动社会投资。
推动产业提质。加快推动全域旅游，整合镇域内景区、民宿、特色餐饮、文创和农副产品等资源，着力打造世界级文旅体验网红打卡地。深化农文旅融合创新发展，办好长城板栗文化节等品牌活动，打造沉浸式旅游体验场景。做优做强板栗、蓝莓、西瓜李子等“小特精”农产品，全面提升“九富盛名”品牌影响力，大力发展乡村特色产业，提升“板栗故乡”独特魅力。
二、唱好乡村振兴“重头戏”，打造宜居宜业九渡河样板
加快产业振兴。以“头号工程”力度推进“百村示范、千村振兴”工程，紧扣“消除薄弱村、提升中间村、巩固示范村”目标，以红庙示范村为引领，通过政策带动、项目拉动、资金撬动，集聚产业发展新动能，形成“乡村振兴示范片区”组团化发展新模式，辐射带动全镇乡村振兴工作向纵深发展。
攻坚环境治理。加快推进九渡河镇供排水设施修复提升和污水改造项目，实施石湖峪路及北洞路乡村公路大修工程，持续改善乡村生产生活条件。聚焦农村人居环境整治中顽瘴痼疾问题，重点对背街小巷、村边地边等区域开展专项整治，完善环境建设长效管护机制，营造干净、整洁、有序的村容村貌。
刷新宜居底色。巩固“基本无违法建设镇”创建成果，保持打击违法建设高压态势，加快推进年度拆违腾地任务，实现新增违法建设动态清零，持续释放发展空间。发挥农宅管理专班作用，全力推动农村宅基地确权，坚决遏制未批先建、抢占多占、占耕建房等违法行为，有效解决农村土地纠纷，保障农民合法权益。
三、争当绿色发展“先行者”，生态环境保护向绿而行
压实环保责任。坚决落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，优化职责分工，落实生态涵养区生态保护和绿色发展条例，深化区域联防联控联治机制，形成齐抓共管工作格局。深入开展生态环境保护攻坚行动，做实生态环境问题自查整改机制，不折不扣抓好中央生态环保督察迎检和反馈问题整改工作，以高品质生态环境支撑高质量发展。
狠抓污染防治。狠抓秋冬季大气污染治理，深化“0.1微克”行动，严格各类扬尘污染管控，确保空气质量持续提升。加强水环境保护，落实河长制工作，持续开展“清河”“清管”行动，确保河流跨界断面水质100%达标。强化土地污染源头防控，坚决打击固体废弃物、生活垃圾非法倾倒填埋行为。
加快生态修复。健全完善生态环境治理体系，全力展现以怀九河为纽带的绝美山水田园画卷。统筹水资源、水环境、水生态治理，全力推动怀九河综合治理和生态修复，加强怀九河水生野生动物自然保护区管理，守牢生态安全屏障。加快实施九渡河原白灰厂矿山生态修复项目，完成5处地质灾害隐患点治理，不断扩大绿色生态空间。
四、抓好改善民生“头等事”，绘就群众生活幸福图景
织密社会保障。坚持就业优先导向，强化农村劳动力就业培训，加大零就业家庭、残疾人等重点群体就业帮扶，确保重点群体就业稳定。完善城镇低保、社会优扶等分层分类社会救助制度，健全残疾人关爱服务体系，全力完成镇级温馨家园建设。优化幸福晚年驿站和助餐送餐建设布局，加快健全养老服务体系。强化退役军人安置保障和就业扶持，保障妇女儿童合法权益。
共享优质服务。聚焦办好人民满意的教育，巩固一体化办学成果，深化十一学校九渡河小学与九渡河学校联盟办学，支持幼、小、中各学龄段教育多样化特色化发展。完成九渡河镇卫生服务中心消防改造和环境提升工程，推进村级卫生室标准化建设，着力改善医疗条件和就医环境。深化数字政府改革，优化“一站式”服务基层治理模式，让群众在家门口好办事、办成事。
提高文明程度。深化党建引领城市精细化治理和在职党员参与社区治理专项行动，助力全国文明城区创建目标如期实现。健全爱国卫生长效管理机制，确保创卫工作顺利通过国家级评估验收。深入开展全民健身系列活动，确保北京市体育特色乡镇创建成功。用好新时代文明实践所（站），深化“我们的节日”系列活动，推动精神文明建设提质增效。
五、打好安全稳定“持久战”，筑牢高质量发展安全底线
提升治理能力。持续深化接诉即办改革，完善快速精准派单、督查督办联动等工作运行机制，解决好“每月一题”高频共性问题，全力推动重点领域和重点人群诉求“降量提质”，稳住“接诉即办”综合排名前列。深化基层“网格+”治理模式，推动服务力量向网格集聚、服务资源向网格下沉、服务阵地向网格延伸，提升基层治理精细化、专业化、智能化水平。
守住安全防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”要求，深化电动自行车、居民燃气、农村自建房“带病运行”等重点领域专项整治，分级分批分行业开展安全培训，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急体系建设，健全突发事件应急处理机制，提升防涝防火及应急处置能力，全力以赴防范应对极端天气，切实保障群众生命财产安全。
深化平安建设。始终把维护政治安全放在首位，守牢意识形态阵地，加强舆情应对处置，有效防范化解风险隐患。统筹用好群防群治力量，做好庆祝新中国成立75周年、中非合作论坛峰会等重大活动期间社会面安保维稳工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头化解，推动信访工作法治化，持续推进打击治理电信网络诈骗犯罪工作向纵深开展。
六、奏响队伍建设“最强音”，保障政府行政高效有效
大兴实干之风。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，落实好提升党员干部干事创业精气神的若干措施，坚持“三个区分开来”，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，持续推进人民满意服务型政府建设。深入贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，继续精文减会、压减督检考，严禁层层加码，切实为基层减负，凝心聚力干事创业。
厚植法治之基。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，严格落实重大行政决策制度规定，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。强化政务公开和政府信息公开，高质量办好人大代表议案建议，主动接受社会和舆论监督。扎实开展“八五”普法，持续增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。
严守廉洁底线。健全全面从严治党体系，推动党纪学习教育常态化，超常规纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，营造风清气正的政治生态。扎实推进经责审计、环保督察、巡视巡察等反馈问题整改，强化廉政风险管控，习惯“过紧日子”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
各位代表！做好下半年工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚定信心、主动作为，全力以赴完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立75周年！