深呼吸版图】通道县2020国民经济社会发展统计公报

通道侗族自治县第十六届人民代表大会

第六次会议文件（十六）

 

 

政府工作报告

 

——2021年1月7日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第六次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  杨秀芳

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

 

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

 

过去一年是极不平凡的一年。面对严峻挑战特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”^［］工作，全面落实“六保”^［］任务，全面建成小康社会取得历史性成就。地区生产总值增长4.1%（预计数，下同），规模工业增加值增长5.4%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额负增长1.5%，地方一般公共预算收入增长5.57%，非税占比24.46%，城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、12.5%。

（一）坚持人民至上，“双战双胜”有力有为。众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，建立战时指挥体系，健全联防联控机制，实行统一领导、统一指挥、统一行动，以“四支队伍”集村部（社区）为抓手，全面落实“口袋战术”，全面排查6.6万户，集中隔离境外及国内中高风险地区来通返通人员826人，实现零感染、零疑似、零确诊。全力以赴推动复工复产。坚持疫情防控和经济社会发展“双战双胜”，在全市率先实现全面复工复产、复商复市。坚持“一企一案一专班”^［］，出台复工复产帮扶措施，新增企业贷款7.3亿元，展期续贷3597万元，发放稳岗惠企资金4260万元。深入开展“创先争优百日大会战”行动，15个市级重点项目完成年度投资计划的103.2%。慎终如始抓好常态化疫情防控。县第一人民医院传染病防治中心投入使用，建成PCR^［］实验室2个，储备定点救治床位610张。开展核酸检测2.33万人次。组织开展新冠肺炎疫情防控应急演练。完成27家禁食陆生野生动物人工繁育主体退养。

（二）坚持靶向用力，三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实推进脱贫质量“回头看”， 精心组织“冲刺60天，打赢歼灭战”专项行动，全面完成“六个全覆盖”^［］。落实医疗保险财政补助1430万元。发放助学金2587万元。贫困劳动力转移就业2.24万人，就业扶贫工作得到国务院扶贫办和人社部肯定。发放扶贫小额信贷6845万元、贴息729万元。完成消费扶贫1.23亿元。剩余679户1810名贫困人口全部脱贫，高质量通过国家脱贫攻坚普查和省脱贫攻坚实地考核。污染防治成效明显。完成自然保护地整合优化预案编制，划定千人以上集中式饮用水水源地保护区38个。全面完成53处小水电清理整治。清理规范农用和涉渔船舶，拆解封存328条。省环保督察“回头看”交办信访件、下沉件办结率100%。城镇污水处理率84.3%，县城空气质量优良率100%。入列湖南省排污许可管理试点县。成功创建国家生态文明建设示范县。重大风险防控有力。落实“六个一批”^［］措施，隐性债务年度化债任务完成100%，政府债务规模、综合债务率、“三保”^［］风险总体可控。严厉打击网络诈骗，强化公职人员不良贷款清收，全县不良贷款率降至1.06%。

（三）坚持融合发展，产业转型步伐加快。园区建设加快推进。总部经济楼和一期标准化厂房建成并投入使用，二期标准化厂房完成基础施工，注册入园企业26家，园区技工贸收入增长18%。文化旅游恢复发展。实施百里侗文化长廊基础设施建设，提质民族演艺、合拢宴等旅游产品，举办 “春暖潇湘•嗨游通道”等特色主题活动，承办湖南红色旅游博览会通道分会场活动，有力推动疫情后文旅市场复苏。全年接待游客486万人次，实现旅游收入32.6亿元。荣登“2020中国最具民族风情百佳县市”榜，坪坦乡皇都村获评“全国乡村旅游重点村”。特色农业稳中有进。实施高标准农田建设2.2万亩。完成粮食播种面积21.13万亩，复耕复种抛荒耕地985亩，粮食总产量9.35万吨。新增油茶、茶叶、中药材、珍稀食用菌种植面积1.6万亩。新发展规模养殖场16家，年出栏生猪12.5万头。新认证“两品一标”^［］4个，培育国家级示范农业专业合作社1家、市级以上农业产业化龙头企业4家。新型工业来势喜人。新增规上工业企业7家。完成工业技改投资2.2亿元，高新技术产业增加值增长12%。大高山、播阳、三省坡、登云山风电场部分机组并网发电，全县风力发电量达3亿度。现代服务业稳健发展。新注册各类市场主体1624家。新增限上服务业企业4家。电商产业园新入驻企业6家，完成农特产品上行交易额9660万元。金融机构存款余额、贷款余额分别增长7.8%、26.9%。商品房销售面积19.7万平方米，销售总额6.3亿元。

（四）坚持基础先行，城乡建设统筹推进。基础设施更加完善。焦柳铁路通道段电气化改造项目建成运营，县溪至播阳、播阳至大高坪公路路面大修工程完工，完成农村公路安防工程241公里，改造危桥5座。农网改造提质49个台区，新建、改造10千伏线路11条。城镇品质加快提升。第三次国土调查通过验收。改造县城老旧小区44个，5G高速宽带网络覆盖县城重点区域。县溪镇污水处理厂、牙屯堡镇生活垃圾无害化处理厂投入使用，大戊梁文化广场完工。完成9个马路市场整治，新建和改造7个农贸市场。人居环境持续改善。完成4个村 “多规合一”编制。改造农村危房145户。实施农户厕改1508户，农村卫生厕所普及率达73.45%。完成2个村农村生活污水治理项目。畜禽粪污资源化利用率达80.52%。实施工程和绿化造林1.2万亩，建成省级森林乡村40个。成功创建省市级“同心美丽乡村”示范村3个、市级美丽乡村示范村2个、农村人居环境整治示范村2个。顺利通过农村环境综合整治整县推进省级验收。

（五）坚持改革创新，发展活力竞相迸发。重点改革落地落实。推进“三去一降一补”^［］，关闭矿山4座，为实体经济减税降费1.2亿元。 “互联网+政务服务”一体化平台实现县乡村全覆盖，1256项依申请类事项实现线上办理。推进农村集体产权制度改革和集体建设用地房地一体确权登记工作，完成登记颁证1.3万宗。完成经营性事业单位改革。获评“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。创新创业卓有成效。新增“四上企业”^［］22家、大个体户23家。申报省市级科技项目10个，新认定高新技术企业6家、科技型中小企业21家。申报发明专利52件，新添地理标志证明商标4件。招录专业技术人才177名，引进高层次紧缺人才6名。招商引资积极有为。新签约500强企业2家，引进项目7个，实际到位省外资金18.2亿元。

（六）坚持民生优先，幸福指数持续提升。民生支出占比达81%，26项省、市重点民生实事全面完成。民生底线兜牢兜实。新增城镇就业1510人、农村转移劳动力就业2081人。城乡医疗保险参保覆盖法定人群，住院报销1.5亿元。发放养老金2.8亿元、城乡低保金2546万元。改造敬老院5所。陵园和殡仪馆项目全面竣工。教育事业优先发展。启动一中扩容提质，新建10所小规模学校，改扩建30所薄弱学校，建成教师周转房50套。组建教育集团，实施“县管校聘”，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，荣获湖南省“教育强县”称号。医疗保障不断提升。公立医疗集团正式组建。县妇幼保健院升级二级甲等。县第二人民医院建成使用。完成村卫生室标准化建设。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查5010人、孕产妇免费产前筛查1320人，免疫规划疫苗接种率维持在95%以上。社会治理更加有效。纵深推进扫黑除恶“六清行动”^［］，中央、省、市交办线索办结率100%。入列全市首批社会治理创新试点县，连续5年保持“全省平安县”称号。扎实开展省级安全发展示范县创建，道路交通安全管理工作经验全国推介。成功应对12轮强降雨过程，连续12年保持防汛抗灾“零伤亡”。实施食品安全隐患大排查大整治百日行动，食品药品安全得到有力保障。成功创建全国民族团结进步示范县、全省双拥模范县。通道转兵纪念馆获评国家二级博物馆。侗族木构建筑营造技艺入选第五批国家级非物质文化遗产推荐目录。第七次全国人口普查进展顺利。机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。

（七）坚持勤政务实，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。省委巡视反馈问题基本整改到位。办理人大代表建议41件、政协委员提案44件，办结率、满意率均为100%。办理“县长信箱”来信333件、“12345热线”工单203件。审结行政复议案件6件，162个村（社区）均配备法律顾问。“七五”普法顺利收官。完成政府投资项目结算审计91个，节约财政资金5280万元。

2020年是“十三五”收官之年。这五年，是通道经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受惠多、干部群众关系好的五年。

这五年，综合实力显著增强。地区生产总值接近60亿元，年均增长7.52%。地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到2.8亿元、45.4亿元、17.5亿元，分别是2015年的1.3倍、1.93倍、1.5倍。城镇居民人均可支配收入24723元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入超过1万元，年均增长13.8%，增速全市最快、全省前列。三次产业结构比由2015年的21.2：33.6：45.2调整为14.5：28.2：57.3，以文化旅游为主导的第三产业对经济增长的贡献率达54 %。

这五年，产业发展成效明显。全县4A级景区达4个、3A级景区达4个，成功创建湖南省全域旅游示范区，入列湖南省文化旅游重点县、国家全域旅游示范区创建县。规模工业企业总量增至45家，建成和在建风电场6个，装机容量达到43万千瓦，规模工业增加值年均增长6.9%。新型农业经营主体突破1000家，新认证“两品一标”16个，农林牧渔业总产值年均增长3%。现代服务业快速发展，金融服务体系日趋完善，房地产市场繁荣活跃，批零住餐业经营主体突破8000家，电商服务网络实现县乡村全覆盖。

这五年，城乡面貌焕然一新。武靖高速通道段竣工通车，通坪公路建成通车，实施国省干道大中修102公里，完成农村公路建设1139公里。县城建成区面积扩大到6.5平方公里，城镇化率提高到45.3%。成功创建国家卫生县城、湖南省文明县城。县溪镇入列全国小城镇建设重点镇、全省新型城镇化试点镇，坪坦乡入列全省特色文旅小镇。农村危房改造工作获国务院真抓实干激励。实施农村人居环境整治三年行动，新建和提质改造农村饮水安全工程598处，安装太阳能路灯1.8万盏，完成农户厕改9070户，152个行政村动力电、光纤网络、4G网络覆盖率100%。全县少数民族特色村寨、传统村落、历史文化名村达到35个。

这五年，生态环境更加优美。划定生态保护红线80.55万亩，封山育林9.4万亩，实施营造林6.8万亩，全县森林蓄积量达到1114万立方米、森林覆盖率达77.24%。“一水五河”^［］、国控断面、集中式饮用水水源地水质达标率100%，城镇生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾集中转运或无害化处理率100%，县城空气优良率较2016年提高13.06个百分点。连续四年入围全国“百佳深呼吸小城”，荣获“天然氧吧”称号。

这五年，人民生活幸福安康。实现76个贫困村出列、11427户46851名贫困人口脱贫，成功摘掉贫困县“帽子”。公共财政教育支出16.3亿元，新建城乡学校28所，改造提质62所，湖南省第三轮教育两项督导评估考核获评“优秀”。医疗卫生服务体系覆盖城乡，入列国家级县域紧密型医共体试点县。社会保障体系覆盖法定人群，社会救助水平逐步提高，养老、失业、工伤支出年均分别增长10%、29.6%、5%，新建保障性住房6659套。连续17年未发生较大道路交通事故，连续8年无较大安全生产事故。

各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协全力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与通道建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒看到面临的困难和问题。一是经济基础薄弱，综合实力不强，经济总量、人均均量依然偏小。二是市场主体培育不够，产业转型升级不快，质量效益有待提升。三是骨干财源缺乏，刚性支出增加，财政紧张状况日益突出。四是治理体系治理能力有待提升，生态环保、民生保障、安全生产、疫情防控等方面还有不少短板，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视，下大力气加以解决。

 

二、“十四五”发展主要目标任务

 

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照县委十二届十一次全会通过的《关于制定通道侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，经济社会发展的主要目标：

——经济发展更高质量。保持经济平稳增长，GDP年均增长7%，总量达78亿元，人均GDP达3.6万元以上。实体经济不断壮大，制造业增加值占GDP比重达21%，产业投资占固定资产投资比重达60%。

——创新能力更加提升。研发经费投入占GDP比重保持在2.3%以上，每万人口有效发明专利拥有量达3.2件，数字经济增加值占GDP比例达10%。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，科技成果转化取得明显成效。

——改革开放更加深入。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充满活力。

——社会文明更加进步。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化、优秀侗族传统文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升，创建全国文明县城。

——生态环境更加优美。能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低；单位GDP二氧化碳排放有效降低，县城空气质量优良天数比例达98%以上；地表水达到或优于三类水体比例98%以上；森林覆盖率达77.27%以上；创建“两山”理论^［］实践创新基地。

——人民生活更加幸福。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。城、乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达13年，每千人拥有执业（助理）医师数达3.29人，基本养老保险参保率达93%，人均预期寿命达76.98岁。

——治理效能更高水平。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.055%以内。

为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力打造文化旅游支柱产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业和数字经济。二是坚持创新引领，着力塑造发展新优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加强创新平台建设，加大创新主体培育，加快科技成果转化，激发全社会创新创业创造活力。三是着力扩大内需，全面融入“双循环”新发展格局。强化投资消费“双轮驱动”，重点项目投资年均增长12%以上，最终消费对GDP贡献率达60%。四是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。确保粮食产量稳定在9.5万吨以上。创建市级以上现代农业产业园20个以上，市级以上农业产业化龙头企业40家以上。村庄规划编制覆盖率达100%，农村生活垃圾治理的行政村比例达100%。五是全面深化改革扩大开放，构建高质量发展体制机制。激发市场主体活力，完善经济治理体系，建设高标准市场体系，建设一流营商环境，高水平引进来走出去。六是加快新型城镇化，促进城乡融合发展。构建国土空间开发保护新格局，推进以人为核心的新型城镇化，建设美丽县城，发展特色小镇，推进户籍制度改革，常住人口城镇化率达57%以上。七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，繁荣发展文化事业，发展壮大现代文化产业，提高社会文明程度。八是贯彻绿色发展理念，建设美丽通道。自觉践行“两山”理论，加强生态环境保护，大力发展绿色经济，让通道天更蓝、地更绿、水更清，让生态优势转化为经济优势。九是改善和保障人民生活品质，提高社会建设水平。推动实现高质量就业，推进教育优质均衡发展，推进健康通道建设，推进社会保障体系建设，着力解决好群众“急难愁盼”问题。十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安通道。把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，建设法治通道、法治政府、法治社会，推进社会治理现代化，更好维护安全稳定。

 

三、2021年重点工作

 

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”^［］战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持“稳农业、兴工业、强旅游、扩内需、抓项目、提质量”的工作思路，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民收入分别增长8.5%和11.5%左右，城镇调查失业率与全市一致，居民消费价格指数控制在3%以内。

实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作：

（一）加快产业发展，着力壮大实体经济

加快制造业发展。把制造业作为振兴实体经济主战场，力争年内制造业增加值达9.5%以上。推进农副产品加工、硅化工、汽车零配件、冶炼、建材等传统制造业转型升级，实现品质化、绿色化、数字化、集约化发展。全力抓好生物医药、电子产品生产等新型制造业发展，打造经济新增长极。

壮大文化旅游支柱产业。抓好创建。全面启动5A级景区创建，突出抓好长征国家文化公园通道段建设，着力打造旅游核心吸引物。推进景区景点建设，完成百里侗文化长廊一期项目建设，非遗工作站建成使用，加快侗族博物馆、芦笙音乐非遗展示中心建设，实施红色文化研学中心、中国侗锦创新融合体验中心建设。全力建设生态文化旅游先导区和国家全域旅游示范区。提质服务。全面理顺旅游经营管理体制机制，加强景区交通、卫生、治安和安全等环节管理，规范旅游行业经营行为。建设智慧旅游大数据平台，加快物流网、移动互联网等信息技术应用。实施旅游经营管理人才培养行动，加大旅游从业人员培训，提高旅游全链条服务水平。打造品牌。持续加大旅游宣传营销力度，全面融入张吉怀旅游带和大桂林旅游圈，办好大戊梁歌会等特色节会，发展红色科普研学、森林生态康养、农耕民俗体验、精品特色民宿、自驾休闲露营等旅游产品，进一步提升“侗心之旅、好运之旅、生态之旅”旅游形象。

发展战略性新兴产业。重点发展风能、光伏等新兴产业，加快建设湘桂黔三省接边地区清洁能源汇集中心和输送基地。完成大高山、登云山、播阳二期风电场建设，实现全容量并网发电。开工建设彭莫山风电场和三省坡风电场二期项目。全年发电量12亿度以上。积极发展储能项目，建成100兆瓦储能电站。

发展现代服务业。培育服务业骨干企业，新增大个体10家、限上商贸及服务性企业7家，完成 “个改企”^［］10家以上。推进县城冷链物流基地建设，完善县乡村三级物流配送服务体系，力争农特产品上行交易额突破1.3亿元。

建设特色园区。围绕“一园两区”规划布局，建成梅花坪大桥，完成西区支一路、次一路建设，抓好北大未名标准化厂房建设，启动东区标准化厂房及配套设施建设。聚焦“一主一特”发展定位，新引进培育一批入园企业。实现园区技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值增长8%。改革园区管理体制，全面推行园区二号公章管理模式。

（二）深化改革创新，全面激发发展活力

推进改革落地。深化“放管服”改革，推进“三集中三到位”，新政务服务大厅建成使用。完善县乡村三级“互联网+政务服务”体系建设。全面推行“双随机、一公开”^［］，强化事中事后监管。深化农业农村改革，完善农村承包地、集体林地“三权分置”制度，推进 “三社合一”^［］综合改革。深化财政体制改革，全面推进零基预算和绩效预算。深化投融资体制改革，抓好金融助推乡村振兴试点。统筹推进文化旅游、医疗卫生、教育、统计等领域改革。

促进消费升级。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业平稳健康发展。加快步步高、迪乐尼等商业综合体建设，打造一批特色商业街区。抓好县溪、万佛山、牙屯堡等商业网点重点镇建设，加快新型消费形态向农村辐射。拓展教育、文化、体育、医养健康、社会养老、家政服务等消费新领域，鼓励直播带货、“旅游+带货”。

鼓励创新创业。实施新一轮“加大全社会研发经费投入三年行动计划”， 研发经费投入占GDP比重达2.3%以上。实施中小企业技术创新“破零倍增”三年行动计划，新增高新技术企业3家、中小科技型企业15家。发明专利申请47件以上，地理标志证明商标申请5件以上。大力实施“通道人才行动计划”，着力引进一批高层次急需紧缺人才。强化政策扶持，发展一批智创、文创、农创企业，培育一批创业带头人。

扩大开放水平。主动融入西部陆海新通道，拓展生态联治、项目联申、供应链共建合作空间。抢抓港洽周、怀商大会等招商契机，新引进500强企业1家以上、重大产业项目5个以上，到位省外资金12.5亿元以上。

（三）聚焦乡村振兴，加快推进有效衔接

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”^［］要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。持续发展壮大扶贫产业，巩固提升“四跟四走”^［］产业扶贫成果。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施。加强资金资产项目监管，规范管理公益性岗位。

稳定发展粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住26.8万亩耕地红线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食种植面积稳定在21万亩以上，产量稳定在9.5万吨以上。抓好第三代杂交水稻制种基地建设，建设高标准农田2.42万亩，除险加固上型水库4座。抓好粮食收储，规范耕地占补平衡。

大力发展精细农业。实施“六大强农”行动^［］，打造粤港澳大湾区绿色优质农产品供应基地、道地中药材示范基地。建强基地。以“两茶一药”^［］为重点，新增“五个一”^［］种植基地3万亩，油茶、茶叶、中药材、果蔬、珍稀食用菌种植面积保持在15万亩以上。壮大主体。实施农民专业合作社提升工程和新型农业经营主体培育工程，新增市级以上农业产业化龙头企业3家，市级以上农业专业合作示范社2个、省级家庭农场1个。创建品牌。新认证“两品一标” 2个，完成“通道黑老虎”“通道油茶”区域公用品牌注册保护。科技支撑。引进扶持一批农副产品精深加工企业，提升农产品附加值。抓好12316信息进村入户工程，培训新型职业农民2000人次以上。加强非洲猪瘟、柑橘黄龙病等动植物重大疫病防治，积极发展生猪生产。

实施乡村建设行动。按照“多规合一”要求，完成所有行政村村庄规划编制。严格实行农村建房联审联批制度，坚决打击农村乱占耕地建房和未经批准建房行为，开展农村房屋隐患排查整治。实施村庄基础设施改善工程，巩固提升农村安全饮水工程30处，改造犁头嘴大桥和地连桥，完成播阳至流团路面大修工程，启动更冲口至牙屯堡、县溪至兵书阁等公路提质改造。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，新建农村无害化卫生公厕30座，完成农户改厕1708户。创建市级以上美丽乡村示范村2个、“同心美丽乡村”示范村2个、农村人居环境整治示范村4个。推行“一约四会^［］+X”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）坚持绿色发展，全力建设美丽通道

严守生态红线。严格执行“三线一单”^［］，完成生态红线勘界定标。推进以长征国家文化公园为主体的自然保护地体系建设，抓好自然保护地优化整合。推进林长制和生态廊道绿化提质工程，完成营造林0.6万亩。加强湿地保护，抓好玉带河国家湿地公园建设。加快废弃矿山生态恢复，坚决打击矿山违法违规开采行为。持续巩固环保督察问题整改成果。

改善生态环境。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续开展污染防治“夏季攻势”。加强水资源管理，抓好饮用水水源地环境问题专项整治。深入落实河长制，实施河湖区域生态环境治理保护修复工程，切实做好“十年禁渔”工作。全面完成怀化市创建国家森林城市下分任务，认真开展森林有害生物防控。强化扬尘污染综合治理，持续整治“散乱污”企业^［］，全面禁止露天焚烧秸秆。强化重金属和工矿企业污染治理，污染地块、受污染耕地安全利用率100%。抓好农村面源污染治理，实施化肥农药零增长行动，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率达85%、90%以上。

推动绿色发展。积极发展低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业，推进重点行业和重点领域清洁化生产、绿色化改造。完成城区餐厨垃圾处理站建设，更换新型分类垃圾箱。规范矿权出让，加快绿色矿山建设。实施城区充电桩建设，加快新能源和清洁能源汽车应用。推广新能源公交运用，推进城乡公交一体化。

（五）坚持管建并重，促进城乡融合发展

优化空间布局。完成《国土空间规划（2019-2035年）》及专项规划编制。构建“一核两带三区”发展布局，形成以县城为中心的县域经济核心区，以包茂高速沿线及209国道沿线为主体的经济示范带，以县溪和播阳为重点的红色文化示范区，以坪坦、陇城为重点的侗族文化体验区，以牙屯堡、独坡等为重点的山地精细农业示范区。

提升县城品位。强化规划引领，启动城市控规修编，严格执行城建项目规划审批制度。优化城区路网，新建寨上桥，建成东环路，完成G209绕城公路路基建设，启动里丫北路建设。完善城市功能，三馆一中心、体育馆投入使用，加快棚户区改造、老旧小区改造、城区综合提质改造、县自来水厂扩容提质、县城垃圾收集运转系统、110千伏输变电工程等项目建设。加强城市管理，盘活城市资源和延伸资源，抓好公共资源运营管理，持续开展市容市貌、占道经营、交通秩序混乱、违章建筑等突出问题专项整治行动，巩固文明县城创建成果。推进城区停车系统建设，着力破解“停车难”问题。积极创建国家园林城市、国家森林城市。

建设特色小镇。立足“一镇一品”“一镇一特”，加快县溪、坪坦、万佛山、播阳、陇城、牙屯堡等集镇建设。推进坪坦文旅小镇建设，启动县溪红色旅游小镇建设，完成播阳镇农贸市场及周边道路建设。实施县溪镇污水收集管网、万佛山镇污水处理设施建设。加快农业转移人口市民化，力争全县城镇化率提升2个百分点。

（六）突出项目带动，着力扩大有效投资

抓紧项目谋划。围绕“两新一重”^［］、社会民生、产业发展等领域，抓好中央和省预算内投资、地方财政专项债券、政策性银行融资等项目库建设。科学谋划项目前期，以钉钉子的精神争资争项，让更多项目落户通道。

抓实项目建设。实施重点项目52个，完成投资50亿元以上，产业投资增长20%以上。坚持县领导联系重点项目制度，健全手续代办、政银企对接、施工环境联保等机制，确保项目快落地、快建设、快投产。坚持以项目论英雄、以产业比实力，推行“一清单四制度”^［］，形成“比项目质量、比建设进度、比产出贡献”氛围。

抓好要素保障。强化用地支持，全力推进征地拆迁和土地报批工作，完成土地增减挂钩项目扫尾，抓好土地开发整理。强化资金支持，积极争取上专资金、债券资金、信贷资金，鼓励和引导民间资金参与项目建设。强化人才支持，着力引进和培养一批规划、建设、管理、资本运作等专业人才。

（七）坚持民本思想，持续增进民生福祉

坚持就业优先。持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等群体多渠道就业，新增农村劳动力转移就业1800人以上、城镇就业1510人以上。实施职业技能提升行动，完成劳动力技能培训1600人以上。培育家政服务“侗嫂”品牌。

强化社会保障。以养老、医疗、工伤保险为重点，扩大社会保险覆盖面。完善农民工工资支付保障长效机制，推进劳动保障监察“两网化”^［］建设。完善社会救助制度，做好城乡低收入群体保障工作。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，实施残障人士康复救助。全面推进县城城区集中治丧。做好退役军人事务工作。

办好满意教育。进一步落实市委“1+7”文件，推进县一中、县一完小扩容提质项目建设，建好双江、大高坪中心幼儿园。以城区学校为龙头，全面推行集团化办学，推动义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化。全面推行“县管校聘”，推进城乡教师交流轮岗。积极应对高考综合改革，提升教育质量。深化普职融通、产教融合、校企合作，发展特色职业教育。支持和规范民办教育发展。提高普惠性幼儿园比重，继续办好“山村幼儿园”。

建设健康通道。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，抓好常态化疫情防控。加强公共卫生体系建设，增强应对突发公共卫生事件能力。加快推进紧密型县域医共体建设，实现公立医疗集团实体运行。促进“三医”^［］联动，不断提高基本医疗服务水平。完成新县妇幼保健院主体工程，启动县第一人民医院危急重症综合楼建设。抓好农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查。落实国家人口发展战略，提高优生优育服务水平。深入开展爱国卫生运动，广泛开展文体活动。促进侗医药传承创新发展，探索医养结合试点工作。

创新社会治理。加大政府债务化解力度，确保隐性债务只减不增。深入推进平安通道建设，实施“雪亮工程”^［］建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系。推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。扎实开展突出毒品问题三年整治大行动，打好禁毒人民战争。强化信访源头治理，深入开展积案化解攻坚行动。加强应急管理体系和能力建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动。坚持“四个最严”^［］，强化食品药品监管。继续做好“双拥”工作，巩固和加强军政军民团结。重视和支持工会、共青团、工商联、妇联、残联等群团组织积极参与社会管理。

 

四、全面加强政府自身建设

 

构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）以更高的站位绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央、省市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大事项请示报告制度，切实做到在党的全面领导下开展政府工作。严格落实意识形态工作责任制，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。

（二）以更强的约束依法行政。坚持权由法定、权依法使，严格依照法定权限和法定程序履行职责，提高法治思维和依法办事能力。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。深入推进政务公开，及时回应社会关切。做好“八五”普法工作。

（三）以更实的作风担当干事。大力整顿政府系统干部作风，切实增强抓落实的自觉，提升抓落实的能力。坚持用工作项目化、项目清单化、清单责任化的方式强化政府执行力，健全专班负责机制、督查考评机制。强化“一线工作法”，敢于碰硬抓落实，面对矛盾迎难上。树立言必行、行必果和说了就做、定了就干、干就干成、干就干好的实干导向。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，完善容错纠错机制，旗帜鲜明为担当干事者撑腰鼓劲。

（四）以更严的规矩廉洁履职。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，努力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和廉洁从政要求，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加大财政资金、国有资产、公共资源、政府投资项目监管，强化审计监督运用。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，坚决压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需支出，确保有限财力用在“刀刃上”。

各位代表! 政贵在行，事成于实。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，勇担新使命，追梦再出发，为全面建设社会主义现代化、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!