文/王瑗

（四川省社会科学院）

一、成渝双城经济圈中小城市发展瓶颈

2016年3月30日，国务院通过《成渝城市群发展规划》，旨在通过成渝城市群的发展引领西部新型城镇化和农业现代化,推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略，释放中西部巨大内需潜力，拓展经济增长新空间[1]。2017年，成渝城市群拥有38个地级行政单元（包括市、区、县），其中市辖区常住人口500万人以上的特大城市2个（重庆主城区和成都主城区）、100万～500万人的大城市14个、50万～100万人的中等城市9个。成渝之间城镇分布密集，建制镇数量众多，但双核结构特征突出。重庆主城区和成都市辖区作为2个特大城市，形成了两个极核城市的典型“核心—边缘”结构。重庆、成都吸纳了大量的人流、物流、资金流和信息流等，成为要素聚集高地，第三产业得到壮大发展，对城市群之间的中小城市产生了较强的虹吸效应。中小城市发展相对滞后，人口集聚规模小，产业发展目前仍然依靠两个首位城市的制造业转移[2]。在当前双核集聚的阶段，中小城市除了被动地承接核心城市的要素流溢出之外，积极发挥自身资源优势，形成差异化布局与分工，走上小而强、小而优、小而美、小而活的特色发展之路，与特大城市形成有效分工协作，才是一个富有活力的城市群应该探索的结构化发展路径[3]。

二、遂宁城市发展问题及发展愿景

如同成渝间的诸多中小城市，遂宁市当前经济总量小、人均收入低、欠发达、不平衡的基本市情没有改变，产业体系仍然依赖大城市低端产业分工，且共性发展，同质竞争的问题严重；第三产业综合实力较差；产业创新动能不足；城市开放合作程度不深。“十四五”规划时期，遂宁将加快建设成渝重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市。其中，城市“绿色财富”被重点提出，推动城市发展方式绿色转型，健全以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展体系，成为“十四五”期间遂宁城市发展的重要突破路径。在此战略下，遂宁的优势水资源被提升为城市重要战略性资源，对水资源的保护和利用成为遂宁绿色经济发展的重要关注点。

三、遂宁水资源优势及开发现状

遂宁市境内水资源丰富，且水质整体情况优越。遂宁境内流域面积在100平方公里以上的河流有涪江、琼江、郪江、梓江、青岗河、蓬溪河等15条，其中遂宁境内涪江全长约171公里。江河密度达0.63千米/平方千米，水库共计330座，山平塘12510口，石堰2263节。遂宁市涪江、渠河水质全部达到或优于地表Ⅲ类水质。全市9个国、省控地表水监测断面水质优良率为77.8%。在遂宁水利“十四五”规划中，未来主城区涪江水库将继续扩建，形成30平方公里以上的大型城市湖泊，为城市提供优越的水资源和水环境[4]。

尽管拥有优越的水资源，但遂宁从水资源到水产业的开发建设却十分稀少。与水直接相关的产业开发仅限在水电、农业等方面。涪江、琼江、郪江、梓江因电站建设等原因，境内河流基本处于断航状态。与水相关的航运物流、文化旅游等产业未得到开发，水资源产业的丰度和深度建设严重不足。

在水资源产业集群建设上，云南提供了较好的经验，通过对水资源有共同要求，存在产业关联，能形成优势互补和相互渗透的相关产业部门协作，结成了由水电核心产业、水运和水生等支持产业、水科技及创意等相关产业构成的产业集成，以产业集成联盟进行实体化运作，使云南水资源产业系统化竞争力得以重塑，满足水资源产业自身增值和发展的需求[5]。

四、遂宁水资源产业集群开发建议

遂宁将水资源转换为水的生产力，充分发掘利用遂宁水资源优势，用未来、智慧、生态的产业经济和城市发展眼光，致力于建设极具产业鲜明度和规模性的水资源产业链，推进遂宁“5+3”重要水产业集群规划建设，其中“5”为五大直接相关的优势主导产业：水上文旅体育产业、航运物流业、水科技环保产业、涪江生态酿酒产业和涪江现代高效农业；“3”为间接带动产业：商贸会展、医疗健康和宜居地产。“5+3”协同作用，助推遂宁作为中小城市在成渝城市群间的“水资源绿色产业经济崛起”。

（一）发展水上文旅产业，打造国家水上文旅体育消费中心城市

丰富的水资源环境和优越的城市自然人文基底，为遂宁发展水上文旅产业奠定了良好的发展基础，也能凸显遂宁旅游的最大亮点。随着遂宁站位成渝发展主轴上的中心城市，门户交通枢纽建设得到大力提升，遂宁与成渝两大城市的交通区位大幅提升到1小时微度假圈层之内，为水资源向水旅游产业的开发打开了巨大的消费市场通道。

遂宁水上文旅以“西部水都”为城市新战略定位，重点建设“国家水上文旅体育消费中心城市”，未来形成以遂宁主城区约30平方公里的中心湖泊为核心，以涪江、郪江、蓬溪、梓江、琼江为主要水路旅游带，构建起西部水都全域文旅版图。

首先，壮大主城区水上文旅体育核心功能区。依托未来30多平方公里的大观音湖水域，聚焦“成渝城市群”的巨大微度假市场，站位成渝地区稀缺的超大型湖泊旅游资源，通过湖库扩建、新城建设和旧城更新举措，将主城区环湖分布的观音湖、广德寺、灵泉寺、龙凤古镇、仁里水乡等文旅资源统筹起来，克服单体资源不突出的劣势，对标国家级旅游度假区建设标准，打造集“湖泊水上运动、亲水主题娱乐、环湖休闲度假、观音故里文化、涪江水乡古镇、城市高端商务会展、滨水特色餐饮购物”于一体的超大型城市中心湖泊型旅游度假区。同步带动环湖商贸会展、医疗健康和宜居地产等关联产业发展，增强中心城区服务业综合实力。

其次，积极拓展涪江、郪江、蓬溪、梓江、琼江等水路旅游经济带，结合特色小镇、特色乡村旅游、特色产业园区等重点建设项目，打造“诗酒涪江、巴蜀粮川”的涪江旅游主轴，“奇幻郪江”次廊水路旅游带，以及蓬溪、梓江、琼江特色乡村河流辅线，形成“主轴-次廊-辅线”相交的树状水路旅游带，构建西部水都大文旅版图。以江为轴，带动两岸乡镇旅游发展的水路经济带发展模式，在最大意义上助推城乡融合共同发展愿景。

（二）发展涪江航运产业，打通涪江客货多式联运大动脉

涪江航道复航是遂宁“十四五”期间的重要建设任务，这意味着涪江航运历史即将续写，实现北连绵阳、南通重庆的川渝产业航道战略意义。涪江航运需要进行预见性规划，支撑未来航道发展，制定完整的客货多式联运交通体系规划，打造水上货运、水上旅游交通、港口码头建设、桥梁建设改造、基础公共服务及旅游设施配套等完善的水运交通体系，让江湖之间通行无阻。

涪江航道应结合水上货运和客运双重功能，推进水路和铁路、公路，以及机场的无缝衔接，实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接，共同发展铁水联运、公水联运、空水联运等，让涪江航道融入遂宁大门户交通枢纽和现代物流体系建设，成为川渝之间的一条重要航运物流通道，并融入长江大航道建设。

作为重要的水上旅游廊道，涪江主河道和支流水网的系统化开发也是航道建设的重点任务，让水上交通成为最具吸引力的风景。水运交通规划建设尤其要注重以旅游人群为对象的体验化设计，包括游船类型、游船服务、码头点位、驿站设施、游线组织、交通方式转换和沿岸风景道建设等，真正变水上交通为水上旅游。

（三）发展水科技产业，打造成渝城市群水科技环保产业高地

遂宁宜紧抓国家环保趋势，展望川江城市群的诸多共性水环境问题，以及未来水处理市场的广阔需求，用未来成长眼光积极推动水科技环保产业的发展，积极站位并抢位“成渝水科技环保产业高地”。

遂宁发展水科技环保产业具备三方面的可行性。在水资源基础上，遂宁境内丰富的江河湖水网体系为水处理技术提供了技术实施的资源基础，这是不可或缺的资源环境。在城市制造业基础上，遂宁已有的新材料产业和环保技术企业为“水科技+”的产业提振奠定了一定的制造业基础，降低了产业进入的难度，不是从0到1，而是传统制造业的优化升级。在水环保产业的发展环境上，遂宁作为全国海绵城市优秀试点城市和全球绿色城市，拥有良好的海绵城市建设实践，以及非常可贵的尊重生态文明的全民认识基础和城市执政者贯彻的生态营城理念，为水科技环保产业的培育发展提供了极其重要的城市生态土壤。

遂宁水科技环保产业未来需要加强在水科技环保先进技术上的孵化升级、优质龙头企业引进和产业链上企业集群的定向孵化，进行系统的规划建设。把握国家政策扶持方向和未来水科技环保产业技术发展趋势，集中全力打造以污水处理、水生物清理、水过滤设备生产、流量测量和控制设备制造，以及其他水科技相关领域为主的产业生态圈。用展望未来的眼光提前布局水科技环保产业，摆脱依赖成渝落后产能转出的制造业发展困局，探索出一条自我崛起的生态产业之路。

（四）发展水生态农业，巩固生态酿酒中心和高效农业走廊优势地位

沱牌生态酿酒产业和涪江现代高效农业是遂宁既有优势产业，同样也是依赖于涪江水土而生长出的重要水生产业。沱牌生态酿酒业的生命之源仰仗于涪江整体水环境的优化，同时酿酒业的水过滤技术以及节水技术也同样需要搭载水科技产业的技术力量。沿涪江从遂宁至重庆潼南的河谷区是传统优质蔬菜种植区。现代高效农业的发展对水有极强的依赖性，新型农田渠系水利设施、节水灌溉技术、农业面源污染防治将是涪江农业未来发展需要关注的重点。随着未来涪江水环境、水科技、水安全、水利设施的进一步发展建设，将为酿酒业和高效农业提供更有力的水生命保障。

遂宁五大水资源产业，包括水上文旅体育产业、航运物流业、水科技环保产业、涪江生态酿酒产业和涪江现代高效农业，构建起遂宁水资源产业核心集群，在产业丰富度和产业成长性上都具有积极可观的发展前景，符合遂宁发展绿色经济的整体产业发展战略。并且，五大产业之间也具有相辅相成的协同效应，符合水资源产业生态圈建设的要求。同时，受五大产业带动，优越的城市水环境、水生活和水产业的发展也带动了城市商贸会展、医疗康养、宜居地产等第三产业的发展。水资源绿色产业集群，以水为力，不仅充分发挥了遂宁城市的资源优势，并且找到一条符合未来社会经济发展的绿色方向。从而可以摆脱对核心大城市产业转移的单纯依赖，而在成渝双城经济圈中走出一条差异化、小而强、小而优的水资源绿色产业发展之路，实现中小城市在双城经济圈中的绿色中部崛起。