从历年一号文件看中国农业品牌化进程

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日前，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。文件明确提出“推进区域农产品公用品牌建设”，今天我们就来盘点一下历年一号文件，从中探寻中国农业品牌化的进程。

2004年1月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，该文件是新世纪第一个关于“三农”的一号文件。尽管全文没有提到“品牌”二字，但从字里行间看，中央已经开始部署，为区域农产品的品牌化奠定了规模基础。比如：要加快实施优势农产品区域布局规划，充分发挥各地的比较优势，继续调整农业区域布局；进一步加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设；推行农产品原产地标记制度；培育农产品营销主体；扩大优势农产品出口；等等。

2005年的一号文件，聚焦“进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力”。对于“大力发展特色农业”的部署，该文件写道：发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业；各地要立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系；各地和有关部门要专门制定规划，明确相关政策，加快发展特色农业；建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平；加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益；整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品；提高农产品国际竞争力，促进优势农产品出口，扩大农业对外开放。

2006年的一号文件，则聚焦“社会主义新农村建设”，进一步明确了要推进“一村一品，实现增质增效”战略。在推进农业结构调整方面，该文件指出：加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。

党中央和国务院十分重视“三品一标”。2007年的中央一号文件总体要求是，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。其中，对于农业品牌化，该文件指出：搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌，支持农产品出口企业在国外市场注册品牌。此时，在一号文件中，除了“三品一标”，农产品的品牌化已开始出现“农产品注册商标、知名品牌”等。

在2008年到2010年之间的中央一号文件中，更是连续提到“三品一标”。其中，2008年中央一号文件提出：积极发展绿色食品和有机食品，培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护。在该文件中，农业标准化、农产品质量安全工作、名牌农产品培育在同一工作内容下出现，已显现出三者关联越来越紧密。

随着农业品牌化的深入，2008年4月，农业部颁发《关于加强品牌农产品监管管理工作的通知》，该通知说明了以无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名牌农产品即“三品一标一名牌”为主题的农业品牌建设，已从无序竞争、探索开拓阶段进入到规范管理、认证监督阶段，也说明了我国农业生产日趋国际化、市场化、标准化。

再来看2009年和2010年的中央一号文件，前者提出“推动龙头企业、农业专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地”，后者则提出“积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品”“大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展”。

2010年，国家工商总局认真落实十七届三中全会和中央一号文件精神，加大农产品商标和地理标志的注册保护力度，积极推进商标富农工作，着力培育一批具有国际竞争力的地理标志、农产品商标，支持鼓励以特色产业带动农业产业结构调整。截至当年年底，累计核准注册农产品商标95万件、地理标志1040件。

2011年的一号文件名为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，并未过多涉及农产品。到了2012年，一号文件直接聚焦农产品，主要围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。尤其对于市场流通环节，该文件对加强流通设施建设、创新流通方式、完善市场调控，作出了具体部署，还要求培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌。这一举措为众多农产品品牌提供了展现舞台和市场流通渠道。

2013年的一号文件，为现代农业发展按下快捷键。该文件提出了“深入实施商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护”的要求，并要求增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。最值得一提的是，在这年的中央一号文件中，“家庭农场”首次被提出，同时提出的还有“适度规模经营”，彰显了我国发展现代农业的政策倾向。

2014年的一号文件，主题为“全面深化农村改革，加快推进农业现代化”。一号文件一年一年发布，支农惠农政策一年一年加强。同时，也要保证农业的市场竞争力，否则农业也难以实现可持续发展。“强化农业支持保护制度”这第二部分占据了33条中的8条，是一号文件8个部分中篇幅最大的，可见对其重视程度，目的就是保证农产品市场竞争力。

2015年的一号文件中，有两个首次，十分值得关注：首次提出要把追求产量为主，转到数量、质量、效益并重上来；首次提及要推进农村一二三产业融合发展，通过延长农业产业链、提高农业附加值促进农民增收。在“提升农产品质量和食品安全水平”部分，该文件则明确指出：大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。

2016年，中央一号文件围绕农业现代化建设、推动农业快速发展，提出了一系列方案和措施，此前火爆的农业供给侧结构性改革被写进一号文件。目前我国农产品数量上供大于求，质量上难以满足广大民众需求的现象较为普遍，这些问题相当一部分出在农业供给侧方面。农业转型升级从农业供给侧入手，调整农业产业结构，提高农产品质量，增加有效供给是“三农”问题必须着力解决的问题。根据民众的需求，调整农业供给是今后农业供需平衡的重要方向。此外，“发展新理念”首次进入中央一号文件，同时该文件还强调“农业绿色发展”，并提出“产业融合作为农民收入持续较快增长手段”。

在农业品牌化方面，2016年一号文件作出“实施食品安全战略”的部署，强调要创建优质农产品和食品品牌，对于农产品“接二连三”，文件也明确指出：推动农产品加工业转型升级，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。

2017年的一号文件一锤定音：农业供给侧结构性改革将成为今年重点任务。怎么改？就是用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。今年的一号文件，首次提出“推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌”。

今年一号文件对于“区域农产品公用品牌建设”的部署，再加上年初农业部提出将2017年确定为农业品牌推进年，这些都昭示着农产品区域公用品牌时代已经来临！因为农产品区域公用品牌的打造，有着无可替代的区域整合力和区域联动力两种特质，这对推动品牌农业的打造，意义十分重大。