秦皇岛市政府工作报告（2024年1月28日 丁伟）
2024年02月19日 17:22 来源：秦皇岛日报
——2024年1月28日在秦皇岛市第十五届人民代表大会第五次会议上
秦皇岛市人民政府市长 丁伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是秦皇岛发展历程中不寻常、不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抓创新、上项目、扩内需、促协同、保民生，经济社会发展取得新成效。全市地区生产总值迈上2000亿元台阶，同比增长5.6%，一般公共预算收入增长0.4%，规模以上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长11.7%，居民人均可支配收入增长6.6%，实现稳中有进、稳中向好。
一年来，我们抢抓机遇，放大优势，融入协同发展成效显著。积极承接非首都功能疏解和产业转移，实施“央企入秦”专项招商行动，全方位对接央企、京企、知名民企和高校、科研院所，与央企签订战略合作协议21项，引进央企二三级子公司25家。北戴河生命健康产业创新示范区建设步伐加快，签约生命健康产业重点项目62项、总投资309.6亿元，已开工落地23项，其中5亿元以上项目4个，2款临床急需国外上市新药获批园区内先行使用，在全国率先建立新食品原料申报协作机制。天津市肿瘤医院秦皇岛医院获批第五批国家区域医疗中心，形成“一综一中一专”3个国家区域医疗中心的布局。推动北戴河地区培疗机构改革，61家转型康养服务机构投入运营。扎实推进秦皇岛港转型升级，开通“青岛—秦皇岛”外贸内支线，“保定—秦皇岛—仁川”铁海联运实现整列直达，开辟“铁水联运+中欧班列”新通道。
一年来，我们狠抓投资，提振消费，经济运行实现稳中有进。深入开展招商引资突破年活动，举办中国康养产业发展论坛、中国康复辅助器具产业创新大会、澜湄残疾人康复辅助器具服务合作论坛、海内外知名侨商河北行、首届中国消防应用领域大会等招商活动92场，开展小团组专项招商485批次，新签约亿元以上项目191项，总投资1772.17亿元，当年新开工43项，实现投资173.79亿元。坚持领导包联、集中签约、集中开工、定期调度，实施园区产业项目“六即”改革和全生命周期管理，有效改善项目建设环境。礼鼎高端集成电路封装载板智能制造基地、耀华高新技术产业园、威卡威10GWh锂电池、益海嘉里粮油食品加工园区、康泰医学产业园、华恒生物基苹果酸、北方玻璃光伏电池封装材料等省市重点项目开工落地，完成投资255.83亿元。积极落实国家恢复和扩大消费政策，开展消费券发放等促消费活动，社会消费品零售总额达到667.1亿元，网络零售额达到169亿元。全力做“热”文化、做“活”赛事、做“火”旅游，全年接待游客8025.5万人次、旅游收入1098.9亿元，分别达到疫情前2019年的110.5%和108.4%。
一年来，我们聚力创新，加快转型，特色主导产业支撑有力。全面落实科技创新政策，全社会研发投入强度达到2.68%，首次超过全国平均水平，当年增幅达到64.4%，位居全省首位。万人有效发明专利拥有量持续保持全省首位。580家企业预缴申报享受加计扣除18.6亿元。燕山大学亚稳材料国家重点实验室2名学术带头人当选中国工程院院士。燕山大学生命健康与智能医学学院、东北大学海洋工程研究院挂牌成立。举办政校银企对接会11场，转化落地科研成果696项，技术合同成交额达到136.11亿元。吸纳京津技术合同金额29.1亿元，比上年增长4.4倍。坚持以科技创新推动产业创新，全市高新技术企业达到425家，同比增长10.1%，国家级科技型中小企业达到693家，同比增长161%，新增工业企业研发机构33家，全市高新技术企业增加值在规上工业增加值中占比达到36.1%。哈电通用首台HA级重型燃机成功下线，标志着我国重型燃机制造取得里程碑式进展。
一年来，我们深化改革，扩大开放，优化营商环境释放活力。稳健推动重点领域改革，完成218项改革任务。深化行政审批制度改革，18类42项涉企服务实现“一件事一次办”，12345政务服务便民热线接通率稳定保持98%以上。推行招投标“双盲”评审改革，营造公平竞争市场环境。去年新增市场主体5.1万户，平均每天净增52户。全力支持民营经济发展，开展送政策、强服务、解难题活动100余场次。2家企业通过创业板上市审核，3家企业完成上市辅导备案。举办中国（秦皇岛）出口商品网上展示交易会RCEP国家专场等活动，3家跨境电商进口商品保税展示体验店建成投用。新增外商投资企业19家，实际使用外资4541万美元。秦皇岛综合保税区保税业务进出口值突破10亿美元，居全省第一位。我市被列入国家骨干冷链物流基地、港口型国家粮食物流核心枢纽承载城市、现代流通战略支点城市。青龙满族自治县、昌黎县成为国家深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。新华·青龙板栗产业发展指数正式发布。
一年来，我们精准治污，绿色发展，生态环境质量持续改善。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦PM10、PM2.5等主要污染物，常态化开展走航监测，推动“车、企、煤、尘、港”五源同治，空气质量达到国家二级标准。6家重点行业企业环保绩效创A完成审核。深入实施入海河流和城乡环境综合整治攻坚行动，在全省率先建立沟渠协管员机制，15个国省考断面、13条主要入海河流水质达标率达到100%，近岸海域海水水质优良比例达到100%。重点海域入海河流总氮同比下降35.81%。深化海湾综合治理体制机制改革获评全国全面深化改革市域案例。七里海潟湖湿地入选全国海洋生态保护修复典型案例，北戴河区获评全国河长制湖长制工作激励县和全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。高质量完成耕地和永久基本农田保护任务。扎实开展矿山综合整治，依法依规关闭取缔矿山74座，修复治理历史遗留矿山5023亩。获评国家低碳试点优良城市。
一年来，我们完善功能，提升品质，城市承载能力明显增强。高质量完成市县国土空间总体规划编制，修订《秦皇岛市城市规划管理技术规定》，进一步规范审批管理。系统推进城市更新整理，开工棚改安置房5055套，改造老旧小区31个、惠及居民8436户，建设提升公园游园20座，完成海滨路沿线区域城市更新示范工程。实施海绵城市重点项目67个，改造市政老旧管网69.14公里，维护污水管道327.8公里，城市韧性不断提升。积极恢复北戴河机场因疫情中断的航线，旅客吞吐量达到22万人次。京秦高速遵化至秦皇岛段建成通车，秦唐高速秦皇岛段路基桥涵工程基本完工。打通城市断头路，完善城市路网结构，经文路、纬一路、燕山大街西延伸等工程竣工通车，燕山大街东延伸、民族路南延伸、长江道西延伸等工程开工建设。深化农村人居环境整治，建设改造农村公路286.7公里，完成农厕改造提升3.56万座，打造和美乡村示范村23个，4个乡镇获评首批国家农业产业强镇，4个村获评第三批全国乡村治理示范村。
一年来，我们瞄准实事，兜牢底线，人民群众得到更多实惠。聚焦群众关心关切，全面完成20项民生实事。健全防止返贫动态监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推动社会保险扩面提质，发放就业补助、失业保险稳岗扩岗补助等2.68亿元，城镇新增就业5.74万人，下岗失业人员和就业困难人员再就业4.41万人。调整提高医疗保障待遇，预住院管理、“自助药房”服务等创新经验在全省推广。新改扩建公办中小学、幼儿园25所，高中教学教育质量明显提升，秦皇岛技师学院升级为高等职业技术院校。山海关中国长城博物馆进入展陈布展阶段，秦皇岛博物馆开馆运行。成功举办亚洲轮滑锦标赛、省少数民族运动会、中式台球国际大师赛、秦皇岛马拉松、京津冀赛车节、外交官帆船赛等精彩赛事，我市运动员获得杭州亚运会1金1银1铜好成绩。深入开展安全生产大排查大整治，工矿商贸事故起数、死亡人数连续四年“双下降”。带着感情接待处置群众信访，持续开展矛盾纠纷排查化解，社会大局保持稳定。
各位代表！过去的一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强巡视巡察整改和成果运用，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表建议、政协提案全部办复。旅游旺季服务保障再创历史最好。国防动员、退役军人事务、民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、志愿服务等事业取得新进步。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们识变求变，滚石上山，攻坚克难，开拓进取，秦皇岛经济正发生着深刻变革，取得重要成果。一是国家发展改革委等9部委出台《关于支持北戴河生命健康产业创新示范区发展若干政策措施》，我市获国家级专项政策支持；二是在商务部对230家国家级经开区综合评价中，秦皇岛经济技术开发区排名第35位，居全省第一；三是荣获中国人居环境奖综合奖，在三个获奖城市中位列首位；四是引进央企二三级子公司成效显著，在全省考评中居各设区市第一；五是在河北省质量强省战略领导小组发布的制造业质量竞争力指数报告中，我市制造业质量竞争力指数位居全省第2位，比上年又上升一位；六是在海关总署发布的中国外贸百强城市中，我市排名第68位，比上年前进16位，居全省第三；七是在国家发展改革委、中国人民银行组织的社会信用体系建设示范区创建中，我市获评全国第四批社会信用体系建设示范区；八是在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中，我市在全国地级市中排名第14位，居全省第二；九是秦皇岛港通过国家级评审，成为全国首家“五星级”绿色港区。
习近平总书记对燕赵大地充满深情，寄予厚望。我们取得的每一个成绩、实现的每一点进步，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省属驻秦单位、驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持秦皇岛发展建设的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，当前外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，经济社会发展仍面临众多困难和挑战。我市经济发展规模还不够大，经济实力与先进地区还有不小差距。城乡区域发展不平衡，县域经济发展水平不高。绿色转型有短板，民生保障有弱项。行政效率效能有待提升，营商环境尚需进一步优化。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有力措施切实加以解决。
二、2024年工作总体要求和主要目标
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大国家宏观调控政策落实力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋发有为推动秦皇岛经济社会高质量跨越式发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长3.5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。确定这样的目标，综合考虑了国内外经济环境和我市现实基础及支撑条件，总体上是积极的、可行的，但也要付出巨大的努力。
做好今年的经济社会发展工作，最根本的是坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展。一是坚持在推进创新驱动发展中闯出新路子。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的意识，以科技创新引领现代产业体系建设，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快形成新质生产力。二是坚持在推进京津冀协同发展中彰显新担当。牢牢扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持全域对接、全面承接，强化协同创新和产业协作，在对接京津、服务京津中加快发展自己。三是坚持在推进全面绿色转型中实现新突破。认真践行习近平生态文明思想，统筹抓好产业结构调整、污染治理、生态保护，大力发展绿色低碳产业，让发展高质量与生态高颜值互促共进。四是坚持在推进深化改革开放中培育新优势。以思想解放引领发展突围，以市场化改革破解瓶颈制约，以高水平开放平台吸引优质资源，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。五是坚持在推进共同富裕中展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，改进公共服务，办好民生实事，多谋民生之利、多解民生之忧，兜住、兜准、兜牢民生底线，推动中国式现代化在秦皇岛更加可视可感可及。
三、2024年重点工作任务
做好今年工作，必须统筹兼顾，突出重点，把握关键，下大力抓好九方面工作：
（一）深度融入重大国家战略，以重点突破带动活跃全局。
京津冀协同发展是秦皇岛发展的重大机遇，我们要在深入实施京津冀协同发展战略上有更大作为、作更多贡献。积极承接非首都功能疏解。重中之重是抓好央企入秦工作。认真研究非首都功能疏解政策和央企发展投向，发挥自身优势，主动沟通对接，争取更多央企二三级子公司或创新业务板块落户秦皇岛，并让更多秦皇岛产品和服务进入央企产业链、供应链。巩固和深化与企业签订的战略合作协议成果，加强要素供给和服务保障，推动项目顺利落地，引导落地央企尽快做实业务，更好发挥带动创新、发展产业、培育财源作用。同时，做好其他重要京津企业的引进落户工作。深化协同创新产业协作。加强与京津等先进地区高校、科研院所合作，建立健全科技成果转化对接机制，畅通“京津研发、秦皇岛转化”通道，让更多京津科技成果在秦皇岛转化成现实生产力。加快推进3个国家区域医疗中心建设，确保北京大学第三医院秦皇岛医院新院区正式投入运营，北京中医药大学东方医院秦皇岛医院新院区和天津市肿瘤医院秦皇岛医院上半年开工建设。积极推动各培疗机构转型发展健康养老产业，全力争取纳入北京养老项目向环京周边地区延伸布局范围，打造中国康养名城示范基地。加快推进北戴河生命健康产业创新示范区建设。充分发挥“7+6”政策优势，争取更多国外上市但尚未获得国内注册批准的药品和医疗器械在示范区先行使用，开展干细胞、免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究，推动新食品原料和保健食品原料目录审查，推进合成生物等先进技术在原料药生产中的开发与应用，探索从生命起点到生育健康全周期生殖服务和医学需要的卵子储存服务，加快合成生物制造技术创新中心及成果转化基地建设，支持微元合成生物申报国家生物制造重点产品创新和应用示范工程，力保生命健康产业“永不落幕”药械展馆年内建成运营。
（二）推动投资消费双向发力，积极培育新的经济增长点。着力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成投资和消费相互促进的良性循环。发挥政府投资带动效应。抢抓增发国债、超长期特别国债等政策机遇，围绕重大国家战略、政策导向、资金投向等关键领域，谋划储备实施一批强基础、补短板、增后劲、利长远的大项目、好项目。加快推进抚宁寺后头、驸马寨水库等增发国债重点项目，确保6月底前开工建设。实施政府和社会资本合作新机制，采取特许经营模式，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。设立政府产业引导基金，参股设立专业子基金，优选募资能力强、项目储备优的基金管理机构，引进各类投资基金落户我市。全市基金规模达到80亿元以上。实施招商引资提效工程和重点项目攻坚行动。开展专项招商、以商招商、产业链招商、国际化招商，发挥专业团队作用，开展好小团组招商，今年招商签约项目数量和投资额要高于去年水平。把握好招商签约、落地开工、入库纳统、竣工投产等关键环节，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。推动哈电通用HA级重型燃机、礼鼎半导体高端载板、耀华开发区东区新产线、华恒生物基苹果酸、天创冷轧板等在建和新投产项目产能充分释放，效益充分发挥；推动国药微元阿洛酮糖、威卡威10GWh锂电池、金风科技新能源装备基地、益海嘉里粮油食品加工园区、康泰医学产业园、北方玻璃光伏电池封装材料、京能二期2x660MW、科力汽车玻璃总成组件、晟成光伏智能装备、天秦装备、煌瑞医疗器械、茅台1.8万吨葡萄酒等一批重大项目加快落地和建设，形成新的增长点；积极稳妥依规推进山海关50万千瓦海上风电项目和180万千瓦海上光伏示范试点项目核准建设，新增陆上风电光伏装机容量130万千瓦。全年安排省市重点建设项目290项，完成投资300亿元以上。多措并举促进消费提振。开展多领域、多层次消费促进活动，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费，大力发展银发经济。实施新兴消费培育行动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、体育赛事等新的消费增长点。实施消费环境优化行动，加快山海关高速服务区奥特莱斯、京东结算中心等项目建设，支持探秦皇文旅街区、芸乐集市等特色商业街改造升级。
（三）坚持科技创新引领发展，加快构建现代化产业体系。实施创新驱动发展战略，围绕十大特色主导产业，打造良好创新生态，加快培育和形成新质生产力。大力提升产业创新能力。进一步加大前沿技术研发和关键核心技术攻关的支持力度，深化科技体制改革，全面落实研发费用加计扣除等政策。强化企业创新主体地位，推进创新联合体建设，新增专精特新中小企业20家，培育更多“独角兽”企业和“隐形冠军”。搭建政校银企政策成果对接共享平台，支持燕山大学亚稳材料制备技术与科学国家重点实验室、起重机械关键技术全国重点实验室更好发展，支持东北大学海洋工程研究院加快建设，推动中信有色金属研究院加快落地，推进京津高校院所和驻秦高校科研成果加速转化和产业化。实施“人才强秦”战略，真正让人才引得来、留得住、发展好。推动特色主导产业集群发展。以健康服务业、健康制造业和健康农业为重点，聚焦医养、康养、医美和生物制造、医疗器械、康复辅具、功能食品，用好国家级政策和国家级产业平台，加快重点项目建设，推动生命健康产业集聚发展；以丰富旅游业态、提升旅游品质、破解旅游淡季问题为重点，强化旅游产品供给，办好品牌赛事活动，总结推广阿那亚全年无淡季经验做法，落实促进冬春季旅游消费措施，推动文体旅融合发展，打造“这么近，那么美，周末到河北”休闲度假目的地；以海陆风电、光伏和新能源装备制造为重点，推动海陆风电光伏资源开发，提前布局“未来氢皇岛”大基地，加快发展新能源装备制造业，推动新型能源产业全链条发力，打造新能源产业强市；以汽车产业的轻量化、模块化、绿色化、智能化为重点，推进汽车零部件新材料和先进成型技术研发应用，建设中国“铝谷”，并积极引进新能源汽车电池、电机、电控系统项目，实现汽车零部件产业规模化发展；以精密电子、医疗电子、消防电子为重点，持续引进电子半导体项目，布局人工智能、区块链等未来产业，培育大数据、物联网、软件等新经济新业态，推动电子信息产业更快发展；以智能装备、重型装备、电力装备为重点，支持重点企业发展，引进战略合作伙伴，推动新一代信息技术与制造业深度融合，进一步延链补链强链，做优做强高端装备制造业；以大宗粮油加工、健康食品制造、中央厨房为重点，扩大产业规模，培育知名品牌，完善配套项目，深化技术和产品创新，推动粮油食品加工产业再上新台阶；以铁基、硅基材料和新材料为重点，推进钢铁产品向材料级方向转型，推进玻璃产品向功能性方向发展，开发新产品，提升附加值，推动新型材料产业创新发展；以拓展秦皇岛港口功能、港产城融合为重点，扩建进境粮食监管场地和仓容，恢复进境水果指定监管场地，争取进境冰鲜水产品、肉类产品指定监管场地资质，建设药品进口口岸，推动临港物流产业快速做大。同时，抓好特色农业高质量发展。加快数字化绿色化转型。加快推进新型工业化，开展制造业数字化转型行动，培育智能制造标杆企业，建设京津冀“5G+工业互联网”智能制造协同创新示范基地，争创国家中小企业数字化转型试点。支持中信戴卡、耀华玻璃等行业龙头企业搭建工业互联网平台，促进数字基础设施互联互通、共建共享。全面推进重点行业绿色化改造，加快建设绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业“四位一体”的绿色制造体系，大力发展循环经济，打造秦皇岛产业竞争新优势。
（四）持续深化改革扩大开放，进一步增强发展动力活力。用好改革关键一招，以开放促改革促发展，让一切有利于高质量发展的力量源泉充分涌动。深化重点领域改革。持续推进行政审批制度改革，优化政务服务，推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，企业和群众诉求“一线应答”，关联事项集成办，容缺事项承诺办，异地事项跨域办，政策服务免申办，做到“高效办成一件事”。深入实施国企改革深化提升行动，加快推进国有企业战略性重组和专业化整合。全面落实金融支持政策，完善银企信息双推送和金融顾问制度。加强重点企业上市培育，新增上市企业2家以上、报审3家以上、报辅3家以上，入库重点培育30家。扩大高水平对外开放。巩固外贸外资基本盘，推进全方位开放，密切与RCEP成员国及“一带一路”沿线国家贸易往来，扩大优势产品出口规模，扶植一批进出口超亿元企业，大力发展跨境电商。抓好重点园区和综合保税区平台提能工程，力促开发区营业收入增长8%左右，秦皇岛综合保税区保税业务进出口值超过88亿元、冲击全国百强。深化与河港集团的对接协同，拓展大宗干散货和集装箱业务，建设邮轮码头、通关大厅，更新秦仁航线船舶，拓展新的内外贸航线和铁海联运新线路，打造国际知名旅游港和现代综合贸易港。打造一流营商环境。转变政府职能，实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，健全统筹推进机制，持续优化营商环境政策措施。全面构建亲清政商关系，完善常态化沟通交流机制，做到无事不扰、有呼必应。深化招投标“双盲”评审改革，打造公平竞争市场环境。坚决落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，深入实施暖企助企“三大工程、六大行动”，用心用情为企业解难题、办实事。推行包容审慎监管，健全行政执法监督机制，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。我们一定要创造“近悦远来”的营商环境，让企业家在这里更有归属感、获得感、成就感。
（五）全面实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴，让农业更强、农民更富、农村更美。压实粮食安全保障责任。抓好粮食和重要农产品生产，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。加大高标准农田建设投入和管护力度，新建和改造提升高标准农田5万亩以上，确保全年粮食播种面积和粮食总产量超额完成省定任务。着力推进乡村产业发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，大力发展特色农业，抓好蔬菜、板栗、水果、食用菌、中药材等特色产品，规范养殖业，做优休闲农业，做强农产品加工业。创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，打造海洋蓝色粮仓。培育新型农业经营主体，新增家庭农场80家以上，创建市级以上农民合作社示范社和家庭农场示范场各15家，培育农业产业化联合体。深化与农业科研机构合作交流，推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，农业标准化生产覆盖率达到77%以上。抓好净菜进京工作，提高“秦字号”农产品品牌知名度和市场占有率。深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革，推进卢龙县二轮延包整县试点。建设宜居宜业和美乡村。优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治。深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进生活污水治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制，健全农村生活垃圾分类收运处置体系，协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。推进农村基础设施补短板，从本地实际和农民需求出发，抓住农村供水、电网、新能源、“四好农村路”、危房改造、数字乡村等普及普惠工程，干一件、成一件。完善农村公共服务体系，提升乡村治理水平。全年改造农村户厕1.46万座，建设改造农村公路148公里，创建省级和美乡村示范村18个以上，打造山海关区长城文化旅游产业和美乡村示范区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。压紧压实防返贫工作责任，用好监测帮扶机制，健全分层分类社会救助体系，扩大农业保险、住房灾害保险覆盖面。充分发挥驻村帮扶工作队作用，强化脱贫人口技能培训，完善联农带农机制，持续加强产业和就业帮扶，拓宽脱贫群众增收渠道。以青龙满族自治县为重点，辐射带动农村电商全面发展。脱贫攻坚成果来之不易，一定要巩固好、拓展好，确保不发生规模性返贫。
（六）不断加强城市建设，打造宜居韧性智慧城市。深入践行人民城市理念，统筹做好规划、建设和管理工作。科学构建规划体系。积极争取、尽快完成市国土空间总体规划成果审批，高标准完成县区国土空间总体规划编制审批，加快推进国土空间专项规划编制和秦皇岛港总体规划报批，分区分类推进国土空间详细规划编制，完成北戴河区国土空间详细规划编制。加快推进“一张图”系统建设应用，全面提升支撑国土空间规划实施管理的能力和水平。实施城市更新行动。组织开展城市体检，补齐城市发展建设短板，提升市政公用设施建设水平。持续推进重点片区建设，改造老旧小区85个，基本建成棚改安置房9144套。改造老旧管网106.62公里，推动供水、供热等市政管网互联互通。积极推进京哈高速九门口复线、京秦高速卢新支线尽早开工，秦唐高速秦皇岛段具备通车条件。打通断头路，解决烂尾楼。完成燕山大街东延伸、民族路南延伸、长江道西延伸、滨河大道北延伸等重点城市道路项目。加强火车站周边区域等重要节点的交通组织和环境整治，启动秦皇岛火车站北站房和北广场及周边路网建设，提升群众安全便捷舒适出行水平。推进城市精细化管理。加强城市风貌管控，深入实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸。清理整治各类围挡，打造视觉清朗的街路空间。持续推进绿地开放共享，让群众拥有更多休闲健身娱乐的地方。扎实做好垃圾分类和资源化利用，城市区生活垃圾分类小区覆盖率达到100%。抓好完整社区建设试点，提高小区物业服务管理水平，打造温馨、宜居家园。整合“智慧城管”资源，以“智”促“治”，提升城市管理水平。推动新型城镇化建设。坚持以人为本，完善城市基础设施和公共服务，提高综合承载力和辐射带动力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，不断深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务加快覆盖常住人口，加快农业转移人口市民化进程。打造青年发展型城市，拥抱年轻人、成就年轻人，更好满足青年多样化、多层次发展需求，让青年与城市“双向奔赴”。
（七）加大生态环境保护力度，深入推进绿色低碳发展。继续开展污染防治行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，建设美丽港城。打好蓝天碧水净土保卫战。开展全域控尘、机动车污染治理、工业企业深度治理等专项行动，加强散煤治理和露天焚烧整治，加大奖惩力度，深化重污染天气重点行业绩效分级和差异化管控。严格落实入海河流总氮治理与“一河一策”管控措施，实施重点河流水环境综合整治项目，推进第二、第四、山海关污水处理厂提标改造等重点工程，近岸海域海水水质优良比例达到100%。强化土壤污染源头防控，积极创建“无废城市”。统筹山水林田湖海综合治理。深入推进河湖长制，巩固地下水超采综合治理成效，统筹实施生态补水，开展节水型社会建设。推深做实林长制，科学开展国土绿化，加强沙化土地综合治理，完成营造林18万亩。治理水土流失面积11.25万亩。加快推动黄金海岸、金梦海湾等海洋生态保护修复工程，提高海洋环境应急处置能力，打造更多美丽海湾。提高自然保护地监管水平。系统推进历史遗留废弃矿山修复治理和尾矿库综合利用。大力推进绿色低碳发展。抓好排污权交易改革，加快能耗双控转向碳排放双控。加快绿色制造体系建设，深化重点行业企业环保绩效全面创A。加快既有建筑节能改造，推动绿色建筑、超低能耗建筑规模发展。落实全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。我们要让秦皇岛的青山常在、绿水长流、空气常新。
（八）防范化解重点领域风险，维护社会大局和谐稳定。坚持系统观念，增强忧患意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。防范系统性风险。积极稳妥化解房地产风险，加强对房企合理融资需求的支持，有力有序有效消化存量商品房，妥善处置高风险房企和项目，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。有效防范化解政府债务风险，严控增量、化解存量，做好暂付款管控，确保不新增暂付款。做好中小金融机构风险的防范化解工作，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。提升城市安全韧性水平。今年是海绵城市示范市建设的最后一年，要继续实施好老旧小区海绵化改造、海绵型建筑、海绵化公园绿地和水系等重点项目，做好城区积水点改造和雨污管网排查修复，推进海港区汤河河道治理、洋河卢龙段河道治理等水利项目建设，提高城市水安全、改善城市水环境、修复城市水生态、涵养城市水资源。加强地震和地质灾害、气象和海洋灾害风险防范。完善基层应急管理组织体系，强化监测预警响应，合理设置应急避难场所，建强应急救援队伍，常态化开展安全教育和应急演练，提升防灾减灾救灾能力。维护社会安全稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决落实安全生产属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，加强消防、森林防灭火、燃气、矿山、交通、危化品、建筑施工、旅游市场等领域安全生产监管，持续提升本质安全水平，坚决防范各类事故发生。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。践行“枫桥经验”“浦江经验”，做好新时代信访工作和群众工作。持续推进常态化扫黑除恶斗争，深入开展“春雷2024”严打整治专项行动，守护好全市人民的平安幸福。
（九）切实保障和改善民生，让人民群众过上更好日子。民生工作是市政府执政之要，民之所望是市政府施政所向，我们要始终把民生工作放在心上、扛在肩上。突出就业优先导向。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，开展职业技能培训，实施困难人员就业援助行动，实现零就业家庭动态清零。健全就业创业公共服务体系，城镇新增就业4.68万人。持续开展根治欠薪专项行动，保障劳动者合法权益。织密扎牢社会保障网。实施社保扩面提质行动，推动灵活就业、新业态就业人员等群体参保。提高城乡居民基础养老金标准和城镇职工基本医疗保险门诊待遇，提升生育保险保障水平。大力发展普惠托育服务，增加托育供给。完成1380户特殊困难老年人家庭适老化改造，打造县乡村三级养老服务网络。加强对困境儿童、留守儿童的关心关爱，加大城乡低保、特困人员等困难群体保障救助力度。办好人民满意的教育。坚持五育并举，落实“双减”政策，推进扩容提质工程，抓好新改扩建中小学工作，促进义务教育优质均衡发展。扶持普惠性民办幼儿园188所，推进学前教育优质普惠发展。稳步实施高中阶段学校考试招生制度改革，推进普通高中教育优质特色发展。支持燕山大学“双一流”建设，推动东北大学秦皇岛分校扩容发展，支持东北石油大学秦皇岛校区、河北科技师范学院、河北环境工程学院等高质量发展，支持河北建材学院“专升本”。持续推进健康秦皇岛建设。广泛开展爱国卫生运动，持续推进卫生城镇创建工作。优化医疗资源布局，加快推进市第三医院、市疾控中心迁建，加快市第一医院创伤中心建设，确保年底竣工。抓好紧密型医联体、医共体建设，加强重点医院学科建设，完善分级诊疗机制，满足群众便利就医需求。推进省级中医药传承创新发展试验区建设。持续推进出生缺陷预防、重点传染病防控、职业健康保护、老年健康促进等专项行动。大力发展文化体育事业。实施文化惠民工程，开展公共文化设施达标提质行动。做好第四次全国文物普查，加强文物保护和活化利用。加快长城文化公园建设，高标准办好“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。实施体育惠民工程，搞活群众体育运动，建设和更新体育场地设施40处，精心办好重点赛事，打造特色体育名城，让秦皇岛文化体育魅力竞相绽放。
统筹做好其他方面各项工作。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“八连冠”。落实妇女儿童发展规划和中长期青年发展规划，深化产业工人队伍建设改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展好第五次经济普查。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。
各位代表！奋进新征程、走好赶考路，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定坚持党的全面领导，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。推动思想解放。牢固树立正确政绩观，统筹把握时度效，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，用改革的思路、开放的办法、创新的举措来破解难题、促进发展。强化担当作为。始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，大兴调查研究，多到一线听取意见，多到基层现场办公，多到一线解决矛盾问题。落实“三个区分开来”，鼓励和支持各级干部轻装上阵、干事创业。坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强重点领域立法，严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，创建全国法治政府建设示范市。狠抓工作落实。抓落实务必实事求是、因地制宜。坚持雷厉风行、求真务实、敢做善为，坚决纠治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神狠抓落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党政机关习惯过紧日子，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗，梦想成真，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，奋发进取，勇毅前行，推进高质量跨越式发展，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献秦皇岛力量！