□ 李劲 梁鹏 张杰

怀柔区地处北京市东北部，是北京的生态涵养发展区之一，是首都重要的绿色生态屏障和饮用水水源保护地。怀柔区深入践行“两山”重要理念，探索将生态优势转化为经济发展优势的实践路径。

一、怀柔区自然生态建设的先天禀赋和独特优势

怀柔区拥有得天独厚的生态区位优势。这里东临北京龙云山自然风景区，北部距离承德市云雾山森林公园很近，西北部有喇叭沟原始森林公园，西部临近延庆世界地质公园，西南地区与莲花山森林公园衔接，南部有大杨山国家森林公园。可以说，整个怀柔区被森林公园环绕，具有良好的生态禀赋。

全区森林面积大，植被覆盖度高，景观种类多样，生态格局清晰。全区森林面积12.3万公顷，位居全市第二。林木绿化率高达81%，森林覆盖率为59.32%。全区森林类型多样，北部山区以天然次生林为主；中部浅山区以经济林、水源涵养林为主；南部平原区以人工林为主，形成了白桦林、杜鹃林、板栗林等多种森林类型。

怀柔境内水资源十分丰富，以北部的北运河和南部的潮白河为主的两大水系衍生出多达63条河流，境内总长度约503.2千米，四级以上河流多达17条，在涵养水源、调节区域小气候等方面发挥着巨大作用。多年平均地表水资源量为3.31亿立方米，地下水资源量为3.48亿立方米，水资源总量约为3.56亿立方米。

随着京津冀风沙源治理、平原造林等工程的推进，全区生态格局日益清晰，基本形成“点、线、面、区、景”相结合的生态立体构架。

二、以政治担当守好青山绿水，共同维护好生态基础

基础不牢，地动山摇。有了良好的生态基础，才能为经济发展注入持久动力。不断提高生态承载力，是实现“绿水青山”向“金山银山”转化的前提。怀柔坚持把生态环境保护作为一项重要的政治任务来抓，注重提升生态承载力，维护和培育“绿水青山”。

近年来，怀柔实行最严格的生态环境保护措施，深入落实生态涵养区生态保护和绿色发展条例，取得了积极成效。2020年，在全市生态环境状况指数排名中，怀柔位居全市第一，PM2.5年均质量浓度降至29微克/立方米。在全市率先开展茶炉大灶清理，推行“一扫两保一洗一冲”保洁作业模式，积极落实《2019年全国大气污染防治工作要点》，开展道路积尘走航监测，致力解决扬尘污染问题。推进传统能源结构转型，加快推进煤改气、煤改电等清洁能源工作，到2020年已经完成12个村、2933户“煤改电”工程。全面落实河长制，推进小流域生态建设。加快污水管网建设，积极推进农村生活污水收集处理工程建设，2020年怀柔区农村污水处理率达到88.5%。

三、以国家科学中心、会都影都为依托，促进高质量发展

“十三五”期间，国家和北京市在怀柔科学城布局建设29个科学设施平台，包括5个国家重大科技基础设施和24个科技研发平台。怀柔着力建设综合性国家科学中心，强化怀柔科学城作为国家战略这一突出优势，重点聚焦物质、信息和智能、空间、生命、地球系统等五个方向，推进大科学装置和交叉研究平台建成运行，形成国家重大科技基础设施群，打造世界级原始创新承载区。在此基础上，怀柔进一步发挥科学城的优势，充分利用“1+3”融合发展新格局，推动生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化等功能要素从简单的物理“相加”向有机的化学“相融”转变。

在国际都会建设方面，怀柔依托绿水青山，不断提高举办高端会议会展的能力和质量。2016年到2020年间，雁栖湖国际会都共承办会议会展达14600余场，综合收入达20多亿元。2020年尽管受到疫情影响，仍成功举办各类大会论坛活动800余场，带动全区规模以上文创企业营业收入实现92.6亿元，不仅缓解了疫情形势下企业的生存压力，而且缓解了财政压力。

在影视产业发展方面，怀柔积极推动中国影都建设，依托国家级影视产业示范区——中国（怀柔）影视产业示范区，致力打造中国（怀柔）影视产业示范区，培育形成集影视、文化旅游、广告会展、原创艺术等为一体的“大影视文化”产业。截至2020年底，核心区累计完成投资近65亿元，吸引了华谊、海润、金英马等600多家影视及关联企业注册。以中影、星美为主导力量，怀柔影视产业示范区已累计接待剧组拍摄制作作品2800多部。培育影视科技研发、咨询服务等产业环节，拓展影视文化产业链条。依托影视制作孵化平台，带动和孵化小微企业和项目。开发各种影片、道具、场景等精品衍生产品，开拓舞台歌舞表演市场。加快一流影视院校和影视人才培养机构的引进建设，2021年9月顺利启用北京电影学院新校区。

在工业产业发展方面，怀柔根据区域生态环境容量，严格落实生态保护红线，推动高精尖工业产业发展。从主导产业看，汽车工业迅速增长，带动具有区域特色的食品饮料制造业和包装印刷业绿色发展。延伸现有制造链条的前端与后端，增强产品研发设计、营销、咨询、金融、会计等环节比重，促进工业产业链向高附加值环节延伸。将生态工程技术应用到企业技术改造中，倡导企业开展清洁生产审核，加大新能源采用比重，强化固体废弃物处理处置安全管理。利用现代技术升级改造企业，提升企业自动化、数字化和非物质化水平。

四、以生态旅游、精品民宿、绿色农业、区域经济、健康养老等为业态，丰富生态产品的价值转化

怀柔坚持“生态立区”，依托自然资源和长城文化，推动乡村旅游提质升级。打造以雁栖湖、响水湖、云蒙山等自然景观为依托的燕山风情文化品牌，以满族民俗为特色的民俗文化品牌，以国际会议、影视创意为引领的现代文化品牌，以湖库景观带、雁栖湖国际会议中心为代表的新生态地标品牌。积极拓展文化创意空间，开发具有自主知识产权的生态文化创意精品。

同时，怀柔注重乡村旅游服务设施提质升级，大力发展壮大镇村集体经济。制订发展集体经济实施方案，确定了59个试点村，全力打造特色精品民宿。2020年，全区新增84家精品民宿，总数占全市50%以上；全区精品民宿总量达到378家，位居全市第一，直接或间接带动绿色就业2000余人；全区20家A级以上和主要旅游区实现营业收入2.3亿元，接待游客301多万人次。

在生态农业方面，怀柔积极打造“白河湾”等沟域生态农业品牌。大力发展沟域经济，采取标准化生产、有机化认证技术化管理，建立产销营一体的农业生态链。精心策划集观光、展示、交易、休闲、科普为一体的会展农业品牌，全面启动12家无公害蔬菜生产追溯点，打造无公害蔬菜品牌。以板栗为主要特色产品，加大红果、太平果、大枣“三果”生态富民产业建设，培植优势企业“御食园”发展，不仅解决了全区60%以上的干鲜果品收购问题，而且增加了800多个就业岗位。

怀柔还积极探索特色主体院落聚集区的养老养生产业模式。渤海镇田仙峪村被北京市政府确定为建设休闲养老服务中心试点村。村里将有闲置农宅的农户组织起来，成立休闲养老农宅专业合作社，专门负责管理农户与社会资本的有关合作。通过和企业合作，合作社可以得到经营利润10%的分红，用于全村所有农户分红。

怀柔水库

五、以吸引人才为根本，带动区域协调发展

怀柔深入贯彻落实人才强国战略，结合实际情况，发挥城区“一半山水一半城”的独特自然生态优势，致力于打造一流宜居环境。怀柔坚持“以人为本、以绿为体、以水为魂”的理念，以“建设特色化、绿化园林化、城市宜居化”为目标，相继改造扩建了世妇会纪念公园、万米健身公园等10个公园，拓宽改造了青春路等10余条道路，大大改善了城区整体环境，为居民休闲、娱乐、健身提供了美好环境，极大地提高了怀柔区的吸引力。

地方宜居指数是吸引人才落户安家的重要因素，好的生态环境有利于吸引劳动力流入进而提高区域的发展水平。依托绿水青山和科学城建设，吸引高素质的战略科技人才、科技领军人才、优秀青年人才、科技成果转化人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，是怀柔生态优势转化为发展效益的重要资源。

怀柔区还积极引进资金。2020年，新设外商投资企业56家，其中外商独资企业16家，新设外商投资企业总注册资本9325万美元。

总体来看，实现生态环境优势向经济发展优势的成功转化，关键在于将生态的比较优势转化为经济发展的竞争优势。怀柔的“两山”实践依托天然的生态优势，具有明显的区域特色，可以为其他地区提供借鉴。