天下口碑深呼吸版图】沈阳：2021年空气质量优良天数同比增加28天

　　◆姚亮

　　蓝天白云常作客，碧水清流入画来。2021年，辽宁省沈阳市空气质量优良天数达315天，同比增加28天，达到历史最高水平，优良天数同比增幅在全国副省级城市中排名第一。同时，PM10浓度改善幅度在副省级城市中排名第三，二氧化硫、臭氧浓度改善幅度均在副省级城市中排名第一，大气环境明显改善。

　　这组数据的背后，是沈阳市始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以推动形成绿色发展方式和生活方式、推进环境治理体系和治理能力现代化为目标，举全市之力坚决打好大气污染防治攻坚战。

　　沈阳市生态环境局党组书记、局长裴希岩表示：“抓好大气污染防治工作既是落实党中央的决策部署和省委、省政府的工作要求，也是倒逼产业转型升级、建设国家中心城市、建设沈阳现代化都市圈的迫切需要，沈阳市围绕空气质量改善目标，构建‘四位一体’工作体系，突出重点，精准施策，全力为促进经济社会绿色转型和高质量发展提供有力保障。”

　　构建大气污染防治体系，系统治污

　　“沈阳高颜值”“城市好气质”……沈阳市民刘斌的摄影作品在网络平台上一发表，就获得了很多“赞”。他说：“以前很多人一想起沈阳就想到污染，近几年‘好天儿’越来越多，不但空气愈加清新，而且有了蓝天白云的映衬，拍出来的照片也透亮，大家对整个城市的印象也在改变。”

　　“好天儿”的增加不是偶然，而是源于自始至终的坚持。沈阳市把大气污染治理作为生态环境保护的首要任务，聚焦空气质量综合改善的目标，强化措施、攻坚克难。2021年，沈阳市从工作制度、调度指挥、协调联动、考核奖惩等方面入手，构建“四位一体”大气污染防治体系，积极破解大气污染治理瓶颈制约，增强大气污染治理的系统性和科学性。

　　根据大气污染发生的特点，沈阳市制定深入推进大气污染防治攻坚工作实施方案，谋划实施能源结构调整、低矮面源整治、机动车尾气控制、挥发性有机物综合治理、扬尘污染整治和秸秆焚烧管控等九大攻坚战，落实34项具体措施，对照全年任务，逐月攻坚。同时，根据气象形势、区域整体污染特征，预测臭氧生成潜势，结合网格化实时预警数据，判定挥发性有机物高值区域、点位并及时调度。

　　严格考核奖惩是进一步传导压力、夯实责任、推动落实的必要手段。沈阳市根据各地区空气质量变化和重点工作进展情况，对各县（市）区空气质量每月一排名，考核结果向社会公开，对排名靠后地区通报批评。

　　聚焦重点区域靶向施策，精准发力

　　“目前，我们已完成第一批31家加油站油气处理装置和在线监测系统建设，仅试运行首月就减少油气排放400余万升，回收的汽油价值近3万元。”在一家加油站内，沈阳市生态环境局大气处处长张嘉治指着一个“大箱子”说，“到今年3月底前，沈阳市分3批完成所有加油站的油气处理装置和在线监测系统建设。”

　　目前，辽宁省有3500余家加油站，汽油年消耗量达790万吨以上，在全国名列前十。沈阳市加油站有531家，汽油年消耗量达200万吨以上，油气年产生量达2.3亿升。

　　张嘉治说：“油气是汽油最具经济价值的轻质部分。有关数据表明，每立方米油气最低可收回一升汽油，得油率大约为1‰。控制油气挥发排放在环境效益、社会效益及经济效益上可谓‘一举三得’。”

　　在构建大气污染防治体系的同时，沈阳市明确精准发力目标：坚持把工业企业作为主攻方向，聚焦市区及周边重点区域靶向施策，“治企、压煤、控车、抑尘、禁烧”并举，点线面齐抓。

　　治企。2021年，沈阳市全面摸排底数清单，建立管理台账并动态更新，开展技术帮扶培训，指导相关企业制定“一厂一策”深度治理方案，全年有350家企业完成深度治理；沈阳市通过新增油气回收设施等末端治理设施，初步估算挥发性有机物减排量达1.4万吨，为臭氧浓度和污染天数双减提供了核心支撑。

　　压煤。2021年，沈阳市启动燃煤锅炉超低排放清洁供暖试点，完成10台燃煤锅炉烟尘、二氧化硫、氮氧化物3项污染物超低排放改造，对68台燃煤锅炉进行了除尘器升级改造，建成区内淘汰10台40吨以下燃煤供暖锅炉。“逐家逐台”落实燃煤锅炉特别排放限值管理责任，燃煤污染得到有效控制。

　　控车。加大路检路查、遥感检测、黑烟抓拍、排放检验等大数据应用，持续加强超标车辆管控，确保达标排放，严禁国三及以下柴油车上路行驶。2021年，全市机动车年检34万余台，合格率为96.17%；柴油货车监督抽测222962台，抽测率为159.2%。

　　同时，沈阳市以建成区为重点，紧盯建筑工地、市政工程、国省干道、背街小巷等，落实扬尘管控各项措施；坚持“人防+技防”，充分发挥遥感卫星、红外视频禁烧“天眼”系统及四级网格作用，加大重点区域巡查力度，严厉打击焚烧垃圾、秸秆、杂草等行为。2021年，沈阳市火点数较上年同期减少38.6%。

　　根据区域和行业特点，分时分类管控

　　开年即攻坚，今年沈阳市大气污染防治“第一枪”已经打响，目标是第一季度力争空气优良天数不少于75天，PM2.5浓度不高于60微克/立方米，不出现重污染天气。

　　按照深入推进大气污染防治方案，沈阳市今年将全力突破制约环境空气质量改善的瓶颈问题，深化末端治理，推动结构转变，强化重点行业精准施治，深入推进臭氧和颗粒物协同减排。具体措施包括：持续推动建成区40吨及以下燃煤锅炉淘汰、100吨及以上燃煤锅炉颗粒物超低排放改造；以包装印刷、汽修、油品储运销等为重点，组织企业对挥发性有机物排放关键环节完成排查和深度治理等。

　　一季度，沈阳市根据采暖期特点狠抓村屯低矮面源污染、燃煤锅炉房及秸秆焚烧等主要矛盾，并协同管控扬尘污染、挥发性有机物、机动车及非道路移动机械排放等其他污染源。按照“时间精准、区域精准、措施精准”和“全时段管控+黄金八小时加密巡查”的特别管控措施，全力攻坚难点。

　　严格管控的同时，沈阳市根据区域和行业实施分时段、分类别管控，既保证污染减排效果又兼顾科学合理，不搞“一刀切”。为最大程度“削峰降值”，沈阳市每日根据气象条件、污染指数变化，精准指挥调度，提出具体管控要求。尤其是污染天气过程期间，按照“提前响应、分类管控、无缝衔接”原则，提前分析研判，下达特别指令。张嘉治说：“2021年，我们共发布23次特别行动指令，启动4次重污染天气应急预警，预测25天臭氧污染天，实际削减12天。”

　　为在保“好天儿”的同时，推动项目快审批、企业快发展，沈阳市在辽宁省率先发布实施《汽车城服务产业片区区域评估（环境影响评价）报告》，以清单方式提出生态环境准入条件、环境污染防治和生态环保管控要求，对符合清单要求的建设项目予以直接准入。

　　“以往我们要单独编制环评报告报送生态环境部门审批，现在填写环评‘一本制’准入承诺书即可实施项目。不但每个项目可节省约5万元环评报告编制费用，还能节约审批时间30天以上。”汽车城路网项目负责人海志远说。

　　准入的“宽”要求不代表放松监管。沈阳市生态环境局大东分局的陈晓冰说：“我们要求企业严格遵照清单提出的生态环保要求，落实各项有关生态环保和污染防治措施，自觉接受生态环境部门的监督指导，确保建设单位在项目设计和施工过程中依法依规建设。”