低空经济频借轻风
《产城》杂志2020年9期 作者：陆纬玮
低空资源释放不足制约着通用航空的发展，如要推动通用航空高质量发展，需协同推动低空空域管理改革。有政策的扶持与技术的保障，低空空域的有序开放才可引发通航市场全面拓展，低空经济进一步提质增效。
持续拓展、夯实边界
与国土资源、海洋资源一样，空域是重要的战略资源，具有重要的经济、国防和社会价值，随着通用航空的发展和无人机的广泛应用，低空空域的开放发展与管理意义重大。可以说，深化低空空域管理改革是国家重大战略决策，也是大力发展通用航空、繁荣航空产业的重要举措。近年来，“以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业”的低空经济发展迅速。
此前业内人士阐述了全球低空领域发展的几大趋势，如相关部门合作更加紧密、无人机基本管理规范进一步加强、空域准入许可系统发展为无人机交通管理平台、风险与性能评估授权成为复杂飞行项目必备条款。《2019年低空经济行业发展现状及投资策略建议报告》也显示，低空经济发展突出表现在航空器销售、机场以及周边设施建设、飞行执照培训、航空器维修保障四个领域；实际上，低空经济的边界尚在不断拓展。
中国民航局副局长李健指出，“目前我国通用民航还处在开拓期，一旦条件具备，中国相关的消费需求也会持续释放。”他建议开放更多低空空域供通用航空使用，例如在无人机的配送、娱乐、航空体育以及应急救灾等方面，“未来要加大推进低空空域管理改革，加大通用机场建设，推动整个通航大产业链的发展。发展通用航空，要解决该在什么地方飞的问题，这就需要低空空域的放开。但通用航空由于辐射面广，系统庞大，涉及的内容非常丰富。需要整合地方空域资源，将空域形成片并连接起来，才能实现飞行的便捷，从而发挥通航真正期望达到的价值。”
无人机产业是航空产业、低空经济的重要组成部分。世界各国的民航局、空中导航服务提供商等机构都在积极展开部署，推行加强空域基础设施管理的计划，以让无人机安全进入低空空域飞行。无人机已经在众多领域大放光彩，其还改变了航空业与社区之间的互动方式。国内首个城市级网格化无人机管控系统—“TDOA网格化无人机侦测定位感知系统”在第四屆世界无人机大会暨第五届深圳国际无人机展览会上发布，并通过评审。
而且，低空旅游已经作为新兴旅游形式被纳入国家部门重点支持的旅游产品类型，旅游行业人士认为，低空旅游可与高端旅游、休闲度假、婚礼庆典、野外探险、销售托管、农林观光等业务充分融合，实现旅游、休闲、度假、娱乐和飞行的完美结合，低空旅游的发展有助于低空经济的全产业链进一步贯通。
政策扶持与技术保障
比较现实的问题在于，现阶段我国低空空域的空管体系架构、政策规范、基础设施、管理流程、管理技术等还有待进一步完善，好在关于该领域的政策指向与实际探索历来明确。早在数年前，国家空管委组织在四川省成立低空空域综合管理改革试点，深入推进低空空域管理改革，构建新型空域管理模式，力求实现空域资源对通用航空的有效供给。2018年12月，四川省低空空域协同管理运行中心在成都自贸试验区挂牌成立，“一站式”服务平台和“空地一体、军地联动”联合监管平台正式投入试点运行保障。该中心探索出“目视自主飞行”的低空管理新模式，通过推行飞行报备制度，将“三个环节”简化为“一个步骤”，极大简化飞行申报环节，提升通航的灵活性、便捷性。四川以飞行需求旺盛的成都平原和周边部分地区为突破口，将低空空域从过去“远偏、小散、孤立”的状态转变为“满足需求、连点成片、互联互通”。去年年末，四川第二批低空协同管理试点空域已经启用，在首批试点空域的基础上，第二批试点空域范围更广、通道更多、探索更深。
无人机领域更是我国低空空域管理的突破口。去年1月，民航局印发《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》特别指出，“无人机产业终将与有人机产业并驾齐驱，甚至将在某些领域实现替代”。截至去年年底，我国已接入11家无人机云系统，为无人机统一运行管理提供技术支持。成都市无人机产业协会会长、成都纵横自动化技术股份有限公司董事长任斌认为，“自主化、集群化、多样化飞行是无人机未来发展趋势，低空无人机多样化应用、多变动态需求、高密度飞行，对现有空管体系提出了新的需求和挑战，需要突破超越当前空中交通管理系统基础设施、空中交通管制人员资源和载人飞机运行模式的关键技术。”
5G技术的商用加速可助推低空经济发展，据相关专家介绍，“5G网络低延迟、高带宽特性，为民用无人机的大规模网联化监控、任务数据的实时传输、任务协同与集群应用提供技术基础，可使得基于网联无人机的智慧空管规模化运行有实现的可能和长足的发展空间。”中国移动集团公司董事郑杰表示，“相比4G，5G在网联无人机的通信覆盖上优势明显，5G所采用的新型大规模天线阵列，可以灵活自动地调节各个天线发射信号的相位，满足国家对500米以内低空空域监管要求，和未来城市多高楼环境下无人机120米以上的飞行需求。此外，在无人机的远程精细操控、飞行数据安全保障、行业赋能等方面，5G也具有着更多优势。”据中国产业信息网预测，5G网络时代全球将形成涵盖数以千万计的无人机网络，全时段不间断地提供航拍、送货、勘探等各种各样的个人及行业服务，构成全新的、丰富多彩的“网联天空”。