2023年12月19日在柘荣县第十八届人民代表大会第三次会议上　　

柘荣县人民政府县长  宋  振

　　各位代表：

　　现在，我代表柘荣县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全面落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，矢志传承弘扬“柘荣现象”，深入开展“三个攻坚年”活动，纵深推进“15+7”专项行动，尽最大努力完成好县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值增长3.3%，农林牧渔业总产值增长6.5%，规上工业增加值下降24%，固定资产投资下降20.3%，社会消费品零售总额增长4.2%，一般公共预算总收入增长2.4%，地方一般公共预算收入增长0.1%，城镇居民人均可支配收入3.58万元、增长4.3%，农村居民人均可支配收入2.29万元、增长12%。

　　一年来，我们壮大集群、建强载体，产业基础更加坚实。

　　特色农业不断壮大。压紧压实粮食安全责任制，落实粮食安全生产16条措施，深化“我在宁德有亩田”活动，新建高标准农田1000亩，完成粮播面积7.02万亩、粮食产量2.57万吨。积极推广“稻参轮作”约3万亩，提升土地利用率和产出率，实现粮食增产农民增收两不误。紧紧围绕“2+N”特色现代农业发展思路，着力提升农业现代化发展水平。全力做大“一根参”，开展太子参扩面提质增效行动，新增太子参种植示范片15个。太子参交易中心、大数据溯源平台建成投用，“福九味”中药材产业集群项目全面启动。城郊乡创成首批国家农业产业强镇（太子参），“柘荣太子参”入选全省首批“福农优品”百品榜名单，产业发展蓝皮书、生产技术规范公开发布，市场地位进一步提升。持续做强“一株茶”，委托中茶所开展“柘荣高山白茶”品质评估工作，成功举办北京八大处柘荣高山白茶文化周、第二届茶人榜样大会等活动，“柘荣高山白茶”加工技术规范发布实施、行业标准获批立项，入选福建十大农产品区域公用品牌，获评全国重点产茶县域、茶叶投资价值新锐县域，品牌影响力不断提升。累计投入4.32亿元，实施优势农业提效专项行动项目20个，特色现代农业高质量发展“3212”工程有序推进，东源乡完成省级食用菌产业强镇项目建设，食用菌、黄精、辣椒、水果等产业蓬勃发展。

　　工业经济蓄力前行。深入实施“工业提质攻坚年”活动，出台闽东药城“11条”、不锈钢“9条”、刀剪“5条”等“小切口、高精度”政策，完成第二届政府质量奖评选，服务县域产业高质量发展。全县新登记市场主体2300户、总量接近2万户，预计新增“四上”企业27家。以创成全市首家省级高新区为契机，深化产业载体标准化建设，生物医药、不锈钢、刀剪园区分别完成基础设施投资2.9亿元、1.27亿元、1亿元，园区综合承载、服务保障能力稳步提升。药业活力更加充沛，生物医药园区基础配套逐步完善，标准化厂房二期、太子参冷链仓储物流中心、公共实训基地等项目稳步推进，横二路、横三路、滨溪南路等道路工程全面完成；全省首个口服小分子全球创新药广生堂抗新冠病毒药泰中定获批上市，力捷迅现代化制剂生产基地项目一期投入使用，仿制药索磷布韦片正式获批，利伐沙班片、盐酸达泊西丁片等4个仿制药引进生产，8家药业生产企业产值9.2亿元，13家药业关联企业产值1.8亿元，6家药业流通企业销售额3.5亿元。不锈钢产业蓄势待发，乍洋不锈钢园区水电气基础配套设施全面贯通，酸洗厂、污水厂等重点工程序时推进，新增建华管桩、宏盛中环等6家企业投产,累计入驻企业28家、投产11家，年产值1.8亿元、新增就业岗位450个。传统产业加快升级，完成砚山洋刀剪园区光缆迁移及金剪路、林前路等道路工程，柘荣剪刀技艺争创国家级非遗、“柘荣僧服”集体商标申请序时推进，张小泉智能制造中心项目开工建设，刀剪、僧服规上企业达到6家、产值1.7亿元。

　　第三产业凸显活力。省级全域生态旅游示范县创建工作扎实推进，东狮山马仙文化广场一期项目竣工开放，嘉馨民俗文化特色街区正式开市。鸳鸯草场入选省级职工疗休养基地，英山乡半岭村获评省级森林康养基地，“红色土楼”等4个景区、村成功创建国家2A级旅游景区，溪口等3个村通过市级金牌旅游村验收，双城镇获评中国慢生活休闲体验区、为全省唯一入选乡镇。成功举办第五届马仙信俗文化暨非遗艺术节、全市“三月三”畲族文化节、鸳鸯草场浪漫520文化旅游节和星空露营音乐季等活动，入选全省首批重点影视外景拍摄基地，借力“让世界看见福文化”“我的海丝故事”等媒体“大咖”采风活动让柘荣旅游“出圈”，持续擦亮“中国慢城”旅游名片。预计全年接待游客270万人次、增长36.4%，旅游收入19.2亿元、增长50.6%。巩固提升国家级电子商务进农村综合示范县创建成效，出台电子商务“6条”等措施，新建大学生电商孵化基地，新入驻企业12家，预计全年电商零售额4.6亿元、增长26.3%。

　　一年来，我们精心谋划、强化保障，项目攻坚更加有力。

　　项目建设提速增效。深化“六个一”项目推进机制，实施“三比三赛”和“百日攻坚”专项行动，预计全年132个重点项目完成投资58.71亿元、增长21.35%，其中28个省市重点项目完成投资24.51亿元、增长26.93%。有效破解城乡供水一体化二期、园区基础配套设施等项目中的重难点问题，“三比三赛”季度综合考评名次保持全市前列，民企项目开工率、投产率均位居全市第一。

　　要素保障全面夯实。持续深化“3+N”工作机制，扎实推动项目滚动接续，利用“多规合一”平台，强化项目储备阶段规划审查，新增纳入省级全生命周期平台管理的重大项目27个、总投资70.71亿元。按照财政部“开前门、堵后门”的要求，积极策划争取国家鼓励的专项债，获批专项债项目16个、额度10亿元，连续3年位居全市山区县第一，一批教育、医疗、环保、交通等民生领域重点项目得以顺利实施、建成投用。全面完成城区和工业园区控制性详细规划，实现详细规划全覆盖。预计全年完成用地报批600亩，13个“三比三赛”用地报批任务全面完成。完成补充耕地1796.72亩、完成率位居全省第一，自然资源管理评价连续3年位居全市第一。

　　招商引资精准发力。坚持县领导挂帅、专班负责，出台招商激励、项目履约管理等系列办法，探索招商大使聘任等机制，全面开展“一把手”招商、以链招商、以商招商，举办太子参招商节等大型招商活动2场，组织“走出去、请进来”考察活动56场、集中签约活动3场，引进长效缓控释注射剂研发、豪邦阀门等项目33个，总投资31.82亿元。

　　一年来，我们统筹城乡、建管同抓，“中国慢城”更加靓丽。

　　城市功能日臻完善。组织开展“城市品质攻坚年”活动，以城市规划建设和环境综合整治为主要抓手，谋划生成55个城建项目，在建22个、竣工33个、完成投资3.88亿元，再次跻身全省城市更新建设样板县。加快“1688”工程建设，完成华夏剪纸城、6条慢行步道规划设计，4个城市书坊和5个城市（口袋）公园建成落地，以精致的休闲景观装点城市容颜。完善城区功能，“智慧停车”系统不断优化，“公共停车位被长期占用，导致群众停车难”等问题得到大幅改善；25个垃圾分类屋建成落地，荣华路、太宁北巷等10条道路完成提升改造，城区主次干道白改黑覆盖率达93.7%。加强城区污水治理，全年投入2.1亿元开展老城区排水管网改造、老旧小区雨污管网改造项目13个，完成雨污管网新改建69.2公里，综合污水处理厂扩建项目竣工投用，城区污水收集率由22.9%提升至32.7%，龙溪水质不断改善，入选省级城镇生活污水处理提质增效重点推进县。畅通发展“动脉”，温福高铁项目预可研通过审查，前期工作取得阶段性成效。着力打造“312出行交通圈”，加快推进邻县通高速公路（柘荣至泰顺、霞浦）、省道S201鸳鸯头至霞浦界、福泰公路（柘荣段）等高等级公路项目前期工作；投入9100万元启动建设县道X963山场至完店、X964乍洋至福鼎界公路，让城乡往来更加便捷。

　　乡村建设步伐加快。巩固上年度农村人居环境分类晋级专项行动考核全市第一的良好态势，完成农村人居环境分类晋级行动项目35个，实现“标准版”“提升版”村庄覆盖率分别提高至60%、30%以上，推进实用性村庄规划全覆盖。深度挖掘乡村特色，精心规划乡村振兴示范线2条，全力打造“五个美丽”典型样板，创建美丽乡村庭院86个、美丽乡村小公园13个、美丽田园3个、美丽乡村休闲旅游点2个，打造美丽乡村微景观50处，城郊乡靴岭尾村获评省级美丽休闲乡村、入选第二届全国乡村振兴品牌节典型案例。科学精准加大资金投入，将乡村道路建设补助标准提升到150万至270万元之间、达全市最高，全面启动总投资4.53亿元的“农村公路建设三年攻坚行动”，计划晋级改造农村公路112公里，以“四好农村路”铺就“乡村振兴路”。

　　生态环境保持稳定。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化落实河湖长制、林长制，开展西溪流域黄柏安全生态水系、东源岩潭溪中小河流治理等“水生态”修复工程，整治入河排污口12个，建设生态清洁小流域1.25公里，治理水土流失1.62万亩，完成废弃矿山生态修复62.2亩，六项空气指标均达国家空气质量二级标准，主要流域、县级集中式饮用水源水质达标率100%；扎实推进国家森林城市建设，建成省级森林村庄1个，完成植树造林和森林经营面积5.1万亩，超额完成上级下达任务。实施乡镇、农村生活污水处理提升项目，完成黄柏村污水处理站改造和富溪等3个村雨污管网建设6公里。完成省级农业绿色发展先行区建设，建成畜禽粪污资源化利用示范提升基地3个，农药包装废弃物回收处置率达56.48%，实现农药、化肥使用量递减2%以上，推进农业绿色健康发展。

　　一年来，我们对标一流、改革创新，发展活力更加充沛。

　　营商环境显著提升。实施“营商环境攻坚年”活动，锚定“流程最简、效率最高、服务最优”目标，推动37项攻坚年任务举措落地见效，着力打造“柘好办”服务品牌。开设“柘好办”专窗，推行政务服务“综合窗口”改革，优化“一件事”集成套餐服务，在全市率先推出37个智能“秒批秒办”事项。公共资源综合评分法远程异地评标项目占比100%、位居全市第一；政务服务好评率99.99%、电子保函使用率93.83%，均位居全市第二；“创新夜市监管模式”“商企枫桥”等典型案例获省市推广。

　　改革开放持续深化。扎实推进农村改革，实施村级集体经济收入“进二争五”三年行动，实现村党支部领办合作社112个村全覆盖，推动第一批23个村投资草本汤省外门店，年回报率12%以上。启动全市首批省级庭院经济试点县建设，探索“庭院+非遗技艺”等特色庭院经营模式，打造1个重点乡镇、16个试点村、255户示范庭院，带动72户脱贫户户均增收5000元以上。继续推进省级金融支持乡村振兴试点工作，农村生产要素类累计融资6661笔、6.08亿元、比年初增长84.8%、增速位居全市第一，获评全省首批金融信用县，相关经验获省委改革办典型推广。加快林业改革发展步伐，全面推行林木采伐审批改革，完成商品林赎买1.9万亩，让绿水青山“美丽颜值”转化为金山银山“经济价值”。深化与涵江区山海协作挂钩帮扶，以游氏仙姑祈福文化为纽带加强柘台交流。

　　科技创新动力增强。深入实施全社会研发投入提升计划和高新技术企业“双倍增”行动,全社会研发投入增长56.6%，投入强度0.41%、位居全市山区县第二，规上企业研发活动覆盖率达50.7%。加快科技创新型企业梯次培育，新申报高新技术企业8家、复审2家，新认定科技小巨人企业2家，年度入库登记科技型中小企业20家。广生堂荣登全省创新型民营企业百强榜单第二名，3家企业分别入选国家、省、市知识产权优势企业，新增专利授权134件、PCT国际专利授权6件。落实包容普惠创新创业政策，兑现各类奖补资金687万元，发放“科技贷”2020万元。加强省市科技项目申报指导管理，新申报省级项目8个、市级11个。按照“一县一平台、一业一平台”要求，持续加强企业创新载体建设，新认定省级企业技术中心1家，申报市级新型研发机构1家，创新引擎动能更加强劲。

　　一年来，我们践行宗旨、办好实事，民生福祉更加厚实。

　　教育供给更均衡。坚持教育优先发展，持续深化教育扩量提质专项行动，实施教育补短板项目2个、总投资1.26亿元，职校一期建成投用，职校二期、一中公寓楼序时推进，教师进修校搬迁新址，二中实现原址复办，新增学位1200个。五小获评省义务教育教改示范校，全国学前教育普及普惠县创建进入国家级评估认定阶段。全面落实“双减”政策，深化校外培训机构治理，“5+2”“2+N”课后服务模式实现全覆盖。大力推进教师素质提升工程，10位教师获省市表彰，1位教师获全国教学技能竞赛一等奖。

　　医疗服务更优质。持续推进医疗卫生服务提升专项行动，实施医疗卫生补短板项目2个、总投资6.34亿元，县医院异地新建项目一期竣工验收、二期传染楼顺利推进。创成省级慢性病综合防控示范区，乍洋乡创建国家卫生乡镇高分通过评估验收。积极探索建设县医院与闽东医院紧密型医联体，与福建医科大学附属第二医院开展对口帮扶，不断提升县域医疗服务供给水平。建强医疗人才队伍，创建第四批名医“师带徒”工作室2个，引进和招聘各类卫生人才22名。

　　民生保障更完善。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防止返贫监测排查，脱贫人口小额信贷覆盖率保持全省第一。实施人力资源服务提升专项行动，城镇新增就业人数任务完成率位居全市第一。关怀关爱“一老一小”，推进县老年人养护院项目前期工作，完成4所三星级以上农村幸福院提升创建，实现14个孝老食堂投用；新建普惠性托育机构1家、增设托位93个，将孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障金从每月1400元提高至1700元。关心关注“一残一困”，新建3所市级以上“爱心驿站”，发放残疾人“两项补贴”334万元；健全分层分类社会救助体系，在全市首创“季度签字背书”制度，强化在保人员跟踪服务；低保覆盖率、低收入人口保障率分别达到4.24%、5.58%，均位居全市第一。继续完善退役军人服务体系，县拥军优属联盟成员单位拓展至33家，优待措施提升至46项。

　　文体事业更繁荣。聚焦文化遗产保护传承，持续完善文物保护规划和相关技术方案编制，完成凤岐吴氏大宅等3个国家级、省级文保单位保护维修项目。凤岐吴氏大宅纪录片《深山巨宅》在央视播出，央视大型纪录片《记住乡愁》“柘荣篇”开拍。深入实施柘荣剪纸“双创”工程，与工信部工业文化发展中心共建柘荣剪纸产业创新发展聚集区，4件剪纸作品被国家博物馆展览收藏，柘荣剪纸入选“中国礼物”名单，亮相马来西亚吉隆坡、美国旧金山，飞出国门展现风采。公共文体服务不断提升，举办文化惠民活动30场次、全民健身赛事活动15场次，努力满足群众日益增长的多元化文体需求。

　　社会治理更有效。深化“平安柘荣”建设，统合雪亮工程、110接处警系统、大数据平台等渠道，累计投用高清视频监控探头1500路，建成覆盖城区主要路段、治安复杂部位的平安“天网”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击整治黑恶犯罪、电信诈骗、毒品、涉税等违法犯罪行为，上半年群众安全感率99.71%、位居全市第二。持续深化基层治理，双城镇“草根和事佬”工作法获评福建新时代“枫桥式工作法”先进典型；创新“景区枫桥”三联工作法，打造“商企枫桥”多元服务中心，推广“1+6+N”法治服务矩阵，将232件矛盾纠纷解决在萌芽，矛盾纠纷大排查大化解专项行动督导考评位居全市第二。深化落实“信访接待下基层”，县乡两级领导干部开展接访、下访91批240人次，推动主题教育期间市级交办的30件重复信访件化解在基层。深入开展重大事故隐患排查整治行动，紧盯燃气、经营性房屋、道路交通、消防等重点领域，全面排查整治各类风险隐患，在全市安全生产目标责任管理考核中获评优秀等次。落实“四个最严”要求，查处食品药品违规案件196件，全年未发生食品药品安全事故。

　　此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、计生协、科协、红十字会、贸促会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、供销、移民、民族宗教、台港澳、外事、侨务、老干部、老区、气象、档案和关心下一代等工作取得新成效。

　　一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。主动在县人大、县政协监督下开展工作，高质量办理人大代表建议87件、政协委员提案104件，办复率、满意率均为100%。深入开展法治政府示范创建活动，开展“八五”普法中期评估，修订完善《县政府工作规则》《县政府党组工作规则》。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好新时代意识形态工作，从严从实抓好省委巡视问题整改。深入践行“四下基层”工作制度，提升机关工作效能，大力纠治“四风”，持续为基层减负。

　　各位代表！力量源于团结，事业成于奋斗。以上成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县广大党员干部群众的拼搏实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警和消防应急救援队伍，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还面临不少困难和挑战。主要是：工业基础仍然薄弱，现代服务业发展不够充分；城乡基础设施存在不少短板，铸造企业废气污染等一些环保问题执法和整治效果不佳，教育、医疗等公共服务供给水平有待提升；少数干部进取意识、服务能力还跟不上发展要求，等等。对此，我们将坚持问题导向，发扬斗争精神，尽心竭力改进完善。

　　二、2024年发展目标任务

　　2024年是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，做好全年工作意义重大、责任重大。我们将坚定信心、提振精神，心无旁骛谋发展、脚踏实地干事业。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，统筹高质量发展和高水平安全，坚持稳中求进、以进促稳，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固拓展主题教育成果，接续开展“三个攻坚年”活动，深化“15+7”专项行动，全力推进“闽东药城”“中国慢城”建设，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章贡献柘荣力量。

　　全年主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%，农林牧渔业总产值增长6.5%，规上工业增加值增长25%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长12%，实际利用外资完成市下达目标，节能减排指标控制在省定目标内。

　　具体工作中，我们将按照上级党委、政府和县委部署，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，全力做好6个方面工作：

　　（一）全力铸链条、育品牌，推动产业质量再提档。

　　坚持主导产业、传统产业、现代服务业齐头并进，深化专班服务，强化品牌培育，打造韧性强、潜力足、结构优的产业生态。

　　做强主导产业。着力建设全省一流的生物医药产业集群，把新药研发和引进作为生物医药产业发展的核心驱动力，加强对药企研发生产的跟踪服务，力争全年获批上市新药和仿制药3个以上。加快推进力捷迅长效缓控释注射剂研发平台等项目建设，跟踪服务广生堂泰中定和贝迪3款兽药上线生产，力争全年生物医药产值增加5亿元以上。加快释放不锈钢产业潜力，促成4家企业建成投产，力争全年新培育规上工业企业4家，产值突破4亿元。

　　做优传统产业。以品牌建设为抓手，跟踪推进柘荣剪刀技艺争创国家级非遗、“柘荣僧服”集体商标审批。强化刀剪、僧服专班服务效能，全力培育壮大刀剪、僧服企业，力争2家以上企业“规下转规上”，加快3个刀剪、僧服拟建项目开工建设，推动张小泉智能制造项目年内投产。鼓励刀剪、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台，拓展外贸进出口渠道。

　　做大现代服务业。以省级全域生态旅游示范县创建和“中国慢城”建设为引领，大力发展文旅经济，启动东狮山国家4A级旅游景区创建，持续推进金牌旅游村建设，加快文化特色街区消费业态引入和鸳鸯草场、东狮山景区夜游产品开发，丰富文旅消费场景，力争全年接待游客增长30%，旅游总收入增长40%。完善数字化展销中心建设，加快县级寄递配送中心改造，构建电商产业物流链，实现电商与实体经济融合发展。力促草本汤全国生产服务中心一季度投产，搭建冷链、仓储、配送一体的全国物流服务体系，实现从田间到餐桌一站式供应。

　　（二）全力攻项目、抓招商，推动投资增长再提速。

　　坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，千方百计以“项目大提速”“全员大招商”扩投资、促发展。

　　聚力项目攻坚。持续深化“六个一”项目推进机制，完善项目全生命周期服务，计划实施重点项目121个、总投资163.73亿元、年度投资48.37亿元。用好项目前期“3+N”工作机制，全力争取各类专项资金、预算内投资、专项债、政策性贷款等支持，继续下大力气做好补充耕地开发，保障项目用地指标，合力解决安征迁、土地报批等难点问题。力争抽水蓄能电站项目列入全省中长期发展规划，扎实推进温福高铁设站前期工作，全力以赴让“高铁梦”变成现实。

　　聚力筑巢引凤。充分发挥省级高新区核心载体和示范引领作用，加快推进“一区三园”建设。生物医药园区年度计划投资2.2亿元，重点推进太子参冷链仓储、标准化厂房二期等项目建设，不断提升园区功能品质。乍洋不锈钢园区年度计划投资2.51亿元，推动环保三级防控应急设施等4个项目建设，力争一季度实现酸洗厂、污水处理厂建成投用，进一步优化园区环保安全水平和综合承载能力。砚山洋刀剪园区年度计划投资1.5亿元，推动生活配套地块对外出让，加快建设规划八路，启动建设园区四路、规划九路、十路及硋窑下片区绿地项目，持续改善园区综合环境。

　　聚力招大引强。坚持“亩均论英雄”，深入推进工业用地标准地改革，完善能耗、环保、亩产税收等标准，重点围绕已完成报批的生物医药园区391.6亩、乍洋不锈钢园区260亩、砚山洋刀剪园区153亩工业用地开展精准招商，力争全年完成工业和服务业招商各15亿元以上。生物医药园区加快推动厦门中药等意向企业早签约、福建白道等签约企业早落地；乍洋不锈钢园区重点招引1到2家龙头企业，并面向江浙、广东等不锈钢产业集散地，着力招引原材料及综合成品件贸易型企业；砚山洋刀剪园区重点招引高端金属制品、轻加工等行业企业入驻。

　　（三）全力强功能、护生态，推动城市品质再提升。

　　坚持“规投建管营”一体统筹，精雕细琢提升城市品质，接续绘就“青山拥城、绿道环城、碧水绕城”的生态画卷。

　　建设人民满意的宜居城市。坚持践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，打造更加宜居的“中国慢城”。计划完成6条道路、5个片区的雨污管网改造，新改建雨污管网66公里，力争城区污水收集率达到45%，努力让母亲河水更清、岸更绿、景更美。稳步推进城市更新，持续改造老旧城区，新建东源北路、东源大道等5条道路。主动融入区域协调发展，开工建设省道S201鸳鸯头至霞浦界项目，加快县道X964乍洋至福鼎界公路建设，进一步畅通与周边沿海地区的交通网络。

　　建设独具魅力的人文城市。坚持文化铸魂，传承历史文脉、彰显特色风貌，全力擦亮城市“文化名片”。打造城市剪纸文化IP，持续深化柘荣剪纸“双创”工程，搭建剪纸产业公共服务平台，建设剪纸文化产业示范园，围绕剪纸主题策划开展一批文创比赛、主题展览，让剪纸文化融于城市、沁入生活。加快推进县文化艺术中心配套提升项目，力争年内完成仙屿公园城市书坊、风雨连廊建设。争创省级全民运动健身模范县，常态化举办全民阅读、全民健身运动等文体惠民活动，推动文体活动与慢城建设融合发展。

　　建设天蓝水清的生态城市。坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生。启动城乡垃圾综合处理一体化项目，新建城区生活垃圾转运站和生活垃圾分拣处置中心，改造提升渗滤液处理站。实施东源乡东溪、楮坪乡榴坪溪小流域综合治理项目，开展乍洋乡五蒲溪防洪治理工程，计划治理水土流失1.5万亩以上，以“河湖长制”推动河湖长治。全面落实“林长制”，消除松材线虫病乍洋乡疫点，完成植树造林和森林经营面积3.5万亩以上，打造生态景观带2片，建成省级森林村庄1个，力争年内创成国家森林城市。以第三轮中央环保督察整改为契机，全面梳理环保工作短板，严格项目环评审批和验收，以执法利剑倒逼铸造企业、畜禽养殖业主等严格落实环保要求。多措并举宣传环保法律法规，强化群众监督、参与意识，共同推动生态环境持续向好。

　　（四）全力兴产业、夯基础，推动乡村振兴再提效。

　　坚持农业农村优先发展，念好“山字经”、打好“特色牌”，全力以赴让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

　　致力农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实扶农惠粮政策，推动良种良法配套、农机农艺融合，提高高标准农田建设投入标准，确保粮播面积、粮食产量指标任务全面完成。壮大“2+N”特色农业产业体系，高质量推进“福九味”产业集群等项目，加快建设柘荣太子参研究院，培育一批太子参GAP示范基地，推动太子参全链条追溯体系并入中药材网。推进茶产业高质量发展，着力打造数字茶园，力争省级现代农业产业园、国家数字农业创新应用基地等项目申报成功。深化优势农业提效专项行动，大力发展黄精、天麻等林下经济，强化新型农业经营主体培育，提高农产品精深加工能力，不断延伸壮大现代特色农业产业链。

　　致力农村宜居宜游。深入学习推广“千万工程”经验，持续巩固省级乡村振兴试点村、实绩突出村建设成效，力争创建省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村6个。争创“四好农村路”全国示范县，计划投入3.16亿元建设黄柏至陈家山、英山至官安、宅中至西坪等农村公路31条、87公里，全面提升农村道路等级和便捷度，促进更多人力、财力、物力回流乡村，为农民主体和社会各界共同参与乡村振兴打牢基础。坚持微改造、精提升，一体推进农村人居环境分类晋级专项行动、“五个美丽”建设，计划投资9000万元建设农村雨污管网106.8公里、污水处理设施11个，力争年内实现生活垃圾干湿分类全镇域乡镇8个，农村人居环境“标准版”覆盖率80%以上、“提升版”覆盖率40%以上，塑造美丽乡村新面貌。

　　致力农民富裕富足。坚决守住不发生规模性返贫底线，落实好防止返贫监测排查、因病因灾致贫返贫保障综合保险等帮扶机制，用好省级金融支持乡村振兴政策，持续巩固脱贫人口小额信贷覆盖率。深化省级庭院经济试点县建设，持续探索“庭院+”特色经营模式，因地制宜推广“企业+合作社（家庭农场）+农户”联农带农模式，畅通农产品销售渠道，力促农民增收。稳步推进村级集体经济收入“进二争五”三年行动，加大村党支部领办合作社扶持力度，深入挖掘推广成功做法和先进经验，营造合力推进村级集体经济增收的浓厚氛围。

　　（五）全力谋改革、促创新，推动发展环境再提优。

　　坚持以改革解难题、以创新求突破、以开放汇资源，持续优化营商环境、激发市场活力，不断塑造发展新动能新优势。

　　培育更有活力的创新环境。大力发展新质生产力，加快实施创新驱动发展战略，深入开展高新技术企业“双倍增”行动，力争全年新增国家高新技术企业5家、入库登记科技型中小企业20家。探索建立科技创新平台联席会议制度，力争全年培育市级以上科研平台2家以上。鼓励企业增加研发投入，争取立项实施省级科技计划项目5个以上、推动规上企业研发活动覆盖率保持50%以上，全社会研发经费投入增长20％以上，促进产学研用深度融合，推动更多重大科技成果落地转化。

　　营造更为开放的改革环境。深入推进省级农村产权流转交易市场建设试点工作，继续深化农村集体“三资”管理。扎实推进全省林业改革发展试点建设，健全完善“林权流转、多式联营、价值实现、多元服务”工作机制，促进林权规范流转，推动林业规模经营、集约经营、立体经营、融合经营。持续优化东狮山人才政策体系，深化科技特派员等制度，定期前往医学、师范类高校开展招聘，拓宽教育、卫生人才引进渠道，计划投入20套人才周转房，启动药业人才公寓项目，努力让人才“安家”更“安心”。

　　打造更加优质的营商环境。着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，让企业家在市场竞争中有公平感、在合法经营中有安全感。加快落实“柘好办”升级版措施，持续提升“一件事”套餐、智能“秒批秒办”和“跨域通办”成效，努力探索“智能导办”等全过程辅助办事新模式。加强政策服务多方联动，推进惠企政策集中解读、集中受理，实现精准直达、高效兑现。优化工程建设项目审批，深化区域评估成果应用，推行单体竣工验收。力争全年营商环境创新举措获省级推广2项以上、市级推广4项以上，70%以上一级指标进入全市前列。

　　（六）全力补短板、增福祉，推动民生事业再提质。

　　坚持“财力再紧不能紧民生”的理念，做到资源优先配置、资金优先落实、政策优先安排，努力把百姓“有感小事”办成“暖心大事”，将群众“愿望清单”变为“幸福账单”。

　　倾心改善公共服务。努力办好人民满意教育，聚焦教育资源扩容提质，加快一幼综合楼、一小危旧楼改造建设，推进职校二期竣工投用，积极谋划职校增设高中部，推动“职普融通”发展。加大普高扶持力度，力争一中顺利通过省一级达标校复评。全面落实“双减”政策，巩固校外培训机构治理成效。以“三名”工作室建设为抓手，建强教师队伍，打通高层次教育人才“引育留用”全链条。全力提供群众放心的医疗服务，启用县医院新院区，启动二甲医院创建工作，年内建成县医院异地新建项目二期和卒中、胸痛、呼吸、创伤“四大中心”。推动县中医院搬迁，设置中医特色科室，推广中医康复适宜技术，迎接二级乙等医院复审。深化医药卫生体制改革，推进县医院与闽东医院共建紧密型医联体，力争外科、内科、儿科、妇产科等科室医疗服务能力明显提升。巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，做实做细基本公共卫生服务项目，落实好城乡“两癌”免费筛查等民生实事，努力提高群众满意度。

　　倾情兜牢社会保障。坚持就业是民生之本，抓好高校毕业生、脱贫人口、残疾人等重点群体就业创业帮扶工作，实现城镇新增就业260人以上。全力推进社会保险参保扩面提效，落实困难群体代缴保费，确保基本养老保险应保尽保。完善主动发现机制，提升社会救助水平。继续优化养老服务，完善养老机构特困老人供养机制，实现居家养老专业化服务对象占比提高至40％。深入实施妇女、儿童发展纲要，建立残疾人就业技能培训基地，整村推进残疾人无障碍设施改造。做好拥军支前工作，刚性落实各项优待政策。推动城市公益性公墓一期建成运营，促进殡葬事业健康发展。

　　倾力守护万家安宁。强化社会治安整体防控，深化“情指行”一体化运行机制改革、公安大数据智能化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打造更高水平的平安柘荣。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索具有柘荣特色的基层社会治理新模式。改善初信初访办理质效，提高一次性化解率和群众满意度，确保实现“三个不发生”目标，全力争创全国信访工作示范县。深入开展“安全生产治本攻坚三年行动”，强化安全隐患排查和重点领域监管，推进应急管理体系和能力现代化，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范各类生产安全事故发生。严打危害食品药品安全犯罪,始终把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，守护群众“舌尖上的安全”。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，奋进新征程，实现新目标，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要学习弘扬习近平总书记在宁德工作期间的重要理念和重大实践，持续深化“四下基层”工作制度，始终保持“赶考”心态、“答卷”状态，知重负重、唯实唯勤，全力建设人民满意政府。

　　始终忠诚为政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把坚持和加强党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”。

　　始终为民勤政。牢记为民造福是最大政绩，“身入”基层、“心系”群众，继续实施一批为民办实事项目，解决一批群众急难愁盼问题，让政府工作更加符合群众意愿、体现群众需求。遵循习近平总书记“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”的谆谆教诲，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，完善重点工作分级协调和闭环管理机制，努力实现人人高效率、事事快节奏、处处见实绩，以政府的勤勉尽责传承弘扬“柘荣现象”，以干部的苦干实干换来群众的“岁月静好”。

　　始终依法行政。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，坚持依法科学统计，推动“八五”普法落地见效。加强府院、府检互动，推进行政复议规范化，优化行政诉讼“双率”工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、审计、社会、舆论等监督，认真办好人大建议、政协提案，让政府决策体现民主力量，让行政行为闪耀法治光辉。

　　始终廉洁从政。坚定不移全面从严治党，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的制约监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象，让歪风邪气无所遁形、新风正气持续充盈。

　　各位代表，柘荣的今天，源于全县人民接续奋斗；柘荣的明天，也必将由全县人民携手开创。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，埋头苦干，打造更具实力的“闽东药城”、建设更有魅力的“中国慢城”，以不负历史、不负时代、不负人民的新业绩，奋力谱写柘荣高质量发展新篇章！