邵钦祥

新时代新思想新征程，在全国上下深入学习党的十九大精神，全面推进乡村振兴战略之际，2018中国（花园）乡村治理高峰会议在花园村举行，这是对花园村新时代农村治理成果的肯定，更是对花园村治理经验的推动。

花园村原有农户183户，496人，面积0.99平方公里。2004年10月，花园村与周边9个村合并组建成新花园村，有农户1748户，村民5021人，村区域面积5平方公里。2017年3月，又1村并9村，村区域面积从原来5平方公里扩大到12平方公里；农户4681户，常住人口13879人，外来人口5万多，总人口6.5万人，党员人数534名。

花园村从1981年创办服装厂开始，经过广大党员干部的奋力拼搏、创业创新，把一个“村名花园不长花、草棚泥房穷人家”的穷山村，到如今成为名副其实的花园村；从解放前靠打长工、挑盐卖过日子，到解放后靠抓鱼鳅、搞副业谋生，再到如今实现了全民创业、共同富裕的幸福生活；从500人不到的小村到6.5万人的大村；从1978年的人均年收入87元到2017年的人均年收入12万元；从2004年的第一次“一村并九村”到2017年3月的第二次“一村并九村”，从区域面积0.99平方公里到如今的12平方公里，花园村从未停止新农村建设和先富带后富、共同富裕的脚步；2016年7月，花园村党委被中共中央授予“全国先进基层党组织"；2015年，花园村被评为“全国民主法治示范村”；2012年花园村就已经是浙江省首个单独以村为单位创建成功的国家AAAA级旅游景区，2017年8月，又被国家旅游局命名为“中国十大优秀国际乡村旅游目的地”，在“全国300个名村综合影响力”排名中列第三位。

花园村从1981年办服装厂到现在，已经走过了37年，37年来，花园村之所以能取得又好又快的可持续发展，主要是坚持做到了“五个不动摇”：1、坚持党委领导、党员带头不动摇；2、坚持依法治村、民主管理不动摇；3、坚持发展工业实体经济不动摇；4、坚持为民利民、惠民富民不动摇。5、坚持打造中国农村浙江样板不动摇。如今的花园村，家家是新房、户户是小康，人人有保障，基础设施配套完善，公共服务应有尽有。城市有的我们有，城市没有的我们也有，全面实现了农民就地城镇化。

一、产业兴旺为前提，以一二三产融合发展为目标，让花园产业更强。

花园村以再次并村为契机，坚持发展工业实体经济不动摇，形成了“生物医药、新型材料、基础材料、建筑房产、包装彩印、红木家具、电子科技、旅游商贸、教育卫生、火腿食品、现代农业等产业。2017年，花园村实现营业收入520.63亿元，完成项目总投资29.95亿元，花园个私工商户达3483家，村民人均年收入12万元。花园有全球最大的维生素D3生产企业；有全国最大的宽幅铜板带生产企业；有全国领先的新型墙体材料生产企业；有军工企业；总投资45亿元的花园新能源有限公司实施年产5万吨高性能铜箔项目已开工建设。花园有国家高新技术企业5家，上市公司1家，完成股份制改造企业3家；

在工业经济的带动下，花园第三产业全面繁荣，通过搭建平台，整合资源，形成了从原木、板材、锯板、烘房、雕刻、油漆到专业市场的红木产业群和全产业链。打造了总面积40万平方的全球最大的红木家具专业市场和占地350亩的全国最大红木原木交易市场；3.5公里的花园红木长廊南山西田段已建成，占地3000亩的花园农村综合改革集成示范区建设项目有序推进，花园经济实现高速增长向高质量发展的转变。花园村解决了几万人的就业，不仅带动了全村人致富，还辐射了周边乡镇、农村，吸引了全国各地的人员来花园工作和创业；使花园村真正实现了共富的目标，人人在创业、户户在致富。

二、生态宜居为基础，以第二次“一村并九村”为契机，提出“一年小变样、三年全变样”的目标。

1988年，原花園村就制订了“合理布局、统一规划、分步实施”的新农村建设方案，并于1997年就完成了旧村改造工程。2004年10月，花园村与周边9个行政村合并为新的花园村。花园村按照总体规划，将全村划分为一产、二产、三产和村民住宅区，实施了全国最大规模的旧村改造提升工程：整体搬迁4个村，整体拆建4个村，旧村改造2个村，共拆建农户1700多户、拆除民房5000多间，面积52万多平方米，新建房屋4000多间，节约土地700多亩。家家户户住上了三层半的新楼房，5平方公里，没有老房子，也没有旧房子，打造了一个全新的花园村。

2017年3月，东阳市委、市政府决定对部分行政区划进行调整，将环龙、柳塘等9个村并入花园村，希望做大花园模式，做强花园典型。并村后，已完成整体搬迁1个村，整体拆迁2个村，完成房屋拆迁农户813户、2306间，其中整村拆除改造2073.5间、危旧房232.5间，建筑面积21.73万平方。新安排房屋2208间，建筑面积30万平方。今年要完成整体拆迁1个村，整体搬迁5个村；同时做好五水共治、治危拆违、基础配套等系列工作，做到“一年大变样、三年全变样”。

为了节约、集约利用土地，花园村实施空中换地：近年来，20层以上高楼建成并投入使用的有12幢，还有3幢正在建设中。总投资1.2亿元、总建筑面积31700平方米，共3幢21层的花园阳光城项目已完成并交付使用；总投资1.8亿元，花园湖景城由4幢23层和1幢17层共279套住宅组成，已完成交付使用；总投资15亿元，总建筑面积26万平方米、集居住、餐饮、购物、娱乐于一体的大型商业综合体的花园商业中心也于2017年10月10日建成开业。

目前，花园村形成了花园红木家具城、花园商业中心、粮油农贸城、花园大厦、服装一条街、红木一条街、饮食一条街、建材两条街为主的商业服务经济圈；构建了花园农业生态园、健身休闲公园、吉祥湖音乐喷泉和水幕电影、福祥湖、中国农村博物馆、中华百村图、南山寺佛教文化园、福山胜境、花园牡丹园、桂花园、荷花园、花园游乐园以及学生社会实践基地等生态旅游观光区，全面提升了花园村的新农村建设品位。

三、“治理有效”为保障，“奉献、公正、公平、公开”为原则，实现37年“小事大事不出村，矛盾纠纷不上交，村民办事不出村”的新时代花园村治理经验。

37年来，花园村党委坚持党员干部带头，坚决实行“奉献、公正、公平、公开”的原则，制定了《村规民约》、《生态公约》、《村民道德公约》，提高了花园村民的自律、自治和自我保护能力。以村规民约的办法，约定了全村不准养鸡、养鸭、养狗、养猪，37年来，花园村坚持做到了看不到一只鸡、一只鸭、一只狗、一只猪。在美丽乡村建设中，当好中国十大国际名村的引领示范作用，村民自觉实行包卫生、包绿化、包美化的“门前三包”和垃圾袋装化并实现垃圾分类，2016年开始，实施全面禁止燃放烟花爆竹。目前，花园村拥有绿化面积200多万平方米，绿化覆盖率达41.3%，人均公共绿地412平方米，花园村被评为全国绿化模范单位。

花园村成立了纪委、政法办，除安全保卫外，还设有法律事务部、调解委员会。全村6.5人口，并不是说村里没有矛盾纠纷，而是有矛盾纠纷及时解决，以“小事一天内解决、大事三天内解决”的治理机制，实现37年小事大事不出村，矛盾纠纷不上交。花园村《村规民约》规定：如果党员干部与普通村民吵架，首先受到处理的是党员干部；如果村民与外来人员发生吵架，首先受到处理的是村民。37年来，花园村不管是小村还是大村，党员干部从不计报酬、从不发工资，选举从不拉票。

2017年3月并村后，继续实施“一分五统”的管理办法，实现了思想融合、班子融合、管理融合、资产融合、制度融合、目标融合。以村民“办事不出村”为目标，打造村级便民服务中心，通过“建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络”，提升了村民对“最多跑一次”改革的获得感，村级代办事项由原来的16项增加到164项。2017年7月18日，浙江省委书记车俊就对花园村“最多跑一次改革”作出批示指出值得总结和在基层借鉴。2017年5月、7月、8月和9月，省委副书记、省长袁家军也先后四次批示要总结花园经验，指出：花园村农村治理经验和做法具有典型意义。积极打造“枫桥经验”花园升级版，实现矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访、办事不出村。

四、党委领导、党员带头，一心为公、一心为民，让村民生活更加幸福。

坚持发挥党委领导核心作用，以党建、党风带领村民共同发展。目前，花园村有各项福利31项，2017年村民人均年收入12万元，2017年9月1日，总投资7亿元的花园外国语学校开学，共设110个班级，实现了16年一贯制教育；花园商业中心10月10日开业，与花园红木家具城、花园农贸城等一起，形成了集住宅、购物、餐饮、娱乐、健身、休闲于一体的综合性商业航母，全国知名品牌苏宁易购、肯德基等首次入驻农村。在村级组织换届选举中，村两委班子全部满票当选。并以《花园村規民约》为标准，推进村风、家风和社会风气的持续优化，花园村民拥有失地农民养老保险、新农合医疗保险、城乡居民养老保险等三项保险待遇；村民享有建房补贴、奖学金制度、数字安装费电视收视费（单向和双向）、电话月租费、口粮费全部由集体承担等31项福利；村民实行上学16年免费教育制，从幼儿园到高中书学杂费全免，回村创业的博士生每年奖励5万元、研究生每年奖励2万元、一本本科生每年奖励1万元；村民每年享受免费体检，在花园田氏医院看病，除农医保报销外自费部分50%也由村里统一支付；老年人可免费游玩花园村任何景区，100岁以上每年高龄补贴1万元、90至99岁老人每年高龄补贴5000元、80至89岁老人每年高龄补贴2000元；村内还开通了免费公交车等等。村民每人每月免费发放大米30斤、猪肉2斤、鸡蛋2斤、油1斤。实现了“村民比市民富、村容比城市美、生活品质比城市高、田园风光和城市文明高度融合”的花园经验。

“十三五”期间，花园计划投入150亿元，到“十三五”期末，花园村力争实现营业收入700亿元，花园集团完成营业收入350亿元，个私工商户完成营业收入350亿元；把花园集团打造成为国际化高科技企业，花园村已经进入大发展时期，大产业大市场已经繁荣，大花园共富平台已经搭建，发展成就有目共睹，发展的成果来之不易。我们将继续树立“以花园为公”、“全心全意为花园服务”、“花园发展就是硬道理”的思想意识，把花园村建设成为世界最富有、最美丽的农村，让花园村民成为世界上最富裕、最幸福的农民，让花园村成为“世界名村”、“世界强村”。