作者：顾永强

 

英国一直以来被认为是海上风电领域的领军者，然而，最近几年的发展趋势却不乐观。

尽管目前英国仍然在欧洲占据主导地位，但其他欧洲国家的追赶让英国成为清洁风电出口国的愿望变得遥遥无期。英国目前的海上风电装机容量仅为14千兆瓦，远落后于他们设定的2030年建设50千兆瓦的目标。英国《每日电讯报》8月29日在《中国取代欧洲，成为世界头号海上风电供应者》一文中指出，英国作为头号海上风电建设者的桂冠输给了中国。

成为清洁风电出口国是英国的一个雄心勃勃的计划，但它面临各种挑战和困扰。

政策和法规不稳定性

在过去几年中，英国政府频繁改变海上风电的政策和法规，给投资者和项目开发商带来了不稳定性。这给项目的规划、融资和建设带来了困扰，影响了投资者的信心和决策。

首先，政策和法规的不稳定性给项目规划带来了挑战。在制定长期发展计划和投资决策时，投资者需要可靠的政策支持和预测性的法规环境。频繁的政策变动和法规调整使得项目规划变得不确定，难以做出准确的决策和投资计划。

其次，政策和法规的不稳定性还给融资环节带来了不确定性。金融机构和投资者在考虑向海上风电项目提供融资时，需要评估政府的支持政策和法律框架。如果政策和法规频繁变动，对投资回报和风险评估造成不确定性，可能导致融资难以获得或利率较高，增加了项目的成本和风险。

此外，政策和法规的不稳定性还可能使一些潜在的投资者望而却步。他们可能不愿意承担政策和法规变动带来的不确定性和风险，选择将投资资金转向更稳定的市场或行业。这对英国海上风电市场的发展造成了负面影响，限制了项目的吸引力和潜在的资金流入。

高昂的项目成本

尽管英国在海上风电技术和经验方面具有优势，但其海上风电项目的成本仍然居高不下。高昂的项目成本影响了项目的投资回报率，并增加了投资者面临的风险和挑战。造成高昂项目成本的原因有多个方面。

首先，涡轮机、塔筒、海底电缆等关键部件的价格相对较高。海上风电项目需要大规模使用这些特殊部件，而它们的制造、运输和安装都需要投入大量的人力和资源，从而导致了成本的上升。

其次，海上风电项目的施工成本较高。海上施工涉及复杂的物流、安全措施和人员培训等因素。需要投入大量的船只、起重设备和人力资源来进行安装和维护工作，这进一步增加了项目成本。

再次，海上风电项目的环境因素也会增加其成本。海上环境恶劣，风暴、波浪和盐雾等因素对设备和设施的耐久性和维护提出了更高的要求。为了应对这些挑战，需要采取额外的防护和维护措施，这进一步增加了成本。

供应链滞后和人力资源短缺

英国海上风电产业在供应链和人力资源方面面临挑战。

首先，供应链的发展相对滞后。特别是涡轮机制造和组装等关键环节的供应链尚未完善。英国目前还需要依赖进口涡轮机等关键设备和部件，这导致了供应链的不稳定性和风险。延迟交付和供应链中断可能会对项目进展产生不利影响，导致项目的滞后和延误。

其次，英国在人力资源方面也面临挑战。特别是缺乏相关专业技术人才的问题。海上风电项目需要涉及多个领域的专业知识，包括工程设计、施工管理、运维维护等。然而，英国目前的人力资源库存不足，对于这些领域的专业技术人才日益紧缺。这限制了项目的进展和产业的发展潜力。

环境保护者抵触

在英国海上风电项目中，环境保护和社会影响方面存在一定的抵触。这些项目往往位于海域或港口附近，这使得它们与海洋生态系统和当地社区紧密联系在一起。建设和运营阶段可能对渔业资源、海洋生态环境和当地社区的生活产生影响，引发了环保组织和当地居民的担忧和抵制。

一方面，渔业是许多当地社区的重要经济支柱，项目的建设和运营可能导致渔业资源减少或迁移，对渔民的收入和生计产生不利影响。海上风电项目的设施和操作对海洋生态环境造成一定的干扰，例如鱼类迁徙、底层生物栖息地和鸟类迁徙路线。这些环境变化引发了对生态保护的担忧。

另一方面，海上风电项目往往需要大规模的基础设施建设，导致土地利用变化和视觉影响，对当地社区的景观和环境质量产生影响，引发社区居民的不满和抵制。

英国Burbo海上风力发电场。视觉中国 供图

面临技术挑战和电网连接不稳定

英国海上风电发展还面临技术挑战和电网连接不稳定的问题。

首先，海上风电项目需要克服恶劣的海上环境条件。海洋波浪、风暴等不可预测的自然因素对风机的可靠性和稳定运行提出了挑战。高风速和大浪冲击可能导致设备损坏或停机，从而降低了技术可靠性和发电效率。

其次，项目的电网连接和输电能力也面临一些困难和瓶颈。由于海上风电场通常位于离岸远处的海域，需要长距离输电至陆地上的电网。海上输电线路的建设和维护成本较高，且技术复杂度较大。在电网连接方面，由于海上风电发展较快，电网扩建和升级的速度未能跟上，导致一些电网连接的不稳定性问题，例如输电容量不足或电网故障等。

这些技术挑战和不稳定的电网连接对海上风电项目的运营和可靠性产生了影响，增加了运营风险和成本。

对我国风电发展的启示

英国海上风电雄心勃勃的计划受挫给我国风电发展提供了一些启示。

多元化供应链。过度依赖进口关键设备和部件会增加供应链的不稳定性和风险。英国海上风电计划受挫的一个关键原因是其对于涡轮机等关键设备的依赖。我国风电产业可以通过培养本土的涡轮机制造能力和关键部件供应商来降低对进口的依赖，确保风电产业的稳定发展。此举不仅有助于降低成本，还能够保证供应链的稳定性和可靠性。

加强技术创新能力。英国海上风电计划受挫部分原因是技术挑战所致。我国作为全球最大的风电市场之一，可以在技术创新方面继续加大投入。通过研发和采用新技术，提高风机的可靠性、适应性和效率，可以进一步增强风电产业的竞争力，并降低风电项目运营风险。此外，我国还可以加强与国际合作伙伴的合作，共享技术，加速技术进步。

改善电网连接稳定性。我国在海上风电发展过程中要对此加以重视，注重电网建设和通信技术的发展，确保电网连接的稳定性和可靠性。这对于风电场的正常运营和发电效率至关重要。同时，积极推进智能电网技术的应用，确保海上风电和陆地电网之间的稳定互联，有助于提高中国风电系统的可靠性和稳定性。

持续投资和培育市场。英国海上风电计划受挫与投资和市场发展不足有关。我国在风电领域已经取得了显著的成就，但仍需要持续的投资和市场发展推动风电产业的进一步发展。政府要继续提供稳定的政策支持，鼓励投资者参与风电项目。此外，各级政府可以建立更加开放和竞争的市场机制，促进风电发电价格的合理形成，提高风电产业的市场竞争力。

保护环境和可持续发展。英国海上风电计划受挫也反映了环境保护和可持续发展的重要性。我国在实现清洁能源转型方面承担着重要责任。通过将环境保护和可持续发展纳入风电发展的规划和决策中，制定并执行严格的环境标准，加强对风电项目的环境影响评估和监管，我国可以确保风电的可持续利用，并获得更广泛的社会支持。

提供法律法规和政策支持。英国海上风电计划的困境部分受到政策和法规的不确定性影响。我国可以从中学到重视政策和法规的稳定性和连续性。政府可以制定明确的政策支持，提供长期的投资和运营环境稳定性，鼓励投资者参与风电项目。

建立合作伙伴关系。建立国内外合作伙伴关系对风电项目的成功至关重要。我国要寻求与技术供应商、投资者、银行和国际合作伙伴等各方合作，共同承担风电项目的风险和回报，分享技术和资金，提高项目的成功率。

持续监管和安全控制。我国需要建立完善的监管体系，加强对风电项目的监督管理，确保安全运营和维护标准的遵守。同时，还需要加强安全意识培训，提高从业人员的技能水平，减少事故和风险。

做好社会参与和沟通。英国海上风电计划受挫也与公众的担忧和反对意见有关。我国风电行业需要学会与地方社区和利益相关者进行有效的沟通和合作。通过透明的信息披露和广泛的参与机制，可以减轻公众担忧，增加社会支持，促进风电项目的顺利实施。

制定长远规划。我国可以从英国的经验中得出启示，需要制定持久的长远规划和战略，以确保风电行业的可持续发展。这包括在能源政策中明确风电的发展目标，制定长期的规划，合理布局风电项目，优化资源配置，提高风电的发电效率和可持续性。