中国国土经济学会研究室主任、深呼吸小城专家组组长乔惠民书：美丽怀柔
天下口碑按】近日，由中国国土经济学会主办、北京全域空间规划设计研究院承办的《美丽中国·深呼吸小城2022年度绿色发展报告》初期科研成果发布会在北京平谷区金海湖镇举行，中国国土经济学会副秘书长、深呼吸小城共建办公室主任张云慧宣读了2022年度“美丽中国·深呼吸小城/”预备共建名单，北京市怀柔区雁栖镇、渤海镇、喇叭抠门满族乡名列榜中。
中国国土经济学会研究室主任、深呼吸小城专家组组长乔惠民解读《美丽中国深呼吸小城评价标准》表示：由于2021年北京市空气质量首次全面达标，全域创下大气污染物有监测记录以来新低，顺利完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，而2022年一季度，北京市仍不懈加快推进污染防治攻坚战各项工作，接续精细化治理大气污染，不断深化“一微克”行动，空气质量持续改善，PM2.5平均浓度为36微克/立方米、同比下降40%，优良天数81天、比率达90%，此外，北京水环境质量亦普遍向好，土壤环境状况总体良好。为此，本年度深呼吸小镇预备名单当中，与“北京的山”关联密切的怀柔三个乡镇及平谷、延庆、密云、门头沟、昌平区一批建制乡镇达到团标基准分，被推举择优入列。
学习金言：深呼吸这个最基本的需求，倒成了现在老百姓最幸福的追求。
中国国土经济学会研究室主任、深呼吸小城专家组组长乔惠民书
（天下口碑插播导读）
据发布机构介绍，本次发布的深呼吸小城/乡镇预备名单，堪称全国县域和乡镇中好空气、好环境的“一级棒”，评价依据是《美丽中国深呼吸小城评价标准》，属于法定团体标准，核心工具是在2014年原制定“五高一低”指标基础上新修定的“五高一低”指标。
“五高”：
一是生态责任履行度较高，主要评价当地党委和政府生态文明建设、污染防治攻坚、绿色低碳转型发展等推动状况；
二是自然环境优势度较高，主要观察当地森林覆盖率、或草原综合植被覆盖度、湿地与水体优化附加度等基本数据及分析所产生的涵水、养土、吸尘、降霾、固碳、增氧能力状况；
三是空气质量清新度较高，主要观察当地评价基准时段空气质量优良天数比率在所在省市区优势状况，同时尽力观察城乡旅居户外活动区域空气负氧离子均值含量状况；
四是环境舒适美感度较高，主要考核当地主要景观区、旅居区绿色度、舒适度、美感度状况；
五是综合口碑好评度较高，主要观察当地“深呼吸”绿色发展绩效被上级政府奬掖彰显状况、当地居民和外来旅游者获得感状况，媒体与社团等第三方评价赞许状况，从而综合把握政府、民间、媒体、社团等多重复合形成的公允美誉度状况。
“一低”：即影响老百姓正常“深呼吸”的风险因素相对较低。这是留给专家集体的一项综合预期指数，要求通过“五高”综合分析，可以预判当地未来5年内，严重灰霾天气等风险因素发生率、灾害力会相对比较轻微。
在以上“五高一低”一级指标下，还设置了27项定量或定性二级指标。每项权重和综合总分均分为特级、优等、优良、良好、追赶五个等级。在“生态责任履行度”一级指标下，本年度还邀请本次发布会承办单位北京全域空间规划设计研究院补充了关于对每个预备名单的“深呼吸产业发展指数”的深化细化考量。
发布方表示：不久前，中央和国务院又发布深入打好污染防治攻坚战的意见，为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，提出了到2025、2035的主要目标。因此，中国国土经济学会这次推出深呼吸小城/镇预备名单，接下来将首先一一对标观察进入预备名单的各地是否制定和落实相关实施措施，是否接续攻坚、久久为功。
4月22日，经怀柔区政府同意，区人民政府办公室组织研究制定和发布了《怀柔区深入打好污染防治攻坚战2022年行动计划》。怀柔区对连续两年摘下含金量最高“国字号”生态金牌，不自满自足，不故步自封，从“坚决打好”转向“深入打好”，高度重视久久为功打好污染防治攻坚战，对新的一年做出了深化、细化部署，值得赞许。
以下转载的是《怀柔区深入打好污染防治攻坚战2022年行动计划》的有关政策解读。
原标题：《怀柔区深入打好污染防治攻坚战2022年行动计划》政策解读材料
问：《怀柔区深入打好污染防治攻坚战2022年行动计划》（以下简称《计划》）出台的背景是什么？
答：2021年圆满完成环境质量持续提升和污染防治攻坚战各项任务。六项空气质量指标首次实现全面达标，生态环境状况指数（EI指数）全市第一实现“六连冠”，成功创建国家生态文明建设示范区，连续两年摘下含金量最高“国字号”生态金牌，其他各项指标均超额完成任务。
党的十九届五中全会作出了“深入打好污染防治攻坚战”的重要部署，从“坚决打好”转向“深入打好”，为准确把握深入打好污染防治攻坚战的新形势、新要求，范围更拓展、程度更加深。
问：《计划》的主要目标是什么？
答：1.积极应对气候变化。今年工作目标是：碳排放总量得到有效控制；单位地区生产总值二氧化碳排放下降率为3%。2.深入打好蓝天保卫战。今年的工作目标是：PM2.5不高于30微克/立方米，重污染天数比率控制在2.2%以内，优良天数比率达到75%；降尘量控制在5吨/平方公里·月左右。3.深入打好碧水保卫战。今年工作目标是：辖区断面水质达标率达到100%，优良水体比例达到85.7%，劣Ⅴ类水体比例为0；怀柔水库等集中式饮用水水源地水质保持稳定达标；地下水水质总体保持稳定。4.深入打好净土保卫战。今年的工作目标是：土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地、污染地块安全利用率达到93%以上，受污染耕地及重点建设用地安全利用得到有效保障。5.不断强化生态保护监管。今年的工作目标是：生态环境状况指数（EI指数）力争稳定向好，生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，生态安全屏障更加牢固巩固。
问：《计划》主要措施包含哪几方面？
答：1.减污降碳协同增效,开展应对气候变化工作。一是深度结合科学城“1+3”融合发展新格局及生态涵养区的发展定位，探索重点区域和企业低碳示范区建设工作路径。二是编制“十四五”低碳发展规划，实施碳达峰碳中和专项行动，打造“零碳科学城”，科学有序推进“双碳”目标实现。三是积极推进碳排放权交易相关工作，强化重点排放单位减碳责任，加强政策宣传，加大监察执法力度，确保完成年度履约。
2.协同控制PM2.5和臭氧，深化大气污染防治。一是持续开展“0.1微克”行动，以冬奥空气质量保障和改善全年空气质量为目标，以扬尘污染、VOCs治理、空气重污染应对等为重点，持续落实定期调度、通报考核、督查巡查、驻场分析、现场督办机制，严格执行“1+8+16”扬尘综合管控体系，推行卫星裸地识别、降尘杆监测、道路走航监测等科技手段，提高扬尘精细化管理水平。二是每半年对平原9镇乡开展“一对一”驻场分析。三是发挥重点区域管理专班作用，加强重点区域管控。四是协同控制PM2.5和臭氧污染，对4家涉VOCs排放企业开展“一厂一策”深度治理，依法组织相关单位开展强制性清洁生产审核，对167家涉VOCs排放企业建立立体监测系统，加强全流程控制，切实减少挥发性有机物排放。有序推进山区煤改清洁能源工作。五是做好污染过程应对，严格落实《怀柔区空气重污染应急预案》及应急减排清单有关要求，最大限度降低污染物积累。
3.水资源、水环境、水生态“三水”统筹，推进水污染防治。一是持续推动水资源、水环境、水生态“三水统筹”，严格落实河长制，加强饮用水水源保护区管理，实现水源地“一源一档”。二是加强联建联防联治，保护好密云水库上游、怀柔水库等重要水源。三是开展分散式和集中式饮用水水源地评估，按照分级管理要求，进一步强化入河排口管理，动态更新完善台账，确保水环境质量持续改善。
4.建设用地、农用地、未利用地“三地”管控，加强土壤污染防治。一是强化建设用地、农用地、未利用地“三地监管”，有效管控土壤污染风险。严管农用地安全利用，扎实开展农用地分类管理。二是强化建设用地环境风险防控，严格源头管控，严管土壤污染重点监管单位。三是开展关停企业原址用地筛查，掌握地块空间信息。四是强化部门联动监管，用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应依法开展土壤污染状况调查，有效保障重点建设用地安全利用，严格未利用地保护，防止污染。五是加强监督检查和定期评估，严防尾矿库土壤污染。六是持续开展农业农村污染治理攻坚战，巩固提升农业农村生态环境治理成效。
5.提升生态系统质量和稳定性，全面加强生态保护。一是巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区创建成果，全面谋划“后半篇”文章，开展“两山”实践创新基地和示范区评估工作，深入挖掘“两山”元素，打造生态样本和宣传阵地。二是强化生态保护红线、自然保护地管理，开展“绿盾”督查，推动生物多样性保护，持续提升区域生态品质。
问：《计划》的变化点是什么？
2022年“行动计划”的突出亮点在于以生态文明建设为统领，准确把握深入打好污染防治攻坚战的新形势、新要求，在继续统筹开展大气、水、土壤污染防治行动基础上，增加了应对气候变化、生态保护两部分行动内容，五个部分之间既相互联系，又互相支撑，体现了降碳、减污、扩绿、增长协同推进、合力攻坚的决心。深入打好污染防治攻坚战，是大力推进绿色怀柔战略的实施路径，是实现生态环境巩固提升的有效支撑，是推动怀柔高质量发展的有力抓手。
问：《计划》的注意事项是什么？
严格按照《中华人民共和国环境保护法（修订）》《中华人民共和国大气污染防治法（修订）》《中华人民共和国水污染防治法（修订）》《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《北京市大气污染防治条例（修订）》《北京市水污染防治条例》《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》等法律法规及政策文件执行。
问：《计划》的关键词是什么？
1.碳排放强度：是指单位GDP的二氧化碳排放量。
2.生态环境质量指数：是指反映被评价区域生态环境质量状况的一系列指数的综合。