习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施区域协调发展战略，强调要“打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。四川省委书记彭清华提出要积极打造“一干多支、五区协同”的区域协同发展新格局，要“突出功能定位、发挥比较优势、创新协同机制，促进各类要素资源优化配置”。

对此，四川省广元市朝天区积极贯彻中央、省委关于区域协同发展的重要决策部署精神，从小处着手、从区内发力，突破行政壁垒。选择沙河镇白虎村、蒲家乡罗圈岩村、羊木镇金笔村等地理位置毗邻插花、资源禀赋大同小异、发展水平参差不齐的三个村，创造性的开展“三村联盟”，推动三村组织共建、资源共享、产业共谋、成果共享。2018年10月三村结盟以来，带动三村实现产业增收350余万元，群众人均增收1500元以上。

一套班子抓发展，促三村组织“义结金兰”

建联合党委强引领。朝天区组建了三村党支部联合委员会，由三村党支部书记按年度轮流“坐庄”，专门服务三村区域协同发展事宜，并制定《三村联盟章程》，细化协同规划、乡风共治、民生共护等12项职能职责。按每月至少2次党委会、1次委员会的原则，集中解决三村发展观念不一致、发展路径不协调等问题，共同商定“以旅游为核心、以农业为载体、以融合为主线”的发展思路，建立“相互支持、统筹协商、共同成长”的协同机制。联盟成立以来，已召开“联盟会谈”23次，制定《广元市朝天区白金罗三村联盟产业发展规划方案》《三村联盟集体经济实施方案》等发展规划5个。

建联合产业办谋发展。成立三村联盟产业办公室，具体负责联盟产业规划、项目招引、协调服务等工作。制定了具体规划，计划在域内建设小水果产业带1200亩，中药材产业片1500亩，养殖产业区2000亩，休闲农旅综合区3000亩。由联盟统一发布近期产业招商重点方向，由各村分设的产业招引小组，将意向投资、跟踪洽谈项目统一报至联盟，由三村联盟会同业主综合产业类型、规模、区域规划等因素选址建设，推动产业按照规划分区落地、分类集中。由联盟统一负责解决项目“跨村落地”、政策兑付、发展咨询等问题，推动项目安心落地、迅速投产。联盟成立以来，累计成功招引项目5个，总投资达3000万元，打破5年来罗圈岩村项目招引落地“一枝独秀”局面，真正实现共同发展同受益。

建立三村联盟产业发展利益联结机制，明确在落地项目实现首次盈利后按入股形式按股分红，针对村民以资源直接入股的直接按量化股份向村民分红，针对村集体以资源、资金入股的按股份向村集体经济分红，并由三村联盟按照5%的比例提留资金作为联盟运行经费，实现企业获利、集体壮大、群众增收。目前，由三村村集体经济分别以30万元入股的云中生态农业示范园已投产盈利，带动三村村集体分别增收8万元以上，由村民以土地、林地等资源入股的林麝养殖、小水果园等4个项目已投产见效，带动入股农户增收3000元以上，三村联盟累计实现收入10万元。

建联合党员先锋队带好头。针对在发展过程中部分群众思想不通、工作难做、土地难流转等实际问题，从各村的村干部、五老、创业青年、产业大户中抽选56名党员组建党员先锋队，通过面对面摆事实、讲道理，鼓励村民支持发展换取未来红利，并以带头出让土地、与“钉子户”交换承包地等实际行动推进土地连片，保障发展不受阻、不中断。联盟成立以来，先锋队累计解决土地流转等问题8个，其中在小水果产业项目落地过程中需连片流转土地600亩，2名党员带头与不愿流转土地的农户交换土地4.2亩，确保项目成功落地。

一张宣言抓治理，使三村群众“同气连枝”

围绕村规民约、基层治理、文化培育等方面，“联盟”共同制定三村宣言，推动三村共享好经验、共护好习俗、共养好风气。

共育文明新风。制定三村联盟村规民约，多次召集三村村干部、党员代表、群众代表等召开讨论大会，充分考虑三村风土人情、村民素质、经济条件等实际情况，充分吸收三村现有村规民约好做法，围绕规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导移风易俗等8方面内容，吸收白虎村道德积分、罗圈岩村环境评比等做法，有针对性地融合完善制定30条联盟村规民约，切实提高三村村民对村规民约的认同感和执行力，并在每年年底共同评选孝老爱亲、生态文明、创业致富等十大先进典型，引导村民对标典型、共育新风。

共抓基层治理。建立三村联盟矛盾联调、治安联防、应急联处“三联”工作机制。广泛吸纳以联盟村村干部、老乡贤为主要成员的18人组织联合调解委员会，围绕征地拆迁、劳动争议、邻里纠纷等突出矛盾，定期分片区走访排查，按照“小矛盾随手调解、大矛盾随后调解”的原则，确保矛盾纠纷不出联盟。实行三村联盟“十户联防”户长制，突破乡域分化，按就近居住原则，每十户形成一个联防小组，轮流巡逻居住地周边1公里区域，一旦发现治安隐患、自然灾害等紧急情况，采取鸣锣示警、广播通报、电话报警等方式上报处理。组织联盟村内志愿者组建应急联处队伍，第一时间对森林火灾、洪水等突发事件进行响应，迅速组织周围群众疏散，并采取简易手段进行处置。目前，已经集中化解各种疑难纠纷43起，及时预警特殊情况3起。

共创文化品牌。“联盟”深入挖掘白虎村孝慈文化、罗圈岩村农耕文化、金笔康养文化等三村特色文化品牌，共同打造三村联盟田园牧歌、慈孝清廉等片区共性文化品牌，并在联盟内建设联合文化室、联合运动场等文化载体，每年度由三村联盟联合举办乡村春晚、书法比赛等文艺文化活动，推动山水相连、文化共融。积极开办三村联盟“能人夜校”，采取师资共享和积分共管模式，以集中学习、比武竞技等方式共同培育后备干部、致富能手。目前已经举办联合文化文艺活动26场次，利用“能人夜校”培育21名产业能人和13名创业能手。

（严帮明）