鄂州空港综合保税区的发展策略探讨
《鄂州大学学报》 2021年6期 作者：宋亚林
（鄂州职业大学机械工程学院，湖北鄂州 436099）
一、引言
综合保税区享有免证、保税、免税和退税政策。国内货物在综合保税区内，除国家另有规定,不需要配额和许可证即可以和其它国家交流。从境外入区的货物以及保税区内保税加工、保税物流、保税服务等业务，都可以暂缓缴纳进口关税及进口环节税。从境外进口并进入保税区，用于区内基建项目所需的物资、区内生产所需设备及零部件、办公用品等，除另有规定外，也可以免予征收进口关税和进口环节税。国内企业生产的货物进入综保区后，除了另有规定外，即可享受出口退税待遇，企业可以节省大量成本[1],包括运输、仓储及装卸成本等。此外，由于国内的工厂人员还可以方便自由地进入仓库进行检验或加工，参与出口集拼、境内外产品组配等所需操作。
如果鄂州市能成功建设空港综合保税区，必然能够充分地利用鄂州的区位优势和国家政策优势，较大程度地降低运输、仓储和装卸成本。港口的物流、区内的出口加工区能充分地享受到保税区的特殊政策。既方便外商进入国内市场，进入鄂州，也方便国内的企业，特别是湖北或鄂州的企业进入国际市场。参与进出口贸易、转口贸易以及从事出口加工业[2]生产，还能吸引大批跨国公司和外向型大企业入区落户,使得鄂州及周边地区成为高端制造业和现代商贸物流业的聚集区，促进鄂州乃至全省的加工贸易和商贸物流的转型升级。
二、鄂州空港综保区的发展现状
1.鄂州空港综保区的发展现状
2019 年开始，鄂州空港综合保税区城市设计、口岸作业区修建性规划已经启动编制。鄂州空港综合保税区面积2.99km2，鄂州空港综合保税区规划主要功能区设置为航空维修区、口岸作业区、保税加工区、保税服务区、保税物流区和综合服务区六部分。2020 年9 月，鄂州空港综合保税区申建工作和鄂州海关建设工作领导小组正式成立。目前，鄂州空港综合保税区申报工作和招商工作正有序开展。整个湖北省目前已经有8 家综合保税区已经挂牌或筹建中，分别是：武汉东湖、武汉新港空港、武汉经开、宜昌、襄阳、鄂州、孝感、黄石综合保税区。另有荆州市综合保税区也已经正式启动招标，建成后将是湖北省第9 家综合保税区。
2.鄂州空港综保区成功发展的有利条件
交通区位优势：鄂州空港综合保税区的选址位于鄂州市的东部、鄂州机场北侧，其中有一部分区域与货运机场重叠，北至燕矶港作业区、东至203 省道、西至机场规划路，吴楚大道从中穿过，占地面积约2.99 平方公里（4480 亩）。在航空方面，鄂州机场是我国在湖北境内唯一获批的货运机场，建成后将成为亚洲最大的货运机场，满足远期货邮吞吐量908 万吨的要求。在铁路方面，武九铁路由北向南从鄂州主城区穿过，通车后的武石、武冈城际铁路使得交通更加快捷。在公路方面，境内有沪渝高速、汉鄂高速、黄鄂高速、大广高速几条高速公路形成网状分布，另有G106 和G316 从鄂州境内由东往西经过。在水运方面，境内拥有长江航道，其航道等级为国家Ⅰ级，鄂州港拥有葛店、三江、五丈、杨叶四个港区，是武汉新港的重要组成部分。鄂州可以实现铁路、公路、航空、水运复合型立体交通网络。
政策优势：设立鄂州空港综合保税区，能有效融入国家“一带一路”建设。享受多方面政策支持。鄂州是我国中部地区的工业基地，位于长江经济带的优先开发部分，鄂州在武汉城市圈中，与武汉处于紧密相伴的位置，在产业发展、物流一体化对接、商贸流通等方面被赋予特殊地位，必将得到更多的发展机遇。
三、鄂州空港综保区现有产业基础及定位
1.产业基础
随着国家“一带一路”战略的不断推进，“武汉城市圈”不断发展。2020 年湖北省进出口总值达4294.1亿元，与2019 年同期相比，增长了8.8%，创历史新高。其中，出口达到2702 亿元，比上一年增长8.7%；进口总量1592.1 亿元，比上一年增长9.1%。
2019 年鄂州市地区生产总值为1140.07 亿元，相比2018 年增长了134.77 亿元；人均地区生产总值为106678 元，相比2018 年增长了13361元。分产业来看，2019 年鄂州市第一产业增加值为100.49 亿元，占地区生产总值的比重为8.81%；第二产业增加值为550.3 亿元，占地区生产总值的比重为48.27%；第三产业增加值为489.28 亿元，占地区生产总值的比重为42.92%。
近年来，鄂州的传统产业不断得到转型升级，以鄂信钻石，湖北昌利等为首的超硬材料产业，外贸出口呈逐年递增态势，产业链也得到完善，逐步形成金刚石工具产品研、制、检测、销售一体的金刚石产业集群。冶金与建材行业的过剩产能得到有效化解。以灿光光电、容百锂电、虹润新材料、爱民制药、苏宁、唯品会、万吨冷链等企业为代表的光电子信息、智能制造、新能源新材料等航空指向型新型产业已得到快速发展。
2.产业定位
鄂州空港综合保税区规划主要功能区设置为航空维修区、口岸作业区、保税加工区、保税服务区、保税物流区和综合服务区[3]六部分。
航空维修：综保区内开展境内外飞机发动机及航空货物的保税维修业务，通过保税检测维修、保税存储、融资租赁等综合服务贸易业务操作，打造航空配套产业服务中心。
保税加工：开展以战略新兴型产业为主的保税加工。如电子信息、生物医药、新能源、食品和装备制造业等。
保税物流：开展仓储，分拨、配送，商业包装，拆拼箱，冷链物流，物流信息服务，物流方案解决，供应链管理，货运代理等业务。围绕观点产品及相关配套产业，为区内外企业提供保税物流服务[4]。
口岸作业：包括水运口岸作业区和陆路(含铁路、公路)口岸作业区。开展口岸报关、报检、订舱(车、船、箱)、装(拆)箱、签发提单、结汇、进口清关等口岸业务。
保税服务：园区内的企业可以对所存货物进行不改变货物性质的简单加工和临港增值服务，如：分级分类、分拆分拣、分装、打膜、加刷码、刷贴标志以及组合包装等具有商业增值性质的辅助服务作业。
综合服务：生产性服务，流通性服务和行政服务。还有其他保税服务如货物分类、分装、包装、挑选等。
四、鄂州空港综保区发展可能面临的困难及挑战
1.物流产业发展不充分
据2021 年初统计，鄂州市内物流法人企业主要有聚兴物流、迅达物流、大通物流等企业300 余家，有邮政、申通、韵达、中通等快递企业24 家。已签约或有意向入园的物流企业约十几家，规模普遍较小，竞争力不强，缺乏龙头企业。仓储、加工及冷链物流相对不足，物流效率偏低，物流成本高、产业配套能力较弱。
2.高新技术产业发展不够，能耗成本相对较高
一方面是鄂州的大中型高新技术企业少，高新技术产业的产值较低、招商引资规模相对较小。另一方面是鄂州的传统高耗能中小企业多，调控任务重，节能减排压力大。
3.来自近距离综合保税区“同质竞争”的挑战
由于鄂州空港综合保税区起步较晚，湖北省内已获批的武汉东湖、武汉新港空港、武汉经开、黄石综合保税区等综合保税区都属于近距离综合保税区。需要在信息互通、资源共享、沟通协作、业务交流等方面加强努力。近年来受新冠的影响，鄂州对外加工贸易也受到一定冲击，劳动力、土地等成本在逐年增加。
4.人才严重缺乏
保税区需要大量的国贸、物流等专业人才和综合管理类人才，从鄂州市现有的条件看，无论是人才结构还是人才数量都不能满足空港保税区的发展需求。
五、具体发展思路与建议
1.构建和完善综保区国际多式联运体系
鄂州空港综保区最大的优势在于交通便利，在完善自身物流技术水平的同时，推动保税区与大机场实行多式联运，充分利用公、铁、航空、水运有利条件，建立多式联运体系[5]，从整体上不断提高综保区的运营效率，降低成本。合理规划好综保区公、铁、航空、水运之间的衔接以及转运场的优化设立，加强协调。合理规范各层级仓库网点的货物流动秩序，提前分析国内现有综保区在发展联运中存在过的问题，如：多式联运装载单元标准不够统一的问题，由于铁路货场、公路集散中心、港口等基础设施的布局和建设规模差异所造成的多式联运衔接困难问题等等，都应该提前做好预防措施。为空港保税区建立货物进出及监管机制、多式联运运作机制创造有利条件。
2.对物流企业进行有效地整合、升级[6]
在保税区建设过程中，难免会引入非物流专业的产业，也无法避免物流水平整体上的参差不齐。为了降低物流成本，保税区应不断提高区内物流服务质量，提升专业化水平。对物流企业进行有效地整合、升级。建立统一规划、协调发展的物流管理体制。从运输、生产和流通等多方面进行货物运输流程的优化。在对外引入资金，引进国际物流企业的同时，不断促进省、市内的物流企业与国际物流企业的相互融合，吸收国际物流企业的先进技术和信息化管理手段，提升保税区在物流方面的核心竞争力。
3.加快集聚产业功能，培育经济增长极
立足产业基础和资源优势，着力培育光电子信息、智能制造、新能源新材料、生物医药产业、航空装备等航空指向型产业快速发展。立足科技与创新，加强招商引资工作，引进成长性好的创新型企业。与此同时，还要积极引进高科技人才和发展团队，建立长期有效的人才培养机制，走产、学、研发展道路。
4.打造最具竞争力的制度环境
为了规范综合保税区的有序发展，提高保税区服务质量和水平，空港综保区应努力从政府层面出发，以激发市场活力为出发点，优化市场环境，公平公正市场，实施高水平的贸易自由化和便利化的政策和制度。在海关特殊监管区域进行制度学习与创新，要以创新为依托，明确各项有效的政策和管理制度，打造最具竞争力的制度环境。
六、结语
鄂州空港综合保税区的建设是鄂州及周边地区发展的良机，对该地区的出口外销、招商引资和产业结构升级等多方面起着具大的推动作用，有着非常深远的意义。依托政策优势、交通区位优势，地理中心优势，乘势迎来经济的腾飞。对物流企业进行有效的整合升级，适应综保区的发展需要。建立以多式联运为基础的国际多式联运体系，促进运营效率的提高。以完善的制度机制作保障，建立良好的区内运行机制，并以此为基础，打造良好的产业积聚。