政府工作报告

—2023年12月25日在巴东县第十九届人民代表大会第三次会议上

巴东县人民政府县长  洪家进

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的二十大精神，锚定建设“两山”实践创新示范区先行县目标，勠力同心，担当实干，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。

这一年，我们千方百计稳住经济大盘，主要指标回升向好。预计（下同）实现地区生产总值160亿元、增长5%，完成地方一般公共预算收入6.9亿元、增长12.6%，规上工业增加值增长7%，服务业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

这一年，我们聚焦聚力攻坚重大项目，发展支撑更加强劲。巴张高速沪蓉沪渝连接段开工在即，武重高速巴东段启动工可研，“王”字型高速骨架从“规划图”加快迈向“实景图”。G348快速通道建成通车，县城至高铁站15分钟可达。沿渡河100兆瓦光伏项目年内并网发电，装配式建筑产业园、狮子垭矿泉水项目落地建设，“双神”旅游公路、钟坝河水库、川气东送二线巴东支线等重大项目取得突破性进展，项目投资后劲十足。

这一年，我们扎实有序推进城市更新，中心城区日新月异。游泳健身中心正式运营，县城体育中心即将建成，中医院门诊大楼主体完工，397栋老旧小区房屋改造焕新，9个停车场建成开放。信陵大道全面升级，黄土坡地质文化村成为打卡新地标，16个口袋公园扮靓城市微空间。平阳坝消落区生态治理稳步推进，郑渝高铁综合客运枢纽主体封顶。国家卫生县、国家园林城市创建成果持续巩固，城市宜居指数再上新台阶。

这一年，我们用心用情办好系列活动，秘境巴东声名远扬。隆重庆祝建州40周年，高质量承办全国对口支援库区行、湖北夏凉文旅消费季等重要活动，高水平主办“两节四赛一论坛”〔1〕，高规格举办巴一中建校80周年成果展、“请老乡、回家乡、建故乡”招商推介活动，赚足了人气、名气、财气。获评中国最具魅力文化旅游名县，连续四年上榜“中国最美县域”。

这一年，我们全力以赴保障平安稳定，安全指数全面提升。安全生产实现“四个同比下降”〔2〕。成功应对多轮气象灾害，西流水村成功避险入选全国典型案例，地灾防治连续20年保持“零伤亡”。大支坪镇“七步走”解纷工作法〔3〕获省表扬，“一站式多元解纷机制”先行区创建通过省级验收，有望成功续创“全国信访工作示范县”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）以硬招强硬核，经济运行稳中有进。着力扩投资。实施500万元以上重点项目213个、亿元以上重大项目60个。争取中省预算内、政府专项债券、新发国债项目51个，资金总额20.7亿元。新签约亿元以上产业项目55个，新开工19个，利用外资300万美元，到位省外资金13亿元。着力促消费。出台促进房地产发展11条措施，组织房交会、凉交会等展销活动，商品房销售面积增长15%。投放文旅消费券900万元，完成“832平台”订单1.9亿元，新增限上商贸企业36家，完成外贸出口5600万美元，实现社会消费品零售总额88亿元。着力稳企业。累计减税降费3.1亿元，发放新型政银担贷款2.6亿元，办理企业延期还本付息2.7亿元，兑现惠企资金1800万元。知识产权质押融资实现破零，应急转贷业务上线运营，11项优化营商环境改革试点通过省级验收。新增市场主体7046户、“个转企”1385家。着力保就业。发放创业担保贷款2.4亿元，提供岗位6万余个，新增城镇就业5300人。

（二）以实体兴实业，产业发展提质增效。农业产业收获新成果。安排以奖代补资金1亿元，发展和示范管护特色产业基地33.4万亩，认证绿色食品原料基地3万亩，新增农民专业合作社33家、家庭农场121家，创成国家农产品质量安全县。建成高标准农田8万亩，粮油蔬菜稳产增收。高质量编制生物医药产业发展规划，圆满承办全州中药材GAP基地共建共享大会，巴东独活、巴东木瓜获得国家道地药材认证。上榜全国茶业投资价值新锐县域和重点产茶县域，小神农架野茶荣获国际有机食品博览会金奖。首个畜产品公用品牌“巴东山味福”获中国黑猪发展金奖，生猪调出大县地位持续巩固。工业经济展现新作为。青龙桥智慧物流园、金象坪生物医药产业园建设热火朝天，区间产业路顺利贯通，硒食品产业园配套服务中心主体竣工，新的规范化园区初见雏形。新增规上工业企业6家、省级“专精特新”企业4家、高新技术企业20家，联基电子、玖胜光学、溢锦纺织实现当年投产当年进规。文旅产业呈现新气象。“十大重点工程”〔4〕纵深推进，神农溪成功牵手湖北文旅集团，纤夫文化走廊入选长江主题国家级旅游线路，百人团、千人团纷至沓来，全年接待游客和旅游综合收入分别增长34%、48%。十二岭等民宿集群蓬勃兴起，特色民宿达到800家。土店子、牛洞坪等旅游名村各美其美，野三关获评全省首个四季康养培育基地，避暑康养、冰雪运动持续火爆。“三馆”〔5〕搬迁顺利完成，“守望大三峡”文物保护成果展对外开放，红三军旧址保护利用规划通过省级评审，《没有翅膀的飞翔》《大山里的“医”靠》《来巴，我做东》等国省推介作品让巴东声音、巴东故事走向全国。

（三）以品质提品位，绿色城乡提质增颜。城乡建设齐头并进。“县城品质提升三年行动”扎实开展，全州城市建设管理现场会在巴东召开。遴选国内顶尖团队开展总体城市设计，精心编制城市更新专项规划和重点片区修建性详细规划。“全县一个停车场”和智慧城管平台上线运营，新增车位1300个、城市绿地2.8万平方米。金果坪、水布垭、清太坪完成集镇综合整治，水布垭获评美丽城镇省级示范镇。“邮快合作、快递进村”实现全覆盖，创成“四好农村路”全国示范县。38个供水攻坚项目建成通水，10万人生产生活用水更好保障。80公里中压燃气管网完成铺设，3个乡镇天然气站场建成运营。黄土坡110千伏变电站投产送电。行政村5G网络通达率达92%。乡村振兴纵深推进。精准帮扶8142人消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。统筹涉农资金6.64亿元推进乡村振兴有效衔接，产业发展成效登上新华社头版。行政村（社区）布局科学优化，36个重点村村庄规划完成编制。“一改二拆三清四建”专项行动深入开展，全省和美乡村示范片建设试点竞争落地，6个村（社区）入选省级乡村振兴示范村。共同缔造走深走实，晴帆园社区治理入选全省典型案例，金果坪村集体经济发展经验全州推广。生态底色更加靓丽。河长制、林长制严格落实，山水林田湖草生态保护修复试点通过省级验收。3个长江入河排污口完成整治，4个中心村污水处理厂建成运营，30个集中式饮用水源地规范化改造全面完成，饮用水源地和监测断面水质稳定达标。全面推进禁鞭禁烧，严格管控扬尘油烟，空气质量优良率达到97%。荷花餐厨垃圾处理厂、高铁新区垃圾中转站、城区建筑垃圾消纳场交付使用，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。创成省级森林城镇1个、省级森林乡村3个，森林覆盖率增速连续五年全州第一。

（四）以共建促共享，民生答卷温暖人心。将有限财力最大限度向民生倾斜，民生支出占财政总支出84.5%。社会保障更加健全。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到98%，发放各类救助保障金1.97亿元。设立全省首家乡镇不动产登记中心，筹集“保租房”271套，交付“保交楼”626套，完成危改237户。建成县级城市福利院养护楼，新增乡镇养老服务综合体2个，实施居家适老化改造404户，溪丘湾农村福利院获评四级养老机构。县烈士陵园烈士墓区投入使用，137名散葬烈士归葬入园。巴东获评全国童伴妈妈项目标杆示范县，县慈善总会被表彰为全省唯一县级“优秀慈善组织”。教育事业优质发展。教联体建设纵深推进，基础教育质量稳步提升，中高考成绩持续领跑，6名学子圆梦清华北大，巴东职高入选全省“双优”学校建设名单。光明中学新校区主体完工，巴东一中文体活动中心、野三关民中综合楼、大支坪民中学生食堂竣工投用，45个校园足球场地完成建设，19所学校装上空调、实现冬暖夏凉。健康巴东更具质感。紧密型医共体建设成效明显，县内就诊率达91.6%。“323+”攻坚行动深入实施，异地就医直接结算增点扩面，职工医保门诊共济全面落实，新增省州重点专科9个。江北医疗中心加速推进，水布垭卫生院综合楼建成投用。一批新全民健身示范工程建成开放。殡葬改革成效显著。县城殡仪服务中心竣工，乡镇殡仪服务设施在全州率先投用，殡仪服务体系更加完善。动真碰硬清理“活人墓”4178座、整治豪华墓1030座，厚养薄葬成为文明新风。

（五）以实干创实绩，自身建设全面加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，解决群众急难愁盼问题1090个。落实全面从严治党主体责任，省委巡视反馈问题整改扎实推进。出台政府投资项目概算管理办法，修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，政府运转更加规范高效。持续推进“八五”普法，法治政府建设有力有效。大力开展“十比十看”〔6〕，创新开设经济课堂，抓经济工作能力不断提升。全面推进政务公开，强化统计监督、审计监督、财政监督。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大议案建议85件、政协提案45件。

同时，退役军人、国防动员、人民防空、外事侨务、统计调查、移民后扶、气象、保密、史志、档案等工作取得新成效，工会、科协、残联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、机关事务等事业迈出新步伐。

各位代表，回顾即将过去的2023年，最令人鼓舞的是，上级党委政府殷切关怀巴东，特别是蒙徽书记、忠林省长亲临我县调研，为巴东发展把脉问诊，促成巴张高速沪蓉沪渝连接段等重大项目落地实施，极大提振了干部群众干事创业的精气神。最令人感动的是，北京、武汉、杭州、国网、省直等对口支援和定点帮扶单位倾其所能，与我们携手共进，为巴东发展注入了源源不断的新动能。最令人欣慰的是，面对艰巨繁重的发展任务，全县上下一条心、一起拼，干得很辛苦、干得很坚定，每一步都不容易，每个人都了不起。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻巴解放军、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持、参与巴东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，2023年新中国最年轻的自治州迎来了建州40周年，历史镌刻着恩施前行的足迹，也见证了巴东发展的变迁。40年来，巴东走出了富民强县的发展之路。地区生产总值增长83倍，财政总收入增长153倍，居民人均收入增长60倍，18.2万贫困人口稳定脱贫奔小康，人民幸福指数节节攀高。40年来，巴东书写了山乡巨变的华丽篇章。三尺扁担街蜕变为美丽新县城，贫瘠小山村发展成活力新农村，一幅现代版“富春山居图”徐徐展开。40年来，巴东迈出了对外开放的稳健步伐。7400公里农村公路串起千家万户，“双高双铁两快速九干线”〔7〕联通四海九州，巴东山不再高、路不再远、地不再偏。40年来，巴东擦亮了绿水青山的金字招牌。先后收获国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧等10张“国家级”生态名片，绿水青山“颜值”成功转化为金山银山“价值”。天翻地覆慨而慷，人间正道是沧桑！40年发展实践启示我们：唯有始终坚持党的全面领导，始终咬定发展第一要务，始终践行人民至上理念，始终保持求真务实作风，才能继续开创巴东现代化建设新的辉煌篇章！

各位代表，巴东的发展已走过千山万水，但仍需跋山涉水，还面临许多绕不开、躲不过的问题：县域经济总量不大，财政收支矛盾突出，产业竞争力不强，发展不平衡不充分仍是最大县情；部分领域营商环境不优，与企业群众期盼还有差距；少数干部作风不严不实，与新时代发展要求不相适应。我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措，认真加以解决。

二、2024年工作思路和安排

2024年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委经济工作会议精神，认真落实州委、州政府和县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入贯彻实施长江经济带发展战略，扎实推进流域综合治理和统筹发展，大力实施强县工程，加快城镇和产业集中高质量发展，推动“两山”实践创新示范区先行县建设成势见效。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长8.7%，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长9%，服务业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们将重点抓好五项工作：

（一）坚持内强与外拓并举，全力提升县域经济能级。统筹向上争资、向外引资和向内挖潜，做大县域经济蛋糕，巩固和增强经济回升向好态势。

狠抓项目强动能。打好项目推进“组合拳”，最大限度发挥投资稳增长关键作用。系统谋项目。紧盯政策所向、巴东所需、群众所盼，谋划一批流域治理、城市更新、园区建设和产业链供应链项目，保持亿元以上项目动态储备60个以上。统筹安排5000万元资金专项保障项目前期，推动60%拟实施重点项目一季度达到可研深度。高质量编制三峡库区绿色低碳发展示范区规划。用力争项目。深入研究政策，主动跑省进京，争取国债、专项债券、中省预算内资金和政策性融资总额不低于18亿元，到位中央财政衔接、区域协作和定点帮扶资金不低于5亿元。全程督项目。聚焦开工率、纳统率和竣工率，强化项目全过程盯办，开复工重点项目200个以上，省州级重点项目完成投资不低于60亿元。落实“四个一”包保机制〔8〕，举全县之力推动巴张高速沪蓉沪渝连接段尽早动工，武重高速巴东段具备开工条件，西瀼坡旅游码头、东瀼溪物流码头一季度开工建设。严格评项目。加强项目程序管理和绩效评价，定期通报正反面典型案例。强化考核结果运用，安排1000万元奖励争资争项突出贡献单位。

狠抓招商蓄势能。强化市场化思维，以招商突破赋能产业突围。更加聚焦主导产业。紧盯生态文旅康养、特色富硒、先进制造等产业链，量身打造“五个一”推介载体〔9〕。做深做精项目包装，备齐可研报告、土地、厂房等关键要素。全年谋划亿元以上精品项目140个，10亿元以上项目不少于40个、工业项目占比不低于70%。更加聚焦园区定位。围绕“一区三园”布局，深入实施招商建链延链行动，大力发展县内“飞地经济”。围绕中能建、时珍堂、联基电子等企业以商招商，借力对口支援、定点帮扶平台承接产业转移，持续办好“回归招商”活动，探索实施中介招商、资本招商等新模式。全年新签约亿元以上产业项目60个，10亿元以上项目不少于7个。更加聚焦快速落地。建实要素保障联席会议制度，推动装配式建筑产业园建成投产，经济开发区低碳工业园、华莘酒店、溢锦涤纶等重点项目开工建设。强化“以落地论英雄”导向，当年签约当年开工项目36个，实际利用外资350万美元，引进省外资金15亿元以上。

狠抓财税挖潜能。千方百计保存量、扩增量、争变量，不断提高财政自给率。拓展聚财之道。巩固土地、矿山、水电、烟草、金融、房地产等传统财源，培植白酒、矿泉水、绿色建材、生物医药等新兴财源，启动公共停车场、林权、水权等特许经营权开发利用，力争财政总收入突破12亿元。引入社会资本实施土地综合利用，出让土地1500亩，开展增减挂钩指标交易1000亩，完成高山顶、青岭矿区挂牌出让，启动燕子岭、园淌子矿区建设，推进煤矿、锂矿开发利用，实现收入9亿元以上。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动主要经营指标增长20%以上。务求用财之效。习惯过“紧日子”，保持“三公经费”只减不增，集中财力兜牢“三保”底线。强化财政预算管理和资金绩效评价，提高债券资金使用效率，有效防范化解地方政府债务风险。

（二）坚持建设与管理并重，全力推动城乡融合发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，以城乡融合发展引领乡村全面振兴。

深入推进城市更新。践行人民城市理念，以争创全国文明城市为抓手，加快打造“峡江画城”。着力建设美丽的县城。完善中心城区城市总体设计，启动县城详细规划编制，落实最严格的规划管控措施。有序推进“城中村”改造，加快乐乡大道、官东大道路段提档升级，启动官渡口核心片区品质提升项目。着力建设方便的县城。加快“智慧巴东”建设，完善智慧城管、智慧交通、智慧社区等应用场景。完成峡江路至神农溪桥头、朝阳路至体育场道路建设，实施光明大道、沿江大道红绿灯路口改造。完成西瀼坡完整社区试点建设，加快5个重点片区老旧小区改造，新增停车位1200个、充电桩100个、微公园14处、人行道5公里，构建15分钟便民生活圈。着力建设安全的县城。深入开展城市体检，推进城区燃气管道更新、路面修复、路灯改造、井盖升级。实施江南城区雨污分流改造、江北片区防水排涝和长江北岸安全防护工程。着力建设热闹的县城。推进就地城镇化，开展“五类人群”〔10〕住房奖补，鼓励农村居民进城购房，加大土地集中连片收储，全面推行货币补偿和房屋置换安置。繁荣发展滨江水岸等特色街区，打造巫峡路城市客厅示范区，聚拢商气人气烟火气。

统筹推进城乡融合。以“四个一体”为抓手，促进城乡协调发展。一体优化空间布局。完成野三关城市规划设计，推进乡镇国土空间规划编制，构建全县国土空间规划“一张图”。一体完善基础设施。启动绿葱坡绕镇线、松林子至野三河公路建设，建成野三关大桥、杨柳池至金果坪公路和5个省级“硬联通”〔11〕项目，持续实施农村公路通畅工程，行政村公交化率达到25%以上。力争川气东送二线巴东支线开工建设，完成经济开发区燃气管道升级改造，实现乡镇天然气全覆盖。建成平阳坝110千伏、大面山35千伏输变电工程。新建5G基站200个，实现行政村5G网络全覆盖。一体强化风貌管控。制定城镇建设“正负面”清单，严格城乡居民自建房管理。持续开展“扫干净、码整齐、清通透”专项行动，实施“多杆合一、多网合一、多箱合一”改造，逐步推动城镇管网入地全覆盖。提高村级垃圾收运频次，补齐城乡保洁清运设施短板。一体改善公共服务。推动90%以上义务教育学校纳入教联体建设。深化紧密型医共体建设，完善智慧医疗和分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉共享。

全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，让村庄美起来、集体强起来、村民富起来。实施乡村建设行动。坚持共同缔造理念，集中力量打造铁厂荒、平阳坝等核心试点，支持绿葱坡创建省级乡村振兴示范乡镇，建成省级和美乡村示范片。全面推广农房标准设计图集，持续开展“一改二拆三清四建”专项行动，改造卫生厕所500户、花果生态庭院600户，推动农村生活污水治理率达到40%。广泛开展“我的家乡我建设”活动，推广积分制、清单制、数字化等治理模式。壮大新型农村集体经济。完成“资金、资产、资源”排查，用好全省农经“三资”管理系统和产权交易平台。借鉴金果坪乡典型经验，因村制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展途径，推动经营性收入超过10万元的村（社区）达到70%。促进农民增收致富。紧盯“三类重点人群”，加强防返贫动态监测和帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。整合衔接资金不低于2.5亿元扶持产业发展，完善易迁安置点公共服务和产业配套，积极推进农业适度规模经营，加快发展农业社会化服务。用好用足帮扶车间、以工代赈、公益岗位、劳务协作等带农政策，提供就近就业岗位1万个，保持脱贫人口外出务工规模总体稳定。大力开展创业技能培训，引导农民发展民宿、电商等新型个体经济。

（三）坚持规模与效益并提，全力壮大两大主导产业。依托世界级旅游资源和硒资源，加快推动产业集中高质量发展。

聚力发展生态文旅康养产业。深入实施“十大重点工程”，积极开展“三大行动”，加快打造全国知名旅游目的地，全年接待游客1300万人次，实现旅游综合收入90亿元以上。实施核心竞争力提升行动。紧盯县城景城融合5A创建目标，推进夜游巴东、水上乐园、土家十八院等项目，升级长江三峡文物展和千年巴东一夜回剧目，打造一座文化博览城、一幅江城夜景画、一条夜游峡江线。发挥省文旅集团龙头牵引作用，持续推动神农溪、巫峡口、无源洞、巴人河景区提档升级，打造环县城文化旅游圈。紧盯国家级旅游度假区创建目标，实施绿野景观带、露营基地等补短板项目，打造以野三关绿葱坡为核心的避暑康养带，引领带动茶店子、大支坪、清太坪、水布垭发展，构建“一山带群山”的康养产业发展格局。实施功能配套完善行动。围绕美宿、美食、美娱、美购，大力开展高A级景区、高星级饭店、等级民宿创建工作，新建4星级酒店2家以上，精心培育巫峡天街、江南雪乡、千年老街等特色街区，创新开发文创产品。启动“双神”旅游公路建设，推进清太坪集镇至花天河公路，建成投用郑渝高铁巴东站旅游服务中心、水布垭换乘中心，开通景区直达高铁站及重点酒店、景区旅游专线。实施“引客入巴”行动。强化品牌宣传、特色活动、市场推广，邀请全国名家画巴东、拍巴东、歌巴东、写巴东，唱响“纤夫留存地、四季康养地、人民币取景地、土家族发祥地”等品牌矩阵。持续举办“两节四赛”和油菜花节、茶文化节等特色活动，打造野三关森林马拉松国家级赛事。发起成立高铁旅游联盟，深化与神农架、襄阳、武汉、重庆等地联动合作，实现品牌共塑、宣传互推、客源互送。主推“梦寻纤夫”“峡江画城”“高山硒养”“诗画清江”“红色乡村”等精品旅游线路，壮大康养游、提升观光游、做活文化游、开发研学游。

聚力发展特色富硒产业。推动资源产品化、产业化、品牌化发展，实现富硒产业综合产值180亿元以上。做深硒药。建设道地药材良种繁育基地500亩、标准化种植基地5000亩，发展林下种植1000亩，培育药材千亩村28个以上。建成两溪坪药材产地仓、野花坪药用植物园。大力开发药食同源产品，支持弘大生物发展木瓜精深加工，服务时珍堂、晟美康扩大生产规模，争创国家级龙头企业1家。全力推进广药集团中药材一体化项目，积极招引北京诚医堂等企业发展医药中间物提取。做强硒茶。推进茶叶生产全域绿色化建设，标准化管护有机茶园2万亩。完成“巴东红”县域公用品牌注册，引导金果、高行、群英、巴野乡等茶企出口创汇，提高夏秋茶利用率。加强与北京、武汉等重点区域对接，拓展茶叶消费市场。做优硒果。标准化管护柑橘基地5万亩，建成江北柑橘产业发展扶持项目，支持官渡口、沿渡河、东瀼口等乡镇创建柑橘产业强镇。高规格办好全省晚熟柑橘品鉴会，擦亮“巴东伦晚”品牌。支持镇村因地制宜发展特色小水果。做活硒水。启动白酒科创中心建设，推动川酒集团野三关“一城一品”项目落地，实现年销售收入3000万元以上。深化与汉水高新合作，推动狮子垭矿泉水一季度建成投产。做多硒品。树立大食物观，壮大蔬菜、畜禽、粮油等“硒＋”产业，构建多元化硒品供给体系。

聚力建强产业发展支撑。旗帜鲜明强园区、优环境、兴实体，筑牢现代化产业体系硬支撑。增强园区承载能力。实施开发区高质量发展攻坚行动，新出让工业净地400亩，新建标准化厂房20万平方米。建成金象坪生物医药产业园主体工程及核心配套设施，推动青龙桥智慧物流园投入运营，完成野三关工业污水处理、青龙桥冷链物流等配套项目建设，建成投用青龙桥、两溪坪企业服务中心。完善企业达效考核、无效退出机制，确保园区“四上”企业突破45家、企业总数达到120家。提高企业发展质效。实施中小优质企业梯级培育工程，新增规上工业企业15家、限上商贸企业30家、资质建筑业企业5家、重点服务业企业5家以上。大力培育新质生产力，新认定高新技术企业20家，创建企校联合中心7家，新增省级“专精特新”中小企业4家，力争省级单项冠军企业破零，推动全社会研发投入占比稳步提高。打造一流营商环境。一视同仁支持民营经济发展，深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，精准落实惠企政策。推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革，深化投资项目用地清单制改革，探索推进重点改革事项30个，争创省级先行试点8个以上。加大应急转贷投放力度，拓展仓单质押等融资渠道，力争贷款余额增长12%、制造业贷款余额增长15%、国有担保公司在保余额达到3亿元。推进增量配售电改革，推广“共享用工”“水电气共享营业厅”等服务模式，进一步降低企业要素成本。拓展线上“云听”帮办服务，推动“一事联办”“一业一证”等集成服务向乡镇延伸，深入打造“无证明县市”。

（四）坚持治标与治本并施，全力推进流域综合治理。落实“长江入鄂第一县”政治责任，守护两江碧水，共享江河安澜。

在“两江”守护上当先锋。把修复长江、清江生态环境摆在压倒性位置，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，做好各级环保督察反馈问题整改。严格落实河长制，加快清江绿色生态廊道建设，稳步推进消落区治理，完成入河排污口整治，开展河流“清四乱”专项行动，做好港口船舶污染物收运处置，打造岸绿景美的生态河湖环境。

在流域安全上树标杆。守牢水安全底线。完成十二岭水库主体工程，加快钟坝河、徐家咀、沿渡溪水库建设，实施城乡供水保障提升工程，完成4个乡镇水厂改扩建，分步推进金果坪、水布垭等灌区建设，全力保障河库防洪和城乡供水安全。守牢水环境安全底线。实施农药化肥减量增效行动，推进畜禽粪污资源化利用。完善城镇垃圾污水处理运维机制，加强水源地保护，确保监测断面和饮用水源地水质达标率100%。守牢粮食和能源安全底线。夯实耕地保护属地管理责任，严守72.2万亩耕地保护红线，推进溪丘湾新增6000吨原粮库建设。采取有力举措切实保障能源安全稳定供应。守牢生态安全底线。严格落实林长制，推进国家储备林建设，开展国土绿化行动、坡耕地水土流失治理和矿山生态治理修复，争创国家森林城市，确保空气质量优良率达到98%。完成排危除险、避险搬迁等地灾治理项目，持续加强地灾点监测预警。

在试点建设上出样板。扎实开展平阳河小流域综合治理试点，做好“水安全、水环境、水产业”三篇文章。围绕“水安人和”，推进平阳坝消落区生态环境综合整治，完成河道疏浚，加快冲沟治理。围绕“景美客恋”，建设营盘公路桥、夹板溪人行桥、环湖健康步道等配套设施，完成平阳坝老区路延伸硬化，实施特色民居修缮改造，同步开展生活污水垃圾和畜禽粪污治理。围绕“业兴民富”，依托湖水、矿泉水、水果发展特色产业，积极开发平阳湖水上游乐项目，打造营盘村柑橘休闲采摘基地，拓展餐饮娱乐等衍生业态，推动生产生活方式绿色转型。

（五）坚持优质与均衡并促，全力满足群众美好期盼。在发展中保障和改善民生，让老百姓获得感、幸福感、安全感一年更比一年强。

办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，接续打造“全州领先、全省一流、全国知名”教育强县。持续改善办学条件，新增公办幼儿园1所，完成野三关青龙桥小学教学楼、官渡口和茶店子中学综合楼、巴东二中停车场建设，推动巴东职高扩容提质、光明中学新校区建成招生，办好“趴睡变躺睡”试点、教室护眼灯改造等教育实事。全面落实“双减”政策，实现校内教学提质增效、校外培训规范有序。注重未成年人保护和心理健康教育，加强特殊教育等政策资助，让每个孩子都有实现梦想的机会。

提升全民健康水平。完成江北医疗中心和沿渡河卫生院医疗业务综合楼主体建设，加快推进县人民医院肿瘤中心、120急救中心、第二人民医院综合能力提升项目，支持县人民医院创三级医院、第二人民医院创二甲医院，争取大支坪骨科医院落地动工。加强全科医生和农村定向医生培养，推进中医馆、中医阁建设，让群众在家门口能看病、看好病。完成县城体育中心、黄土坡体育公园建设，扎实开展爱国卫生运动，鼓励干部群众日行万步、快乐工作、健康生活。

打造更有温度的民生保障。发放创业担保贷款1.2亿元，城镇新增就业3500人以上。落实全民参保计划，稳定城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率。加快建设县城和野三关养老服务中心，支持水布垭福利院创建五级养老机构。积极发展普惠性托育服务，全面落实鼓励生育政策。强化兜底保障措施，加强“三留守”、残疾人等特殊群体关爱服务。持续推进散葬烈士墓迁葬入园，续创全省“双拥”模范县。深入开展“三沿六区”〔12〕殡葬专项治理，建成野三关殡仪服务中心。

建设更高水平的平安巴东。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造县域社会治理现代化试点，巩固全国信访工作示范县创建成果。开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制生产安全事故。加强公共检验检测能力建设，强化食品药品安全监管。常态化开展扫黑除恶，重拳打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，深入推进平安镇村创建工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

（一）用忠诚践行使命。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程，做到上级有部署、政府见行动、落实有成效。

（二）用法治护航发展。深入贯彻习近平法治思想，坚持科学民主依法决策，严格落实政府议事规则。自觉接受人大政协监督、社会舆论监督、财政审计监督。深化政务公开，依法保障群众知情权、参与权、监督权，不断提高政府公信力。

（三）用服务书写初心。“坐在办公室都是问题，下去调研全是办法”。持续开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，深入践行一线工作法，用好调查研究传家宝，以解决问题的心态走进千家万户、理清千头万绪，切实为群众解难、为企业纾困。

（四）用实干彰显担当。把执行力作为政府工作的生命线，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。时刻保持“本领恐慌”，不断提升抓经济工作的能力，争当有创造力的执行者。

（五）用廉洁筑牢底线。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。深入推进清廉巴东建设，强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，构建“亲”“清”政商关系。

各位代表！巴东人民勤劳勇敢、自强不息，巴东大地潜力无限、未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结奋斗、战山斗水，加快建设“两山”实践创新示范区先行县，奋力谱写中国式现代化巴东新篇章！

名 词 解 释

〔1〕两节四赛一论坛：纤夫文化旅游节、廪君文化艺术节，野三关森林马拉松、长江超级半程马拉松、“畅游神农溪·横渡大三峡”冬泳邀请赛、湖北省高山滑雪锦标赛，国际地质灾害学术论坛。

〔2〕四个同比下降：事故总数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失均同比下降。

〔3〕“七步走”解纷工作法：通过走现场、走服务、走内心、走圈子、走短板、走提醒、走信息，及时把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。

〔4〕十大重点工程：规划设计、黄土坡地质文化村建设、神农溪提档升级、巫峡口设施配套、冰雪小镇建设、城区品质提升、夜游巴东建设、品牌创建、民宿康养、地域文化挖掘等工程。

〔5〕三馆：非遗展示馆、文化馆、图书馆。

〔6〕十比十看：比“两山”看特色、比项目看进度、比争资看总额、比招商看落地、比培育看进规、比城乡看面貌、比振兴看产业、比环境看满意、比治理看稳定、比考核看名次。

〔7〕双高双铁两快速九干线：沪蓉高速、沪渝高速，宜万铁路、郑渝高铁，巴野公路、G348快速通道，348国道、209国道、318国道、282省道、245省道、231省道、324省道、364省道、461省道。

〔8〕“四个一”包保机制：一个项目、一名领导、一张作战图、一个工作专班。

〔9〕“五个一”推介载体：一个产业、一个招商指南、一部宣传片、一本项目册、一本政策汇编。

〔10〕五类人群：教师、医务人员、多孩家庭、进城农民、引进人才。

〔11〕5个省级“硬联通”：209国道巴东县溪丘湾至巴东县城段、324省道长阳盐池河至水布垭长岭段改扩建、364省道巴东麻石坪至五峰段改扩建、秭归县磨坪乡至巴东公路、秭归泄滩至巴东公路。

〔12〕三沿六区：“三沿”是指铁路、县级以上公路、通航河道两侧沿线可视范围，“六区”是指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。