中国国土经济学会研究室主任、美丽中国深呼吸小城专家组组长乔惠民署书：
美丽中国深呼吸小城
（天下口碑点睛导读）
导读】擦亮“深呼吸第一城”金字招牌，森林覆盖率达81.2%，生态环境质量保持全省前列，先后获得国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧等20多项国家级和省部级绿色荣誉称号。
导读】编制出台全域森林康养产业规划，依托省旅游发展集团，推出深呼吸三日游等多条旅游精品线路，将“美丽资源”转化为“美丽经济”。持续打响运动之城品牌，吸引10多支国家级、省级运动队伍在将乐集训，国家女子水球队从我县誓师出征东京奥运会并取得优异成绩。
2022年将乐县人民政府工作报告
——2021年12月16日在将乐县第十八届人民代表大会第一次会议上
将乐县人民政府代县长 陈羲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
回首过去五年，我们牢记嘱托、砥砺奋进
过去的五年，面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，办成许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，较好完成了县十七届人民代表大会所确定的各项目标任务。深化公立医院改革和打造“绿水青山”赢得“金山银山”两项经验做法获国务院通报表扬，两次在国务院大督查中予以“免督查”。
五年来，发展的每一组数字，都凝聚着辛勤汗水。2021年实现地区生产总值184.5亿元（预计数，下同），是2016年的1.6倍，农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅连续多年居全市前列，其中规模以上工业增加值连续3年居全市第一。城镇居民、农村居民人均可支配收入由2016年的28349元、13714元提高到2021年的40760元、21540元，分别年均增长7.5%、9.5%。山水林田湖草生态保护修复、财政管理绩效等工作得到上级充分肯定，累计获得中央和省级以上奖补资金超亿元。开发区入驻企业达111家、纳税2.49亿元，分别比2016年增长82%、183%。蝉联两届全省县域经济发展“十佳”县。
五年来，培育的每一个产业，都积蓄着发展动能。三次产业结构由2016年的13.5∶51.9∶34.6调整优化为2021年的11.6∶50.9∶37.5，呈现“一产优、二产强、三产活”的良好态势。农业产业化布局初步形成，引进福瑞华安、心怀蜜等农业领军企业，温氏畜禽产业做大做强，培育壮大种业、芙蓉李、杂交鹅掌楸等一批特色产业基地，实现从传统农业向现代农业转变。轻合金产业链逐步完善，引进20多家上下游企业，连续两次被授予“中国轻合金半固态产业基地”荣誉称号。文旅康养产业加快培育，形成“两镇四基地”空间格局[1]，成立全国首个森林疗养工作站，入选国家森林康养基地，旅游总收入年均增长14.1%。体育产业蓬勃兴起，先后举办200余场国际、国内体育赛事，带来体育消费收入超亿元，中国女子水球训练基地落户将乐。
五年来，探索的每一个脚步，都彰显着改革勇气。勇当医改排头兵，率先组建以县总医院为主体的县域紧密型医共体，为群众提供全生命周期健康管理，初步构建健康将乐新体系，群众看病负担平均下降5%，县域内就诊率由74%提升到80%，人均预期寿命81.63岁，比全省高3.34岁。开辟生态产品价值实现路径，被列入全国森林经营试点县，在全省率先实施重点生态区位森林资源保护PPP项目，在全市率先实现林票全覆盖，绿色金融服务乡镇全覆盖。加速汇聚科创动能，拥有2家省级工程研究中心，培育20家国家高新技术企业和13家省科技小巨人企业，数量居全市第4。先后实施两轮国企改革，全县国有企业资产总额128.7亿元，比改革前增长17%。
五年来，城乡的每一幅画卷，都描绘着可喜变化。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率由53.2%提高到58.7%，建成美丽乡村示范村32个，入选全省乡村振兴重点县，被列入全国文明城市提名县城。着眼群众幸福感，累计投入3.9亿元，完成3个老旧小区、457套棚户区改造和76个村人居环境整治。在全省率先实施乡镇和农村污水一体化处理，农村污水收集处理率从25%提高到90%以上，获评全国农村污水治理示范县。擦亮“深呼吸第一城”金字招牌，森林覆盖率达81.2%，生态环境质量保持全省前列，先后获得国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧等20多项国家级和省部级绿色荣誉称号。
五年来，群众的每一张笑脸，都洋溢着和美幸福。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入34.1亿元，完成171个为民办实事项目。坚决打好脱贫攻坚战，全县建档立卡贫困户、贫困村实现脱贫摘帽，生态产业扶贫模式得到国务院扶贫办充分肯定，代表三明市在全国会上作典型发言。面对突如其来的新冠疫情，全县上下众志成城、守望相助，外防输入、内防反弹，全面落实“六稳”“六保”任务，夺取了疫情防控的阶段性胜利。从群众最关心、反映最强烈的问题入手，攻克非法营运三（四）轮车、非法采砂、畜禽养殖污染等一批顽瘴痼疾。全力办好人民满意的教育，投入资金近3亿元，新建、改扩建学校12所，新增学位8480个，在省教育“两项督导”评估中获得“双优”[2]。
在即将过去的2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹抓好疫情防控和经济社会高质量发展，深入开展党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，全力以赴抓招商、抓项目、抓产业、促发展，各项民生事业取得较好成效，全县经济保持稳中有进、进中向好的发展态势。预计2021年全县地区生产总值增长7.6%；规模以上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长10.1%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.7%以下。这些主要经济指标显示，“十四五”开局之年，我县经济保持了恢复性增长，经济结构继续优化，发展质量不断提升，韧性和活力持续显现，标志着县十七届人大五次会议确定的主要目标基本完成，一些重点工作、重要领域实现突破。
过去一年，我们致力于做大做强产业，综合实力持续提升
工业转型步履坚实。持之以恒培育轻合金产业，煌源再生铝项目投产，循环经济产业链条进一步完善。新材料产业向中高端迈进，泰达硅业重组工作有力推进，方解石项目实现落地。精细化工产业集聚发展，开发区获批省级化工产业集中区，与中国兵器工业集团、厦门大学、三棵树涂料等单位开展密切合作。抓住技改“牛鼻子”，长兴电子、三华轴瓦等一大批企业累计实施79个技改项目，共投入24.4亿元。
农业提档成效显著。严格落实粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在18.2万亩左右，粮食推广示范片作物亩产高于全省平均水平10%以上。推行“公司+基地+农户”模式，发展壮大生态种养产业，总投资20亿元的温氏畜禽产业园被省农业厅列入省“十四五”规划，目前已建成178个生态养鸭大棚。中国科学院谢华安院士在将乐成立院士工作站，与省农科院组建现代种业“科企战略联盟”，构建“育繁推”一体化的现代种业体系，培育优质稻新品种10多个，8个通过国家审定。将乐红糖入选农业农村部拟予登记保护的农产品地理标志。
三产融合势头向好。编制出台全域森林康养产业规划，依托省旅游发展集团，推出深呼吸三日游等多条旅游精品线路，将“美丽资源”转化为“美丽经济”。持续打响运动之城品牌，吸引10多支国家级、省级运动队伍在将乐集训，国家女子水球队从我县誓师出征东京奥运会并取得优异成绩。“互联网+”快速发展，电商交易额增长约200%，获批国家级电子商务进农村综合示范县。现代物流业平稳发展，客货周转量同比增长2.8%。
过去一年，我们致力于深化改革开放，经济活力持续增强
改革深度不断推进。生态文明建设取得突破性成效，被授予全国“两山”实践创新基地称号，是三明唯一获此殊荣的县。发放全国第一张碳票，福建金森开发三明林业碳票项目碳减排量累计3万吨，为数字中国建设峰会等重大活动提供碳中和服务。常口村被列为全省首个“净零碳排放”试点村。总校制办学改革持续深化，中考成绩居全市第四。县总医院慢病健康管理中心、“互联网+医疗”信息集成平台投入使用，公立医院职工满意度居全省第一。放管服改革有力推进，行政服务中心开设“办不成事”反映专窗，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”审批事项达100%，全流程网办事项占比94%，企业开办时间压缩至0.5个工作日。
开放广度不断拓展。坚持“大招商招好商”，制定“1+N”招商政策，绘制产业链招商地图，编制招商推介手册，实现签约落地项目125个，总投资245.4亿元，其中10亿元以上项目2个。主动融入“一带一路”、长三角一体化、粤港澳大湾区等重大战略，配合编制闽西南协同发展规划，全力构建外联内畅的开放通道。
创新力度不断加大。强化科技创新驱动，全年R&D经费投入3.1亿元[3]，增长27.6%，居全市第二。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重居全市前列，获批4项省科技项目、2家省级专精特新中小企业，数量居全市第一。深化人才“一企一策”，为企业精准引进80余名人才。新选派30名乡土科技特派员，将创新动能拓展到田间地头。
过去一年，我们致力于区域统筹发展，城乡面貌持续更新
城市服务持续优化。精心策划81个城乡建设品质提升项目，累计完成投资11.6亿元。南门头、水南渡头村等老旧小区改造项目有序推进。全面开展城市“五难”治理[4]，智能化改造900个停车位，新建、改建公厕4座，拆除“两违”建筑3000余平方米。加强数字基础设施建设，智慧将乐一期建成投用，城区重点区域5G基站实现全覆盖。发挥“e三明”平台作用，及时办结群众反映占道经营、噪音油烟等6000余个诉求件，得到群众认可。
乡村治理持续提升。以“一革命四行动”为抓手，统筹推进农村人居环境整治，高唐镇被确定为省级乡村振兴特色镇，常口村上榜省级“金牌旅游村”。严格落实“房长制”要求[5]，加强农村住宅规划建设管理，积极推动“崇尚集约建房”示范县创建工作，完成裸房整治452幢。推进乡村生态振兴，认定绿盈乡村102个，占比75.5%。
环境质量持续提高。全面启动林长制，建立“林长+检察长”“生态司法+碳汇”工作机制，着力落实河长制，推动金溪生态修复，关停拆除采砂点10处，有序开展各级河道清淤工作，让水更绿、山更青。精准治理大气污染，5家企业投入3000余万元实施节能降碳改造，年可节约标煤8000吨，加大对施工扬尘、露天焚烧等违法行为的查处力度，城区空气质量保持在全省前列。
过去一年，我们致力于保障促进民生，群众生活持续改善
社会保障网越扎越牢。慎终如始做好常态化疫情防控工作，完成新冠疫苗接种25.8万剂次，科学处置1例三次复阳病例，得到省市充分肯定。巩固“两不愁三保障”成果，建立健全动态监测和帮扶机制，对已脱贫但不够稳定的35户贫困对象予以优先支持，对已识别的300户925个农村相对贫困对象持续开展帮扶工作，防止出现返贫、致贫。就业形势总体平稳，开发公益性岗位158个，新增就业1016人。持续提升城乡养老保险、基本医疗保险参保率，发放临时救助金255.3万元。
公共服务网越建越实。加快农村区域性养老服务中心等项目建设，新增养老床位40个，让老年人老有所养。推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，将符合条件的84名儿童纳入事实无人抚养儿童保障，每月享受1400元基本生活补助金，未成年人保护中心完成主体建设。大力繁荣文化事业，杨时纪念馆、时代先锋馆等建成投用。密切与工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。退役军人、民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、老干部、邮政通讯、气象水文、人民武装、人民防空等工作取得新进展。
基层治理网越织越密。村级组织换届工作顺利完成，全县143个村（居）委会主任实现“一肩挑”。坚持量力而行，建立完善债务管理机制，规范政府举债融资行为，不良贷款率控制工作连续4年在全市前列。扎实开展安全生产专项整治三年行动，社会应急救援管理体系更加完善，蓝天救援队、火箭救援队等公益队伍不断充实应急救援力量。扎实开展政法队伍教育整顿，推动扫黑除恶专项斗争走深走实。扎实开展信访突出问题攻坚，有效化解16件上级交办的信访积案，全力保障社会大局和谐稳定。高唐镇和万安村分别被评为全国乡村治理示范乡镇、示范村。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们深知，这五年取得的成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县人民的艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表!成绩属于过去，未来任重道远。对标全县人民的期盼，经济社会发展还有短板：新兴产业和优质项目支撑作用尚不明显，做大经济总量与提升发展质量的内生动力需进一步激发，第三产业发展比较薄弱。科技创新能力有待提高，产学研合作的深度和广度不够。新型城镇化水平不高，基础设施配套和公共服务体系还需健全。对此，我们要强化责任担当，勇于自我革新，努力让发展更有质量，让群众更加满意!
展望今后五年，我们信心满怀、昂扬前行
将乐是习近平生态文明思想的孕育地、实践地。我们要牢记习近平总书记重要嘱托，以高度的政治责任感和历史使命感，奋力开创将乐发展新局面。按照县第十四次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽、来明考察重要讲话精神，深刻认识党的百年奋斗重大成就和历史经验，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终牢记“两个确立”[6]，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务和融入新发展格局，努力在三明“一区六城”[7]建设中走前头、作表率，认真落实县第十四次党代会关于“全力打造‘三个样板’，着力推动‘四个提升’”的部署，努力把将乐建设成为经济更加繁荣、政治更加清明、生态更加优美、社会更加和谐、百姓更加富裕的老区苏区高质量发展示范县。
今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%左右；全县一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均分别增长3%左右。区域综合竞争力显著增强，经济结构更加合理，基本公共服务水平不断提高，可持续发展能力不断增强，科学发展达到新的水平。
一、主动融入魅力红色之城建设，让苏区精神薪火相传
深入挖掘不同时期的革命历史资源，将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与红色文化、杨时文化、客家文化等有机结合，打造万安镇、常口村、桃村、玉华洞等一批新思想学习阵地，创作一批讲述经典故事的文艺作品，建设一批具有将乐特质的文化标识。用好国家支持革命老区振兴发展政策红利，加快推进铜铁岭战役、光明阻击战等战场遗址修复项目建设，加强革命烈士陵园保护，策划挖掘一批文物保护单位。把温坊村、墈厚村、良地村等中央红军村、历史文化名村打造成红色旅游教育示范基地。
二、主动融入新兴工业之城建设，让发展动能后劲十足
深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，推动轻合金产业链延链扩链强链，加快发展精细化工、新材料、大健康等产业，加强龙头企业培育，到2026年实现规上工业总产值翻番，突破480亿元。着力打造绿色产业发展带，有效落实能耗“双控”，加快工业园区整合扩容、挖潜提升，促进土地集约高效利用。深入开展“大招商招好商”活动，推动从粗放型招商引资向注重亩均税收、亩均产值、科技含量为导向的高质量招商转变，形成产业集聚效应。加快推进数字产业化、产业数字化，大力发展5G、人工智能、大数据、物联网、区块链等产业，引导传统产业数字化改造、智能化升级，打造新型智慧城市、智慧园区。
三、主动融入绿色生态之城建设，让青山绿水生机盎然
牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，深入打好污染防治攻坚战，实施重要生态系统保护和修复重大工程。全面实施乡村振兴“六大行动”[8]，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，打造一批美丽宜居示范镇村。发挥龙头企业带动作用，力争2026年温氏实现年出栏4000万羽商品鸭，打造5个以上万亩果蔬产业基地，培育2个国家级现代农业产业园，融入沙县小吃产业链。大力实施林改“八大创新”[9]，推动金森公司向碳汇全产业链运营的新型林业集团转型，吸纳更多社会资本进山入林，开发更多林票项目，探索更多绿色金融产品，实现林农、村集体、国有林场、企业多方共赢。做精做优文旅康养产业，推动玉华洞升级为5A级景区，以核心景区为引领，以特色村落为依托，串珠成链打造文旅康养示范区。
四、主动融入和谐文明之城建设，让民生福祉持续升温
立足“品质+智慧”的现代产业新城定位，实施“北拓南延中优”战略，推动城区一批老旧小区、棚户区旧貌换新颜，将南部新区和文博小镇打造成为文旅和科教集聚区，努力建设产城融合、产优城美的示范新城，力争全县常住人口城镇化率达63%以上。坚定不移走共同富裕之路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实“六大群体增收计划”[10]，完善社会保障和社会救助体系，加快补齐就业、教育、医疗、养老、托幼、住房等民生领域短板。坚持县域治理精准化、协同化、高效化，加强应急管理体系和能力现代化建设，常态化开展扫黑除恶工作，健全金融风险监测预警体系，巩固全国信访“三无”县创建成果，重拳治理“餐桌污染”，建设更高水平的平安将乐。
五、主动融入改革创新之城建设，让体制机制彰显活力
实施医改“六大工程”[11]，深化健康将乐建设，加快促进医防协同融合，到2026年医保病人县域就诊率达85%左右。加大总校制办学改革力度，大力实施名优教师培养工程，更加关注青少年身心健康。加强国有资产经营管理，加快国有经济布局优化和结构调整，增强竞争力、创新力和造血能力。推进农村产权交易中心建设，拓展林票、碳票的价值属性、交易属性、金融属性，促进资源变资产、资产变股份、农民变股东，激发乡村发展活力。深入实施产学研合作、“揭榜挂帅”等科技攻关模式，强化企业创新主体地位，畅通科技成果转化通道，力争新增15家国家高新技术企业和10家省科技小巨人企业。
六、主动融入包容开放之城建设，让发展潜力不断迸发
把握国内国外“双循环”[12]、沿海产业转移带来的发展机遇，积极对接长三角、粤港澳、京津冀、成渝汉等地区，深度融入闽西南协同发展区和福州都市圈，加强与思明区对口协作，进一步打通山海协作通道。以文化、生态等为纽带，加强对外交流，以旅促文，以文彰旅。深化“一带一路”经贸合作，充分发挥侨资侨智侨力作用，实施海外华侨回归工程。加强对台经贸交流，持续办好海峡两岸客家擂茶文化交流会等活动，在两岸乡村融合发展中展现新作为。持续办好杨时纪念活动，邀请海外后裔回乡参加，跟进开展经贸对接。
立足新的一年，我们攻坚克难、锐意进取
2022年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神和实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长4%；实际利用外资增长4%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。围绕实现上述目标，突出抓好以下八个方面工作：
一、坚持铸链条育集群，打造老区苏区产业创新转型升级样板
推动新型工业化迈出更大步伐。以市场为导向，以提升产业链现代化水平为重点，纵深推进“工业强县”战略。坚持做大规模，大力发展循环经济，支持煌源、创世纪铝业等再生铝企业发展壮大，推动产业链向模具制造、铝合金加工等中下游领域延伸，力争轻合金产业年产值达26亿元。坚持做优布局，按照“布局集中、资源集约、链条集成”的思路，加大旭牧联、鸿燕化工、缘福木质素等骨干企业培育力度，带动精细化工产业高质量发展，力争化工产业年产值达35亿元。以金牛水泥、东南新材料等为龙头，提高矿产资源综合利用水平，加快推进方解石产业园建设，提升新材料产业发展能级。坚持做活机制，实施“一企一策”精准滴灌政策，加强企业挂钩帮扶，支持企业技术创新，力争新增高新技术企业5家，R&D投入增速保持在20%以上。
推动文旅康养发展更加多元。释放“好山好水好空气”的生态优势，推动红色游、研学游、健康游、乡村游等多业态融合。打造一批网红打卡点，用活新媒体资源，加大龙栖山、常口村、玉华洞、蛟湖、文博小镇等旅游景点宣传营销，保持市场关注热度。鼓励运营民宿项目、娱乐配套项目，让游客留得住、玩得好。积极对接影视公司前来取景拍摄影视作品，支持建设房车基地、婚纱摄影基地和研学基地。深化与省旅集团战略合作，进一步优化串联旅游线路，争创省全域生态旅游示范县。培养一批康养基地，用好森林疗养三明工作站资源，推进与上海青浦区、厦门思明区合作，争取更多省内外疗休养团队选择将乐作为基地。做大文旅康养集团，积极开发特色课程，组织健康体检，提供养生膳食，丰富疗休养产品。大力争取具备引流能力的头部企业前来投资开发梅花谷、鹭鸣湾，打造更多优质的康养资源，充分挖掘“银发”市场潜力。点燃一批“乐活”赛事，融入三明体育消费试点城市建设，加快推动国家橄榄球训练基地等落户将乐。聚力发展水美经济，办好2022年蹼泳世界杯总决赛，深化与专业赛事公司合作，进一步打响皮划艇马拉松公开赛、越野挑战赛等赛事品牌。探索举办音乐节等活动，增添城市文化符号。
推动商贸服务业呈现更多特色。大力繁荣商业经济，加快打造与城市功能相适应的现代服务业体系。有效扩大内需，健全市场建设体系，在城区建设一批简易市场，完善便民消费网络。依托商务特色镇建设，持续开展“全闽乐购”系列活动，积极培育假日经济、夜间经济。大力打造融合优秀传统文化和山水特色的将乐美食品牌，激活“舌尖上的消费”。培育新型业态，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，依托县电子商务公共服务中心，孵化一批成长性强的电商企业，鼓励发展直播带货，促进线上线下融合发展，力争全年网络销售额同比增长20%以上。加快推进电商快递物流分拣中心等项目建设，进一步健全县乡村三级物流网络。补齐批零短板，推动工业企业主辅分离，发展生产性服务业。支持居然之家商业综合体落户将乐，建设集中式商业购物中心。立足“限上企业保增长、达限企业抓入库、近限企业强培育”，力争发展规上服务业企业、限上商贸流通企业8家。
二、坚持扬优势共富裕，打造闽西北乡村振兴样板
致力发展特色产业。坚持以市场需求为导向，调优农业结构，加快培育特色农业产业示范带。产业基地再扩面，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田1.28万亩。依托福瑞华安建设中国稻种基地核心区，建成标准化、规模化、集约化制种基地2.6万亩以上。深化农业供给侧结构性改革，发展壮大水果、苗木、食用菌等特色产业基地，力争每个乡镇形成1~2个特色产业集群。产业链条再升级，加快温氏生态畜禽产业园建设，推进总部、饲料厂建设，力争形成年出栏1000万羽肉鸭养殖规模。加快牲畜定点屠宰场、福州民天实业城市中心仓、保供基地等项目建设，提升农产品精深加工水平，补齐初加工、冷链运输等农产品供应链短板。持续壮大炭都科技、赛园等企业，推动一产接二连三，提高产品附加值。产业品牌再塑造，全力打造“山水将乐”区域公共品牌，引导优质农特产品加入公共品牌体系，实施统一营销，申请进入全省“万福”品牌系列，提升产品知名度、美誉度。
致力打造美丽乡村。坚持点线面结合，推动农村人居环境整治上新水平。全面推行县乡村“房长制”，加快编制村庄规划，按照“两统筹、两统管”要求[13]，加大农房整治力度，加强常态化巡查，坚决杜绝新增乱占耕地现象，引导农村建房规范化发展。全面实施品质提升工程，深化以人为核心的新型农村城镇化建设，加快推动“四好农村路”建设，推进乡镇、农村生活污水一体化处理，持续做好村庄保洁、绿化养护、设施管护，积极创建美丽庭院，力争绿盈乡村覆盖面超过80%。全面推进乡村精品工程，统筹抓好乡村风貌提升，加快三条乡村振兴示范线19个沿线村庄建设[14]，在保留乡村原有人文古韵的基础上，打造具有本地特色的美丽乡村，实现镇镇有示范、新村有新貌。
致力加强乡村治理。坚持发挥基层党组织作用，加快培育乡风文明、治理有效的新农村。以人才促治理，落实引才留才政策，建立健全优秀人才回引机制。常态化开展高素质农民培训，选派科技特派员、驻村干部、金融助理等乡村振兴“服务团”，为乡村振兴提供人才保障。以乡风促治理，深化“创十星评十户”、村规民约等机制，开展移风易俗行动。优化提升“123”乡村治理模式[15]，实现乡镇新时代文明实践中心全覆盖。以党建促治理，深化“跨村联建”党建模式，优化组织设置，以组织联建推动区域抱团共促、连片发展。充分调动群众积极性，尊重群众意见建议，形成共建共治共享的良好格局。
三、坚持转方式调结构，打造美丽中国示范样板
全面推动绿色产业增值。落实能耗“双控”政策[16]，促进产业结构、能源结构双优化，助力实现“双碳”目标[17]。开发清洁能源，大力推进开发区厂房等屋面光伏项目，积极做好抽水蓄能电站建设前期工作，持续提高绿色能源利用效率。推动绿色转型，强化减污降碳协同增效，指导金牛水泥、通海镍业、祥源纺织、腾荣达等重点用能企业制定用能改进“一企一案”，确保万元GDP能耗逐步降低。严格项目准入，正确处理好发展与减排、短期与中长期的关系，在项目引进过程中，对不符合国家产业政策、“三线一单”[18]等要求的项目坚决不批不落，优先引进能耗低、科技含量高的项目，从源头上降低环保安全风险。
牢牢守住青山绿水颜值。加快推进中央、省环保督察反馈问题整改销号，以更高标准打赢蓝天、碧水、净土保卫战。全面深化河湖长制，统筹山水林田湖草系统治理，持续整治“四乱”[19]，加快推进矿山生态修复，坚决防止畜禽养殖污染、非法采砂等现象反弹回潮。全面推行林长制，严格管控生态保护红线，强化林业有害生物防治，提升森林防灭火能力，坚持科学绿化，力争完成森林抚育6万亩、植树造林1.2万亩。全面加强环境监管，深入开展污染防治和专项整治，稳定小流域水质，加大对重点企业的环境执法力度，确保生态环境质量继续保持在全省前列。
积极倡导绿色生活方式。全面提升群众生态文明意识，让“简约适度、绿色低碳”理念深入人心。发展绿色交通，加快升级交通出行方式，鼓励群众绿色出行，新购置一批新能源公交车，按需求建设新能源充电桩，打造更加便捷、绿色的出行环境。促进绿色消费，积极培育绿色消费市场，充分发挥政府绿色采购的示范作用，引导企业和居民环保选购、重复使用、适度消费。营造绿色风尚，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，宣传一批绿色生活优秀典型，向社会传递绿色价值观，形成崇尚低碳生活的社会氛围。
四、坚持大招商招好商，推动开放水平大提升
抓招商激活力。把招商引资作为“一号工程”，用好用足“五个一”工作机制[20]，让更多优质项目落地将乐。坚持上下齐心，推进招商队伍专业化、招商活动精准化，进一步营造领导带头、乡镇部门参与、全社会发动的浓厚氛围，定期梳理招商线索，通过举办乡贤交流会、产业推介会、经贸洽谈会等，开展有针对性的招商。推进招大引强，加强与央企、国企和有实力的民企对接，加快推动义乌饰品配件产业园等好项目落地转化，争取签约投资5亿元以上项目20个、10亿元以上5个。强化正向激励，深化项目全过程积分管理，健全招商引资战报机制，在过程考核上下足功夫，确保项目转化率70%以上。
抓平台育载体。进一步理顺开发区体制机制，不断提高园区可持续发展能力。完善基础设施，加快园区四期路网、污水处理等设施建设，健全供热、供气配套服务。加大投入力度，补齐省级化工集中区硬件设施短板，确保验收达标。启动扩区准备工作，增强工业经济发展后劲。坚持效益优先，以亩均税收、投资强度为标尺，择优引进项目，加大“腾笼换鸟”力度，对低效闲置土地实施应收尽收。做大园区数字经济，力争年营业额超过10亿元。提高城发集团、积善投资公司运营能力，加大对外投资、借款的清理力度。提供一流服务，复制推广福建自贸试验区改革试点经验，健全“零距离”网格化服务平台，在金融服务、项目审批等方面，进一步提升便利化水平。深化与省人力资源服务公司等合作，着力解决企业用工难问题。
抓机遇促开放。坚持立足实际、解放思想，走出有山区特色的双向开放之路。扩大贸易规模，大力支持企业以市场为导向组织生产，鼓励企业与亚马逊等国际知名平台开展合作，积极通过参加展会等渠道拓展国内外市场。推动产业链上下游开展“手拉手”活动，帮助企业获取更多订单。扩大资本利用，支持企业上市融资，主动对接省上资源，以线上、线下的方式向跨国投资机构推介将乐，组织外资、港澳台资本“将乐行”活动，支持龙头企业引进战略投资者。扩大山海协作，加强与厦门思明区对接，在乡村振兴、产业发展、教育医疗等方面开展合作，充分借鉴发达地区发展共享经济、平台经济和总部经济经验，力争打造全省山海协作新样板。
五、坚持走前列立潮头，推动改革创新大提升
推动医改走深走实。以创建全国健康促进县为抓手，构建大健康保障体系。健全医疗卫生体制，落实健康管护责任，坚持县乡村一体化发展，完善医共体“八统一”管理运行机制[21]，提高医保基金使用效益。完善医院基础年薪岗位履职考评机制，将薪酬分配向健康管护服务倾斜。提升医疗服务能力，深化资源、人才、病种“三下沉”工作机制，启动县总医院整体提升工程，推进社区卫生服务中心、疾控中心建设，力争妇产儿科大楼、卫生应急大楼早日投入使用。加强中医经典门诊建设，打造县域中医药服务一体化平台，促进中医药传承创新发展。深化与省协和医院等高水平医院合作，通过走出去、引进来，加大人才引进、培养力度。抓好医防协同融合，持续打好慢病一体化管理攻坚战，做细做实家庭医生签约履约服务，健全“四全”管理[22]，形成防、治、管紧密服务链条，实现以治病为中心转向以健康为中心。
推动林改见行见效。发挥先行优势，拓展提升集体林权制度改革“将乐经验”。深化林票制改革，搭建林业产权交易平台，成立林票登记结算机构，积极开发林票交易、抵押、收储等业务，不断延伸林票覆盖面。做强碳汇产业，支持金森公司对外承接碳汇项目，扩大经营碳汇、竹林碳汇规模。积极倡导大中型会议、赛事等活动碳中和，探索“碳票+义务植树”等模式，实施森林固碳储碳工程，力争完成碳票开发面积5万亩，县内碳汇开发面积40万亩，争创全国林业碳汇开发试点县。在全面推广“福林贷”等基础上，探索开发“碳汇贷”等金融产品，为林农提供更多融资渠道。打造森林资源经营管理新模式，编制森林经营试点方案，进一步调整林木采伐管理政策，解决林农处置权与限制性采伐的矛盾。建立国有林场差异化绩效管理激励机制，将新增经营项目与绩效工资总额挂钩。大力发展林下经济，引导群众因地制宜发展林下种植、养殖，实现林农增收、林业增效。
推动教改落小落细。坚持以“办好人民满意的教育”为宗旨，大力推进新时代教育改革创新。增强教育发展活力，推进基础教育改革，落实义务教育“双减”政策[23]，着力提高课堂教学质量，推动中小学课后服务扩面提质，促进基础教育“五育”并举[24]。优化教育资源布局，启动第二实验幼儿园、一中教学楼等项目建设，扎实推进一中创建省一级达标校。加大优秀教师引进力度，持续提高教育信息化水平，努力推动城乡教育均衡发展。打造教育特色品牌，深化总园制改革，加大省市级示范园创建力度，推动学前教育普及普惠发展。完善现代职业教育体系，打造更多具有市场竞争力的专业。加强留守儿童关爱工作，办好六点半学校和周末驿站，促进留守儿童健康成长。
六、坚持增颜值提气质，推动城市品位大提升
持续优化城市布局。突出规划先行，推动城市在空间上有拓展，在时间上有延伸。延展城市边界，编制好《将乐县国土空间总体规划（2020-2035年）》，明确城市发展功能定位和空间格局，科学划定中心城区开发边界，增加城市开发面积。填补城市空白，推进《玉华洞风景名胜区总体规划（修编）（2021-2035年）》调整，加大与国家林草局沟通力度，争取总规尽快获批，解决制约城市发展的瓶颈问题，积极谋划南部新城的建设与开发。保留城市记忆，组织开展城区历史文物点的保护、挖掘、修复工作，加快省考古研究院将乐考古研究基地建设，以渡头村古码头、南门头古建筑等为节点，再现千年古县的独特魅力。
持续提升城市品质。全力塑造特色鲜明、功能配套、环境宜人的山水园林城市。抓老旧小区提升，加快推进南门街二期、纤维板厂危旧房等改造项目，实施水、电、路、照明等基础设施更新，支持有条件楼栋加装电梯，持续完善片区功能，让群众生活更便利、更美好。抓基础设施提升，启动杨时邑道等项目前期工作，推进文博旅游通道、城乡供水一体化等项目建设，完成城区污水处理厂二期、生活垃圾卫生填埋场扩建等项目，配置新建一批微公园、微市场、风雨连廊等便民设施。深化国家森林城市创建工作，推进上河洲公园等区域绿化、彩化、亮化工程，塑造金溪沿河风光带。抓城市内涵提升，以文化惠民为抓手，持续开展“文化进万家”等形式多样的群众文化活动，扎实做好非遗文化传承工作，构建更加完善的公共文化服务体系。
持续强化城市管理。扎实推进全国文明城市创建工作，建立健全创城长效机制，以“绣花功夫”抓好城市管理。推进管理规范化，不断提高城市管理执法水平，针对交通违法、占道经营、违章建筑等顽疾，开展集中整治，探索城乡环卫一体化新模式，逐步推进垃圾分类试点工作。推进管理网格化，对城区的社区实施网格化划分，建立四级网格制，配齐配强管理队伍，开展好基本信息收集、社情民意调查、安全隐患排查、舆论宣传引导、应急事件处置等工作，夯实群防群治基础。推进管理常态化，发挥各宣传阵地作用，引导群众增强主体意识，提升文明素质，践行文明新风尚。
七、坚持办实事补短板，推动民生福祉大提升
守牢疫情防控关口。坚持把疫情防控作为经济发展的前提基础，巩固来之不易的疫情防控成果。压实“四方责任”[25]，严格落实“四早”要求，坚持“人”“物”同防，按照“快、严、实、细”要求，做好“外防输入、内防反弹”精准防控工作。提升“九种能力”[26]，紧盯重点地区、重点人员、重点场所，进一步提高流调溯源、核酸检测等能力，开展镇村疫情防控实战演练，做到心中有数、手中有招。加快疫苗接种，紧盯时间节点，分批次分步骤推进疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。
兜牢民生保障底线。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强群众的获得感、幸福感。巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，全面推广农村相对贫困家庭“239”精准帮扶机制[27]，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。促进就业创业，抓好高校毕业生、困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业，开发公益性岗位，鼓励创业带动就业。强化基本保障，稳步推进社会保险扩面，提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平。提升养老服务覆盖面和专业化，加快推进居家养老服务照料中心等项目建设，扩大品质养老的有效供给。落实国家优化生育政策[28]，发展3岁以下普惠性婴幼儿照护服务，逐步提升优生优育服务水平。
筑牢社会治理基石。把人民群众生命安全放在第一位，推进治理体系和治理能力现代化。保障好群众安全，严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系和能力建设，突出“8+1”重点领域安全隐患排查治理[29]，坚决防止重特大安全事故发生。提升食品安全监管效能，保障群众“舌尖上的安全”。维护好社会稳定，发挥“e体+”智慧赋能作用，保持严打违法犯罪高压态势，巩固扫黑除恶专项斗争成果。健全社会矛盾纠纷排查预警机制，强化积案化解攻坚，妥善解决好信访问题。积极防范化解政府隐性债务风险，确保银行不良贷款率控制在1%以下。凝聚好各界力量，全力支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、老干部等工作实现新发展。
八、坚持敢担当善作为，推动政府能力大提升
让绝对忠诚成为一种信念。将政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，始终牢记“两个确立”，做到“两个维护”，将“十个坚持”[30]宝贵经验融入高质量发展各方面，不断从百年党史中汲取奋进力量。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以更高站位落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确的政治方向。坚定不移贯彻落实中央和省市县委的决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到令行禁止、政令畅通。
让依法行政成为一种烙印。持续深化法治政府建设，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚持依法、科学、民主决策，严格执行“三重一大”制度[31]。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开标准化规范化，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。强化诚信体系建设，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域建立事中事后监管机制，进一步提升政府公信力。
让狠抓落实成为一种自觉。树立争先创优意识，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，确保各项工作落实到位、一抓到底。经常性深入一线调研，准确掌握情况，积极回应社会关切，创造性谋划推动工作，让各项决策更贴实际、更合民意。坚持严管厚爱，完善干部激励关怀机制，着力打造想干事、敢干事、干成事的干部队伍。
让廉洁自律成为一种常态。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。树牢过紧日子思想，坚持量力而行，坚决压缩一般性支出，把每一分钱花在刀刃上。健全廉政风险防控机制，加强审计监督，强化公共资金、资源、资产等领域综合监管，持续扎紧制度“笼子”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓进取、实干拼搏，为把将乐建设成为老区苏区高质量发展示范县而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》有关注解
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序号 |
缩写词 |
内 容 |
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两镇四基地 |
“两镇”，即“龙栖山森林康养小镇”“文博小镇”，“四基地”即“鹭鸣湾森林康养基地”“梅花谷森林康养基地”“常上湖森林康养基地”“玉华洞森林康养基地”。 |
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2 |
两项督导 |
省对县级人民政府教育工作督导评估和县(市、区)党政主要领导干部抓教育工作督导考核。 |
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3 |
R&D经费 |
研究与试验发展经费。 |
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4 |
城市“五难” |
背街小巷通行难、农贸市场整治难、物业管理难、停车难、如厕难。 |
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5 |
房长制 |
建立县、乡镇、村三级“房长”工作领导小组，全面部署、组织、协调、指导、考核、督查辖区内所有建制村（含自然村）和城乡结合部村改居后仍按农村建房管理的社区的农房建设管理工作。 |
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6 |
两个确立 |
确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。 |
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7 |
一区六城 |
“一区”，即“革命老区高质量发展示范区”。“六城”，即“魅力红色之城”“新兴工业之城”“绿色生态之城”“和谐文明之城”“改革创新之城”“包容开放之城”。 |
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8 |
六大行动 |
特色现代农业发展提升行动、乡村人才培育行动、文明乡风塑造行动、美丽乡村建设行动、农村党建引领行动、脱贫攻坚成果巩固拓展行动。 |
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9 |
八大创新 |
创新林木采伐管理制度、创新林权登记管理机制、创新林业金融、创新林票制度、创新林业碳票制度、创新林业产业融合发展机制、创新国有林场绩效管理激励机制、创新森林资源管理体制。 |
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10 |
六大群体增收计划 |
提高农民、小微创业者、企业职工、基层干部、高层次高技能人才、困难群体等群体收入水平。 |
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11 |
六大工程 |
全民健康管护体系完善工程、公立医疗机构薪酬制度完善工程、卫生健康人才培养工程、医疗服务能力提升工程、医防融合提升工程、中医药健康促进工程。 |
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12 |
双循环 |
2020年4月10日，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 |
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13 |
两统筹、两统管 |
三明市农村村民住宅规划建设管理工作机制，要求全面落实“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”。 |
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14 |
三条乡村振兴示范线19个沿线村 |
1.“高唐镇常口村至南口镇蛟湖村”乡村振兴示范线，涉及高唐镇常口村、高唐镇邓坊村、古镛镇积善村、古镛镇梅花村、古镛镇玉华村、水南镇乾滩村、南口镇蛟湖村；2.“白莲镇小王村至黄潭镇祖教村”乡村振兴示范线，涉及白莲镇小王村、白莲镇大里村、白莲镇白莲村、南口镇南口村、黄潭镇泰村、黄潭镇祖教村；3.“万安镇万安村至余坊乡余坊村”乡村振兴示范线，涉及万安镇万安村、万安镇坊头村、安仁乡石富村、大源乡肖坊村、余坊乡洋源村、余坊乡余坊村。 |
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15 |
“123”乡村治理模式 |
以党建为引领，智能化、网络化为支撑，自治、法治、德治相结合的“123”乡村治理模式。 |
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16 |
双控 |
能耗双控主要指能耗总量和强度双控。党的十八届五中全会上，提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动。 |
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17 |
双碳 |
双碳，即碳达峰与碳中和的简称。2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。 |
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18 |
三线一单 |
生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 |
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19 |
“四乱”问题 |
乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。 |
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20 |
“五个一”工作机制 |
完善“一个考评办法”、制定“一套优惠政策”、绘制“一张招商地图”、组建“一批招商队伍”、编制“一本招商手册”。 |
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21 |
医共体“八统一”管理运行机制 |
统一人力资源管理、统一医疗业务管理、统一财务制度管理、统一绩效考核管理、统一资源配置管理、统一招标采购管理、统一信息化建设管理、统一医保预付管理。 |
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22 |
“四全”管理 |
健康筛查全覆盖、健康干预全过程、健康管控全人群、健康知识普及全天候。 |
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23 |
双减 |
减轻义务教育阶段学生作业的负担，减轻校外培训负担。 |
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24 |
五育 |
德育、智育、体育、美育、劳育。 |
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25 |
四方责任 |
全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。 |
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26 |
九种能力 |
流调溯源、集中医学观察场所、核酸检测、医疗救治、医疗物资储备、疫苗接种、疫情监测、干部疫情防控、境外入将人员管理等“九种能力”。 |
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27 |
“239”精准帮扶 工作机制 |
农村低收入困难家庭、农村支出型困难家庭等两类困难家庭认定，一申请、三审核、两公示一公告等三步识别程序，结对帮扶、就业帮扶、产业帮扶、金融帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、住房安全帮扶、综合保障帮扶、社会帮扶等九种帮扶措施。 |
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28 |
国家优化生育政策 |
实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。 |
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29 |
“8+1”重点领域 |
工程施工、燃气、危险化学品、道路交通、矿山、工贸、消防、工业园区安全等8个领域以及景区、非景区景点。 |
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30 |
十个坚持 |
坚持党的领导，坚持人民至上，坚持理论创新，坚持独立自主，坚持中国道路，坚持胸怀天下，坚持开拓创新，坚持敢于斗争，坚持统一战线，坚持自我革命。 |
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31 |
“三重一大”制度 |
“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。 |