2023年弥渡县人民政府工作报告
发布时间：2023-02-14 16:28 来源：弥渡县政府办公室
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——2023年1月17日在弥渡县第十八届人民代表大会第二次会议上
弥渡县人民政府县长 马志翔
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，苦干实干、攻坚克难，新上了一批重大项目，打通了一批堵点卡点，解决了一批群众急难愁盼问题，全县就业稳、物价稳、民生稳、人心稳、社会大局稳，重点领域发生一系列方向性趋势性积极变化，经济结构持续优化，发展质量稳步提升。通过全县上下的共同努力，全县地区生产总值完成97.32亿元、增长3.5%，规模以上工业增加值完成7.67亿元、增长0.2%，规模以上固定资产投资完成44.65亿元、增长1.4%，社会消费品零售总额完成36.82亿元、增长2.5%，一般公共财政预算收入同口径完成5.44亿元、增长6.1%，一般公共财政预算支出24.79亿元、增长11.8%，城镇居民人均可支配收入42315元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入14192元、增长7%，各项存款余额107亿元、增长10.7%，各项贷款余额81亿元、增长9.8%。
一年来，面对经济下行的巨大压力，我们千方百计抓项目、扩投资，取得了经济平稳增长的新成效。项目建设顶压奋进。落实“项目落地年”实施方案，谋划包装项目224个、总投资183.9亿元，其中1亿元以上项目32个、5亿元以上项目6个、10亿元以上项目3个。实施500万元以上重大项目136个，其中县本级132个、较上年增加87个。宾南高速弥渡段即将建成通车，弥昌高速即将开工，滇中引水二期配套工程、城乡供排水一体化及生态环境综合治理等项目启动建设，长期制约弥渡发展的交通、水利等难题正在逐步破解。经济结构持续优化。三次产业结构从上年的36.2:17.1:46.7调整为36.4:18.1:45.5，第二产业增加值占GDP比重较上年提高1个百分点，工业经济触底反弹。建筑业总产值完成10.56亿元，增长64.9%。产业投资从上年的4亿元增加到21亿元、占全部投资比重从8.9%提高到46.7%，县本级投资完成39.65亿元、占全部投资的88%、同比增长278%，实现了投资结构从上级下返为主向县本级为主的重大转变。资金争取成效明显。争取上级各类补助资金22.45亿元，争取中央、省预算内及各类项目资金8.3亿元，申报专项债券项目16个，成功争取产业园区基础设施建设专项债券3.4亿元，申报审核通过各类财政贴息贷款项目9个、贷款需求4.92亿元，争取到全省第一笔国家政策性开发性金融工具（基金）资金额度6800万元、弥渡县人民医院设备购置与更新改造项目贷款6480万元。要素保障更加有力。成立重大项目要素保障工作专班，收储土地1400亩、报批256亩、供应578亩，农村集体经营性建设用地入市508亩，报批林地1114亩，处置闲置土地235亩，消化批而未供土地54亩。
一年来，面对支撑不足的现实困境，我们全力以赴建园区、兴产业，积蓄了弥渡未来发展的新动能。园区建设快速推进。高标准完成云南弥渡产业园区总体规划修编，新收储产业园区土地610亩，实施园区基础设施及产业项目23个、完成投资10亿元，建成标准化厂房2万平方米。整合2.64亿元资金，打造全州首个沪滇协作产业园。成立大理交投弥渡公司，启动投资2.7亿元的中小企业孵化园建设。围绕优势产业，启动投资1.5亿元的海坝庄农产品加工园建设。完善合作共建机制，有序推进弥南农旅结合园中园建设。省级农业科技园区通过中期验收，春沐源数字产业特色优势园区列入全省备选名单，弥渡县国家农村产业融合发展示范园列入国家申报名单。工业经济蓄势待发。新增规上工业企业3户，迈锐新能源、天启健康宝、高普饲料、海大饲料、华润存量垃圾环保处置等项目建成投产，漓源饲料、宏品食品级包装纸箱生产等项目入驻园区。建成数字经济物贸产业园，入驻企业11户。特色农业提质增效。新增流转土地1.4万亩，建成高标准农田6.87万亩，实现粮食总产17.85万吨，肉牛出栏3.5万头、生猪出栏67万头，连续4年获得全国生猪调出大县奖励。建成100亩以上烤烟连片种植示范区114片，烟农收入2.29亿元，实现烟叶税收5060万元。建成7个省州级“绿色食品牌”产业基地、2个粤港澳大湾区生产基地，春沐源樱桃番茄再次荣获“云南10大名品”称号，“大理弥渡·小河淌水”七彩樱桃番茄盒马村挂牌。文旅商贸多元发展。成功创建天生桥、白崖城2个AAA级景区，小河淌水乡村振兴体验游、山水游、古建文化研学游、花园之旅4条旅游线路入围“2022云南旅游新业态线路产品大赛”决赛，圆满举办大理州第十一届职工技能大赛传统美食烹饪专业竞赛、“新农乐·上马台彝族文化季”等系列活动，密祉蜜那多精品美宿落成启用，大理弥渡数字农业公园正式开园，弥渡卷蹄和弥渡土陶制作技艺、密祉元宵灯会被评为省级非物质文化遗产。电子商务进农村综合示范项目通过商务部评估验收，新增限额以上商贸流通企业5户、规上服务业企业3户。
一年来，面对争先进位的发展态势，我们全民动员抓创建、提品质，树立了弥渡比学赶超的新形象。城市建设跑出加速度。以“三带头一参与”为抓手，完善城市建设及爱国卫生“7个专项行动”指挥体系，成功创建国家卫生县城、第五届云南省文明城市，在爱国卫生“7个专项行动”综合考核中取得全州第一、全省第16名的好成绩，国家级园林城市创建通过省级评审、排名全省第一。整合投入资金16亿元，实施21个市政基础设施更新建设项目，改造县城棚户区400户，改造粮食市场等标准化农贸市场。改造提升弥川大道、小河淌水大道、文笔路南段等市政道路，建成老花山等健康主题公园3个。县委、县政府带头，29家单位拆围透绿，建成口袋公园51个，县城绿地面积达2.09平方公里，绿地率达40.9%。建成7个停车场、1座智慧立体停车楼，县城停车位增加到11373个，有效缓解“停车难、停车乱”问题。完成好来世纪、东林小区等1492户不动产登记，荣城逸和苑和裕·玲珑两个项目实现“交房即交证”。统筹提升改造青螺古坊片区，打造弥渡美食街，活化利用闲置老农机厂房，打造弥渡城市会客厅、文创中心，弥城文脉不断延续、老城区业态不断丰富、特色文化不断彰显。乡村振兴迈出新步伐。精准开展防止返贫“常态化”监测帮扶和第二轮集中排查，识别纳入监测对象2318户7815人，风险消除率达75%。争取中央、省财政衔接资金1.53亿元、项目51个，争取沪滇协作、北京大学等各级定点帮扶资金8102万元。制定落实《弥渡县脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022—2024）》，脱贫人口人均纯收入13187元、增长15.6%。加快推进“十百千”示范工程，大庄村、永和村被列为省级精品村，后海村等12个村被列为省级美丽村庄，金刚村被列为国家级传统村落，新街镇大荒地村探索“双绑”利益联结案例入选2022年云南省建立利益联结机制助农增收10种参考模式案例，正大“1+4”模式荣获全省抓党建促乡村振兴暨发展壮大村级集体经济现场推进会“擂台比武”一等奖。
一年来，面对制约发展的短板弱项，我们标本兼治推改革、促创新，激发了弥渡高质量发展的新活力。生态环境系统提升。划定“三区三线”，高起点完成弥渡县“一河一路”生态与环境综合治理提升项目概念性规划编制，全面统筹优化弥渡生产、生活、生态空间布局。高位推动总投资14.59亿元的城乡供排水一体化及生态环境综合治理项目，探索“投融资+EPC+O”模式，将全县8个乡镇的供水、排水、污水处理项目一体谋划、一体包装、一体建设、一体运营，得到省州高度关注和大力支持。实施东山面山林业生态修复3000亩，人工新造林6000亩，完成以“一河一路”为重点的义务植树78.3公里，德苴乡小里村被评为省级森林乡村，寅街镇朵祜村、密祉镇永和村文盛街被评为省级绿美村庄，寅街镇被评为云南省绿美乡镇，县域生态质量考核全省排名第四。绿色能源发展迅速。投资40.45亿元的德苴光伏发电一期、苴力木古兰光伏发电、屋顶分布式光伏等光伏项目快速推进。拆除临建违建1467户9.88万平方米，安装屋顶分布式光伏891户、8.44万平方米，圆满承办全州屋顶分布式光伏建设现场会，弥渡经验在省州交流推广。国企改革破冰前行。制定《弥渡县县属国有企业管理办法（试行）》等4个规范性文件，成立弥渡县国有资产管理服务中心，深化弥渡发展集团、园区投资公司、文旅公司整合重组和资产归集，国有企业资产总额达12.25亿元。城市管理综合加强。成立弥渡县城市管理委员会，组建县城市管理综合行政执法局，整合派驻市管、交警、规划等部门力量，形成城市管理工作合力，系统提升县城“街长制”网格化、精细化管理水平。营商环境持续优化。梳理精简行政许可事项246项，企业开办时间压缩至1个工作日以内，个体工商户实现“掌上办”，全县市场主体总量达17733户、净增1836户；健全“项目促进日”“企业服务日”机制，真心实意服务企业，真金白银改善营商环境，累计减税降费及留抵退税3.46亿元，发放普惠小微企业信用贷款6308户、贷款余额15.86亿元、增长20%，招商引资州外到位资金57.86亿元。
一年来，面对人民群众的急难愁盼，我们以人为本办实事、惠民生，谱写了美丽幸福弥渡的新篇章。改扩建10所幼儿园，学前三年儿童毛入园率达92%。积极探索小学高段集中办学，北京大学“托管帮扶”、上海奉贤区“沪滇合作”、丽江一中“省管校用”帮扶弥渡一中，引进建水实验中学开办弥渡实验中学，弥渡一中整体搬迁、滇西应用技术大学弥渡乡村振兴学院等项目建设有序推进。动真碰硬实施“县管校聘”，交流轮岗校长42人、教师142人，有效促进城乡师资均衡配置。严格规范义务教育阶段就近就便入学，优质生源外流得到有效控制。省第十六届运动会弥渡健儿荣获8块金牌、7块银牌、1块铜牌，省第十二届残疾人运动会弥渡籍运动员荣获9块金牌、2块银牌、1块铜牌。建成紧密型医共体信息化平台，县中医医院顺利通过三级中医医院省级现场评审，县妇计中心成功创建为“二级甲等”医院，患者留县就诊率提高到90%以上。基本养老保险参保达22.4万人、新增1121人，城乡居民基本医疗保险征缴率达97%以上，8431户20856人享受城乡居民最低生活保障，1113户1130人享受特困供养保障，发放各类救助及惠民资金1.03亿元。发放就业补助、稳岗返还资金1586万元，开发公益性岗位2489个，新增城镇就业4204人，帮扶153人返乡创业，农村劳动力转移就业11.19万人，“弥渡店小二”劳务品牌从业人员达1万多人，年务工收入超过8亿元。
一年来，面对安保维稳的政治责任，我们迎难而上解难题、保安全，巩固了团结和谐稳定的新局面。精准落实疫情防控各项政策措施，全力抓好医疗救治和药品保供，有效守护了弥渡人民生命安全和身体健康。直面解决过去事，扛起“历史遗留问题攻坚年”责任，新村、下时芹、美晨新城、腾峰商业城、小河淌水温泉小镇、广电网络公司“事转企”人员等一批历史遗留问题逐步得到化解。财政金融风险防范化解有力，政府隐性债务规模持续下降。安全生产专项整治行动深入开展，全县未发生重大及以上安全生产事故。开展平安弥渡建设，推进“百日行动”，全县刑事案件、命案数实现“双下降”；在云南省第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选中，县民政局集体记一等功、民警张斌个人记一等功。深入践行作风革命、效能革命，“书记院坝（楼宇）协商会”“我为群众算笔账”等活动扎实推进。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协、民主党派和社会各界监督，334件人大代表建议和155件政协提案全部办复。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程开展工作，巩固军政军民关系，扎实做好民族宗教工作，广泛凝聚共同团结奋斗的磅礴力量。退役军人事务、国防动员、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作取得新成绩。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。刚刚过去的一年，形势错综复杂、工作难中有进、成绩来之不易。一年来，全县上下一路抗击疫情、一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。国家园林城市创建通过省级评审，成功创建为2022年“四好农村路”全国示范县，列入2022年全国农业现代化示范区创建名单，荣获云南省文明城市、云南省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城（城市）达标考核优秀县、云南省民族团结进步示范县、云南省双拥模范县、云南省生态文明县、全省“干部规划家乡行动”优秀县等省级殊荣，省州重要现场会议相继在弥渡召开，凝聚了“弥渡好、弥渡美、弥渡行”的共识，彰显了弥渡“不甘落后、不能落后、不会落后”的志气骨气。实践一再证明，弥渡是一片充满希望和活力的热土，弥渡人想干事、能干事，也能干成事。只要我们全县上下勠力同心、携手共进，就一定能赢得更加美好的未来！
各位代表！我们深知这些成绩与进步，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是县委团结带领全县广大干部群众拼搏、奋斗、苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻弥部队官兵，向所有关心支持弥渡发展的社会各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
各位代表！我们清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，高质量赶超发展的制约因素还有不少。主要表现为：一是弥渡经济总量小、人均水平低，主要经济指标低位运行，生态环境、资源禀赋、历史文化优势尚未完全转化为经济优势，弥渡的知名度、影响力不高。二是项目储备不够，项目落地慢、推进慢，产业投资、民间投资占比偏低，土地、资产、资源等尚未完全盘活。三是产业培植不足，农业大而不强、优而不特，工业支撑乏力，农文旅融合不够，市场主体弱、税收贡献率低，产业园区、基地建设滞后，招商引资、营商环境仍需加强。四是统筹城乡发展难度加大，脱贫人口稳定增收乏力，农村基础设施短板明显，县城精细化管理水平不高，“一河一路”、绿美弥渡建设任务艰巨，教育、医疗等优质公共服务供给不足，财政收支矛盾突出。五是一些干部思想不够解放、作风不够务实，干事慢半拍差一档，不敢碰硬、不愿得罪人，只报喜、不报忧，“满场跑不进球”的情况时有发生。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，消费对经济增长拉动不明显，企业生产经营困难较多，房地产、水泥、金融等领域风险交织。由于我们主观努力不够，去年人代会确立的主要目标中，还有地区生产总值、规上工业增加值等经济指标未如期完成。在此，我代表县人民政府向全县人民作出深刻检讨，我们将深刻检视剖析，正视困难、直面问题，以更加坚定的信心、精准务实的举措加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。
二、2023年工作建议
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是弥渡发展触底反弹、赶超奋进的关键之年。总的看，我县经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，加上政策效应持续显现，经济运行有望总体回升。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，全面落实中央和省委经济工作会议、省委十一届三次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神，坚持以经济建设为中心，紧扣省委、省政府“3815”和州委、州政府推进“两城一区、三个走在前”的战略目标，主动融入“双核驱动、协同发展”“大祥巍”一体化发展格局，聚焦乡村振兴、产业园区建设、文化旅游产业发展、城市建设四项重点工作和基础设施建设、民生事业两项基础性工作，坚定信心、下定决心、乘势而为，为打造“小河淌水乡愁地、绿色蔬菜产业园”，建设名副其实的“小河淌水·幸福弥渡”而持续奋斗，再立新功！
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，一般公共财政预算支出增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。围绕上述目标，结合建成“三个小河淌水”“三个幸福弥渡”，我们将重点抓好以下七个方面工作：
（一）聚焦富民强县，努力打造基础牢固、产业集聚的发展热土。强势推进项目攻坚。落实“项目推进年”各项举措，形成包装储备一批、前期审批一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目推进链。安排项目前期经费1000万元，实施重点项目150个，完成固定资产投资50亿元以上，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。启动并加快弥昌高速建设，抓实牛街乡乡镇通三级路、100公里自然村进村道路硬化等项目建设，抓紧做好弥渡至下关高速项目前期工作。配合抓好滇中引水二期配套工程建设，加快城乡供排水一体化及生态环境综合治理、五盘磨水库、保邑水库扩建、密祉中型灌区、红河流域元江水系毗雄河水环境综合治理等项目建设。全面提速新能源开发，加快新一轮集中式光伏、村级光伏、风电一期、“千乡万村驭风行动”、地热能发电梯级利用综合示范等新能源项目和配套送出工程建设，力争新开工45万千瓦，努力打造“光伏之城”，创建新能源示范基地、绿色能源示范县。坚持要素跟着项目走，采取“容缺受理＋承诺审批”模式，持续打好要素保障攻坚战，积极向上争取建设用地、林地指标，推进土地综合整治和耕地占补平衡，加大批而未供和闲置土地、林地处置力度，优先保障重大项目需求。坚持“项目促进日”“企业服务日”制度，推行一个项目一名县领导牵头、一个工作专班、一套办理流程、一个倒逼清单的工作机制，全力推动项目早开工、早投产、早见效。大力发展园区经济。组建园区管委会，理顺园区管理体制和运行机制，建立标准化服务体系，加快项目扩园、企业满园、集群强园。安排工业发展专项资金1500万元，加大园区土地收储开发力度，新收储土地1000亩以上，建成标准化厂房10万平方米以上，新增规上企业5户。加快中小企业孵化园、沪滇协作产业园、弥南农旅结合园中园建设，完成长坡岭片区道路、供水、供电等基础设施建设；完成海坝庄片区农产品加工园项目修建性详细规划，启动道路、综合服务中心、停车场等基础设施建设；完成白塔湾片区综合提升改造方案编制，实施道路、供电、供水等配套基础设施建设，打造绿色智慧园区。抓实领导干部挂钩帮扶企业机制，推动年产60亿支乳胶手套双模生产线、漓源饲料等项目落地建设。持续推动数字经济物贸产业园规范健康发展，促进数字经济与实体经济深度融合。加快建筑业发展，确保增长20%以上。做大做强优势产业。大力发展资源经济，抓好资源高效利用，以资源推动产业发展。坚持用“七种理念”，抓好现代农业发展“八项任务”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，科学统筹粮食和经济作物种植，播种粮食37.37万亩，种植蔬菜25万亩，种植烟叶4.82万亩，实现烟叶和卷烟税收9500万元。加大土地流转力度，引导新增流转土地流向新型经营主体，完成高标准农田提质改造5.65万亩，建设绿色种植基地1万亩。强化农业科技和装备支撑，打造县域集采集配中心和乡村流通服务体系，推动弥菜标准化品牌化产业化发展，认证“三品一标”等农产品5个，继续争创“云南10大名品”，巩固建设“一县一业”特色县。做好“土特产”文章，深化“一园四中心”建设，加快马帮农产品生鲜冷链物流、龙威大蒜精深加工、上海兰桂骐现代农业、国丰振欣万亩优质玉米制种生产加工等一批建链补链强链项目落地，培育打造一批具有较强辐射带动能力的现代农业产业园、农业产业强村、优势特色产业集群，把弥渡建设成为大理州南部农文旅融合示范区。
（二）聚焦巩固提升，努力打造治理有效、宜居宜业的和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯重点人群，加强防止返贫监测预警，落实“一户一策”精准帮扶举措，确保不发生规模性返贫。集中实施一批补短板、促发展项目，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。盘活利用农村集体资产资源，探索多元发展路径，壮大村级集体经济。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，突出产业发展和就业帮扶，完善联农带农利益联结机制，促进生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入持续稳定增长，基本消除人均纯收入1万元以下有劳动力的脱贫人口。全面推进乡村振兴。深化与北京大学、上海奉贤区、省州定点帮扶单位的对接合作，抓实北大“名誉村长”结对帮扶、奉贤区“镇村”结对帮扶，力争乡村振兴衔接资金到位1.5亿元。按照“1+N”行政村和自然村一体推进的项目资金投入导向，扎实推进“十百千”示范工程，重点抓好寅街镇省级示范乡镇，马厂箐等25个美丽村庄建设，打造囊括坝区山区、连点成线的乡村振兴示范带。争取启动实施小河淌水乡愁意境项目，以温泉度假村、现代农业、千亩荷塘、千亩湖景、千亩田园和美丽村庄为内容，高位推进小河淌水乡村振兴示范园建设。深入推进“干部规划家乡行动”，全面完成行政村（社区）“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农村宅基地及农村建房管理，持续开展自建房安全隐患排查整治工作和抗震农房改造。深化农村精神文明创建活动，开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，让农村既充满活力又稳定有序。
（三）聚焦生态宜居，努力打造功能完备、特色鲜明的绿美弥渡。高质量推进城市更新。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，巩固提升国家卫生县城和省级文明城市创建成果，统筹推进国家园林城市、全国文明城市提名城市和云南省健康县城、美丽县城建设，涵养县城山水之美和人文之美。安排城市建设专项资金1000万元，积极向上争取项目资金，实施基础设施补短板、城市风貌管控、增绿护绿、夜景亮化提升等行动，启动龙泉路道路建设工程、花灯广场提升改造、停车场建设等市政项目。持续推进以毗江路为重点的临建违建整治，有序推进城中村改造提升，加快南片区征地，统筹解决千亩征地历史遗留问题。盘活闲置土地资源，提升县城入城口、公园、广场品质，新建17个口袋公园，创建13个绿美社区（单位）。落实爱国卫生常态化工作制度，压实街长制网格化包保责任，做好“城市管理曝光台”运维工作，持续开展“红黑榜”考核、“随手拍”曝光，提升城市精细化管理水平。促进房地产市场平稳健康发展，深化烂尾楼清理整治，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。高水平保护生态环境。落实“河（湖）长制”“林长制”工作责任，加大巡河护河、护林增绿力度，加快实施林业生态修复项目，完成造林1万亩以上。安排绿美城乡建设专项经费1000万元，强力推动“一河一路”规划执行，持续推进东山面山绿化、果河路两旁环境整治和义务植树活动，全面开展“全民绿化、四旁绿化”行动，打造“四十里绿廊、十里一繁花”的“最美乡愁带”。积极争取地质灾害项目资金，实施新街镇金刚村等16个滑坡点预警监测设备安装项目。加快第三污水处理厂前期工作，启动第二污水处理厂建设，确保国控断面水质达标。深入打好污染防治攻坚战，实施乡村污水治理、乡村河道生态治理和乡村生态环境提升三大工程，接续整治提升农村人居环境，推动水美乡村、厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升取得新成效。持续推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，全面完成群众信访举报交办案件整改并验收销号。
（四）聚焦特色品牌，努力打造文旅融合、宜养宜游的乡愁之地。用好小河淌水品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，建立“小河淌水”子母系列品牌运作模式，统一母品牌策划、宣传、包装，严格子品牌授权、管理、监督，从产品品质、品牌、包装等方面提升弥渡优质特色产品的知名度和影响力，打响“小河淌水的故乡”公共品牌，打造独具特色的“泡温泉、品美食、赏花灯”弥渡旅游系列品牌。坚持“1588”战略，安排旅游产业专项经费1000万元，以创建A级景区为抓手，完善白崖城、天生桥、密祉景区规划建设和运营管理，启动铁柱庙、香山公园AAA级景区和天生桥AAAA级景区创建工作，推进上马台、后海景区建设，加快小河淌水温泉小镇破产重整，推动“八大景区”建设取得新成效。挖掘特色文旅消费。加快温泉小镇高品质酒店、白崖半山酒店等一批高端特色酒店谋划招商，推进精品民宿客栈、房车露营地等项目建设。加强餐美协会运行管理和美食从业队伍技能培训，完成《弥渡美食》编撰工作，争取承办云南省第二十届职工技术技能大赛传统美食烹饪专业竞赛，推出更多名厨名店名菜，扩大“吃在弥渡”的影响力。大力开展各类节庆活动，精心打造小河淌水民歌盛典、弥渡美食街、半程马拉松等活动，力推新街上马台、寅街朵祜、大理弥渡数字农业公园、栗子园、雾本等一批特色乡村旅游。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。创建一流营商环境。坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”“一件事一次办”，打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。实施“市场主体倍增”计划，培引一批专精特新中小企业，新增市场主体2300户、限额以上商贸流通企业5户。统筹整合资金1亿元，做大做强弥渡发展集团、园区投资公司、文旅公司。健全企业落户、建设、发展全过程“一站式”服务机制，开展“干部进企业”行动，竭力解难题、办实事，支持民营企业在推动发展、创造就业、参与竞争中大显身手。紧扣产业链短板弱项，动态完善重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，发挥4个招商引资小分队作用，强化“一把手”招商、产业链招商、“园中园”招商、以商招商，力争引进州外到位资金60亿元。健全招商引资项目落地服务保障机制，安排专项资金6000万元，有针对性地研究出台更加灵活的优惠政策，加快招商项目落地。
（五）聚焦科教兴县，努力打造人才辈出、创新引领的文献名邦。办好人民满意的教育。紧紧围绕2024年创建全州第一批义务教育优质均衡县目标，全力打基础补短板，完成教育强国10所学校项目建设，加快推进苴力中心幼儿园、红岩镇初级中学、县职中实训实作基地等项目建设，优化教育资源配置，办好家门口的学校。举全县之力加快弥渡一中整体搬迁，办好“博雅自强班”“上海临港班”，支持弥渡实验中学、百川中学发展，提升高中办学水平。加快滇西应用技术大学弥渡乡村振兴学院建设。鼓励民间资本参与学前教育，支持民办教育稳步发展。实施新时代基础教育强师计划，建设一批教师学术工作站、名师工作室，培养一批教学名师和学科带头人。促进群众体育和竞技体育全面发展。传承发展弥渡文化。加大白子国、小河淌水等历史文化研究，收集整理汇编弥渡历史文化名人传记、书画、文集。加强文物保护，留住传统文化的物质载体。加强非物质文化遗产传承和创新，让弥渡花灯、弥渡民歌等珍贵非物质文化遗产活态传承。深化县花灯剧团改革，加大青年花灯人才培养力度，推出更多精品花灯剧目，开展丰富多彩的系列赏花灯活动，推动弥渡花灯非遗产品向文化创意商品发展和转化。推进科技创新驱动发展。加强重点产业发展科技支撑，培育一批科技型企业、人才团队，打造1个种子科技示范园、2个农业科技示范基地、5个专家工作站，完成省级农业科技园区创建。实施全社会研发投入提升行动，支持企业科技创新和成果转化，不断提高产品竞争力。发挥好科技特派团作用，培养一批高素质乡村科技人才，为乡村振兴、“一村一品”提供科技支撑。加强弥渡人才队伍建设。完善人才服务联动机制，实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”。深入开展“万名人才兴万村”行动，每个经济发展薄弱村重点培养3至5个致富带头人。用好北京大学和上海奉贤区资源，积极选送优秀本土人才外出学习、挂职。管好用好人才周转编制，解决教育、卫生等急需紧缺岗位人员补充问题。按照新建一批、盘活一批、购买一批的方式，加快弥渡县人才公寓建设。
（六）聚焦民生福祉，努力打造安居乐业、和谐稳定的幸福家园。推进健康弥渡建设。扎实开展国家卫生城镇和健康县城建设三年行动，不断提升全民健康水平。实施县医院扩建和设备更新项目，确保县医院达到三级综合医院标准。加强紧密型医共体建设和管理，积极引入州内外优质人才，提升医疗服务水平。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，持续做好疫苗接种，保障群众就医用药需求，做好重点人群服务保障，全力保健康、防重症。落实好三孩生育政策配套措施，发展普惠性托育服务。健全社会保障体系。落实就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，加大就业创业扶持力度，支持和规范新就业形态，推进多渠道灵活就业。推进全民参保，开展社会保险“精准扩面”行动，适度提高困难群体救助保障标准。提质改造敬老院2个、社会福利院1个，新建农村区域养老服务中心1个、社区日间照料中心2个。深化殡葬改革，改造提升殡仪馆，建成并投入使用乡镇公益性公墓8个，积极谋划村级公墓建设，逐步实现全县公益性公墓区域性全覆盖、火化区全覆盖。完善烈士纪念设施建设，建成县烈士陵园。维护社会和谐稳定。实施“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进乡村治理配套设施建设项目，争创全省平安建设先进县，顺利通过全国市域社会治理现代化试点考核验收。开展“历史遗留问题化解年”攻坚行动，加强和改进人民信访工作，持续做好矛盾纠纷排查化解，解决一批群众关心的热难点问题，力争信访积案化解率、群众满意率达100%。扎实推进命案防控三年攻坚行动，纵深推进常态化扫黑除恶、打击跨境违法犯罪、电信网络诈骗犯罪、防恐反恐反邪、禁毒防艾、未成年人犯罪等重点工作，全力维护社会大局和谐稳定。加强县乡应急体系和消防救援力量建设，开展新一轮安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生。统筹抓好各项工作。加强财政运行监测预警，积极稳妥化解隐性债务，坚决兜住“三保”底线。扎实做好第五次全国经济普查。推动综合行政执法改革。实施“枝繁干壮”工程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力创建全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，维护民族宗教领域和谐稳定。启动民兵训练基地建设，高质量做好国防动员工作，做好军人家属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤。推进气象事业高质量发展，争创“中国天然氧吧”。抓好工会工作，启动县工人文化宫建设。加强妇女儿童保护。加大残疾人就业和创业帮扶力度，完善残疾人服务保障体系。做好外事、侨务、档案、人防、地方志、工商联、红十字会、防灾减灾、移民搬迁安置等工作。办好10件惠民实事。
（七）聚焦能力提升，努力打造作风务实、真抓实干的拼搏政府。坚持政治引领。始终旗帜鲜明讲政治，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决做到习近平总书记有号召、党中央有部署、省州县党委有安排、政府走在前。深入学习贯彻党的二十大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于讲新话、闯新路、开新局，努力把工作做得更好、更实、更贴近民心。坚持依法行政。更加注重系统观念、法治思维、强基导向、诚信意识，把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，不断提高行政效率和公信力。坚持真抓实干。牢记空谈误国、实干兴邦，认真践行“三法三化”，深入纠治“拖、推、滑”等突出问题，以“人一之、我十之”的拼劲，敢担当、善作为、察实情，坚决扛起自己该扛的那份责，顶起自己该顶的那片天，做到“马上就办、今日事今日毕，真抓实干、干一事成一事”。坚持自我革命。始终保持永远在路上的清醒和坚定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县实施办法，加强政府系统党风廉政建设，坚决筑牢防线、严守底线、不越红线，全力建设清正、清廉、清明政府。严控“三公”经费和一般性支出，让有限财力发挥最大效益，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。站在新起点上，唯有实干才能书写精彩，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拼搏奋进再出发、勇毅前行谱新篇，为建设名副其实的“小河淌水·幸福弥渡”而持续奋斗！
以上报告，请予审议。
名词解释
1.“十百千”示范工程：“十四五”期间，全州创建10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。
2.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
3.“投融资+EPC+O”模式：投融资、设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，通过该种整合方式提高项目的运营效率，降低全生命周期的成本。
4.“省管校用”：从全省一级一等和一级二等普通高级中学中遴选一批学校，共选派500名教师，每批次派遣5至10人的帮扶团队，对口帮扶全省27个国家级和30个省级乡村振兴重点帮扶县中学。
5.“3815”战略：省委提出，三年上台阶（2023—2025年），到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展（2023—2030年），到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小；十五年大跨越（2021—2035年），到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。
6.“双核驱动、协同发展”：以大理经济开发区和祥云经济开发区为双核心区，以鹤庆、巍山、宾川、洱源、弥渡5个县为组团，形成与洱海保护相协调的一二三产高质量融合发展的产业示范区。
7.“千乡万村驭风行动”：国家能源局《2022年能源工作指导意见》提出“因地制宜开展‘千乡万村驭风行动’”，倡导大力推进乡村风电开发，鼓励村集体利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与分散式风电项目开发。
8.“七种理念”：用规模化的理念做大种植养殖业，用工业化的理念做强农产品精深加工业，用市场化的理念做活农业市场经营主体，用旅游化的理念做靓观光采摘体验产业，用智慧化的理念做精现代农业，用组织化的理念做好一二三产业融合发展，用品牌化的理念做优现代农业品牌。
9.“八项任务”：培树壮大经营主体、土地流转、农业机械化运用、农业技术推广、智慧农业建设、供应链建设、品牌打造和推广、项目包装争取。
10.“1588”战略：以打造“泡温泉、品美食、赏花灯”文化旅游品牌为目标，把特色文化挖掘起来、旅投公司运营起来、景区景点管理起来、旅游线路运营起来、A级景区创建起来，建好一个协会、举办一系列美食活动、推出一套美食、打造一条美食街、编撰一本《弥渡美食》、评选一批名厨、培养一支高素质从业队伍、开展一次营销活动，推动白崖城、上马台、南诏铁柱、天生桥、弥渡美食街、小河淌水乡村振兴示范园、香山—勤劳—后海、密祉景区“八大景区”建设。
11.“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。
2023年10件惠民实事
一、产业富民惠民工程：改造提升高标准农田5万亩以上，建设绿色种植基地1万亩，发放惠民惠农补贴资金3300万元以上。主办单位：县农业农村局。
二、城市更新惠民工程：新建城市公共停车场1个，改造城市道路3.5公里，改建城市污水管网15.6公里，改造老化燃气管道5.32公里。主办单位：县住房和城乡建设局。
三、交通惠民工程：实施自然村进村道路硬化100公里，实施安全生命防护工程45公里，建成绿美农村公路100公里。主办单位：县交通运输局。
四、创业就业惠民工程：新增城镇就业4000人，开展职业技能培训4000人次，农村劳动力转移就业11.9万人。主办单位：县人力资源和社会保障局。
五、教育体育惠民工程：新建及改扩建幼儿园10所，新增学位400个，新增体育场地2.5万平方米。主办单位：县教育体育局。
六、卫生健康服务惠民工程：为7500名适龄妇女免费开展乳腺癌、宫颈癌筛查，为300名适宜手术者实施白内障复明工程，为80例尿毒症患者提供肾透析治疗。主办单位：县卫生健康局。
七、乡村振兴惠民工程：购买防贫保险86万元，发放小额信贷4000户、2亿元，发放“雨露计划”补助资金2000户、600万元。主办单位：县乡村振兴局。
八、优老解困惠民工程：为64名特困儿童发放基本生活费，为6161名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金，为3036名残疾人发放生活补助和护理补贴，完成2个敬老院、1个社会福利院的提质改造，新建1个区域性养老服务中心，建成2个社区日间照料中心，实施200户困难家庭适老化改造。主办单位：县民政局。
九、扶残助残惠民工程：为全县200名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，为30户残疾人家庭实施无障碍改造，为100名精神残疾人提供住院康复、服药救助，为100名残疾人免费提供辅助器具适配服务。主办单位：县残疾人联合会。
十、政务服务惠民工程：实现政务服务事项网上可办率达99%，综合窗口“一窗分类受理率”达100%，承诺办结时限压缩比例达75%。打造寅街镇、苴力镇、德苴乡三个便民服务中心“三化”示范点。主办单位：县政务服务管理局。