□文/黄成臻 邱 涛

（南京森林警察学院 江苏·南京）

 

［提要］近几年，我国旅游业迅猛发展的大背景下，农家乐作为一种新兴热门的旅游新模式逐渐得到城市居民的喜爱。本文以漳州市平和县为例，采用以实地调研为主、发放调查问卷和网络查阅资料为辅的调查方法，在相关文献研究基础上，分析该地农家乐发展现状，研究该地农家乐发展产生的治安、食品安全卫生和环保问题，并根据实际情况分析相关问题产生的原因及对策。

一、前言

“农家乐是一种新兴的旅游休闲模式，是农村人民向城市居民提供的一种回归自然，获得休闲娱乐、身心放松和愉悦精神的休闲旅游方式。”一般来说，农家乐的经营者利用当地的特色农家产品进行加工，配套相应的观光、餐饮住宿服务，满足客人的需要，消费普遍较低。我国最早的农家乐是1987年出现在我国四川省成都市的友爱镇，后来在整个四川盆地乃至全国流行起来，经过30多年的发展历程，农家乐已经在全国各地兴起，成为许多乡村地区的地方特色。当前，根据国务院办公厅出台的农家乐旅游提升计划，到2020年全国将发展350万家农家乐，赋予农家乐巨大的发展潜力。以田园风光、家庭生活为特点，以休闲度假、观光娱乐为内容，以农村家庭院落为载体的农家乐旅游模式，越来越得到人们的接受和追捧。回归自然，享受生活，到郊区或乡村去休闲旅游，已经成为城镇居民假日、周末休闲娱乐的一种消费需求，成了一种健康生活方式，而日益增多的农家乐数量也为消费者提供更多选择。2017～2018年，福建省积极推进乡村旅游发展，不管是在旅游精准扶贫还是在乡村振兴方面，都取得了良好成效。2019年，中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》全面部署“三农”工作，其中就提出要发展乡村新型服务业，要求“充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。”在政策的鼓励下，各地农家乐发展迅猛。漳州市平和县位于福建省的西南部，毗邻汕头、厦门两个经济特区，离我国台湾仅有一海之隔，又处于三省交界，八县通衢，同时气候宜人，盛产各种作物，其中蜜柚、香蕉和白芽奇兰茶叶十分出名，赢得了众多游客的称赞。这一些得天独厚的自然条件、地理条件，让平和县的农家乐产业得以十分迅猛地发展，有力地推动了地方经济的发展，极大地增加了当地的知名度。因此，漳州市平和县对研究我国的农家乐产业常见的消防、治安、食品安全、环保等问题具有一定的代表性。

二、农家乐面临的问题

（一）治安方面问题。农家乐所处的乡村地区随着经济的发展和交通的便捷，人口流动性不断增强，所面临的治安问题也随之大量涌现。根据问卷调查结果显示，有19家农家乐在2019年出现过打架斗殴的情况，其中报警处理的打架斗殴治安事件有3起，其余均为现场调解或派出所公调办调解。同时，每年的七八月份是农家乐旅游的高峰时期，而此时也是蜜柚套袋喷药的时期。外来务工人员多，人流量十分巨大，乡村里人员结构也由之前的单一变得复杂。在这段时期，盗窃等危害治安的违法行为也逐渐猖獗，尤其是游客夜间在农家乐休闲饮食时，汽车的车窗被撬，车内物品被盗窃现象尤为突出。消防安全问题也是当前面临的一大问题，大部分农家乐旅游区缺乏必要消防安全设施，日常防火规范不到位。漳州市平和县绝大多数农家乐远离城区，乡村公路狭窄，缺乏消防安全的必要设施或基本条件。以平和县文峰镇三平风景区为例，根据实地调查发现，三平地区农家乐为了提升收入，会在农家乐的门口或者紧邻农家乐的地方摆摊售卖爆竹香火等易燃易爆物品，数量较多，火灾隐患巨大。且进入三平风景区的道路十分崎岖，一路上都是弯道，且在三平寺朝拜的期间经常出现大范围堵车现象。一旦发生火灾，消防救援车辆难以及时到达火灾现场进行救援。

（二）农家乐食品安全卫生方面问题。农家乐通常是由当地的村民进行经营管理，由于学历层次有限，缺乏应有的食品卫生安全常识。在日常经营管理的过程当中常会出现用于食品加工的工具配备不当、使用不合理。在走访调查中发现，农家乐的后厨用于处理生食和熟食的刀具混用现象十分普遍，且在处理完生食之后也未对刀具进行开水冲洗等基本消毒灭菌措施。农家乐经营场所的碗筷消毒柜的配备率是100%，在游客量少的时候可以保证每个碗筷都是经过消毒柜高温消毒之后再提供给游客使用，但是节假日期间由于游客数量多，消毒柜无法及时对碗筷进行消毒，大部分的碗筷经过冲洗与擦拭之后便提供给游客重复使用。同时，部分农家乐处理食材的地方卫生条件脏乱差，最突出的情况为食材处理位置与家禽饲养的位置十分靠近，地上遍布家禽的排泄物与家禽脱落的羽毛。但是，在调查过程中未发现有游客在农家乐休闲饮食中因为食品卫生安全问题而引发的食品中毒或导致严重身体疾病等事件，但在网络问卷调查当中有9.3%的受访者表示有过在农家乐吃完之后出现腹泻的情况。

（三）环境保护方面问题。习近平说过“绿水青山就是金山银山”，我们要坚持绿色发展观，只有建设生态环境友好型的农家乐，才能让农民可持续地获得金山银山。而在实际调研中，我们发现平和县的许多农家乐旅游区在环保方面还存在许多不足，最主要的环境问题是大气污染和水污染。由于超标使用煤炭取火和随意焚烧生活垃圾也造成了一定的大气污染。而水污染最为严重，当游客数量一多，餐饮、住宿等用水需求量则变大起来，产生的生活污水、餐饮潲水也会越多。但在调查中发现，有40%的农家乐排污设施不符合规定，甚至有的农家乐对于食物残渣、家禽尸体等未经过任何处理就直接通过私自开挖的小水沟排放到河流中，这些超出大自然自净能力的生活污水、商业垃圾被直接排放到附近的江河、湖泊中，不仅导致当地居民的生活环境恶化，破坏当地生态环境，还影响到下游地区的饮水安全，甚至威胁到整个江河流域的生态平衡。

三、原因分析

（一）治安问题出现的原因

1、游客在农家乐饮酒过量导致的打架斗殴案件多发。游客在醉酒之后，由于思维能力与自控能力受到酒精的影响而下降，与其他游客或当地村民发生口角，从而导致游客醉酒之后酗酒闹事的治安事件多发。

2、农家乐经营场所位于农村地区，由于治安力量不足，治安管理相对薄弱。特别是在每年的七八月份，既是农家乐营业的高峰期，又是蜜柚喷药上套的时期，外来流动人口数量较大，乡村人员构成也变得更加复杂。治安管理的难度加大，无法对一些混杂在外来务工人员中的犯罪分子进行有效的甄别，而且没有足够的治安力量对这些犯罪分子的犯罪活动进行有效的防范。

3、近几年农家乐产业不断快速发展，为了追求利益的最大化而忽视消防安全的重要性。忽视消防安全的投入，造成了消防安全设备老化、消防安全基础薄弱。消防安全教育和培训工作不到位，不够普及、不够深入细致。对于消防安全教育的重要性认识有待加强。农家乐多位于乡村地区，由于经济原因，大多数乡村未设立消防站。由于距离、道路情况、路面状况等原因，就近的消防局出警到达农家乐所在的乡村地区需要较长的时间，一旦发生火灾，专业救援力量无法快速对群众的生命财产安全进行有效地保护。对于乡村地区各类基础设施建设的进展有待进一步加快。

（二）食品卫生问题出现的原因。农家乐大多处于乡村地带，经营者也大多数以当地村民为主，在食品安全卫生方面的知识较为欠缺。在农家乐日常经营过程当中，对于一些食品卫生细节注意不到位，为了提高效率，往往不会去区分处理生熟食的工具；农家乐配备的消毒碗柜容量小，无法事先将足够的碗筷进行消毒。且大多数农家乐为了更好地招揽顾客，更好地体现自己农家乐的特色，往往会在农家乐里饲养鸡鸭等家禽，由于没有专门的养殖地，所以食材处理区与家禽饲养区没有进行有效的隔离。

（三）环保问题出现的原因。当前，漳州市平和县的经济主要靠种植业和旅游业带动，缺乏支柱性产业，所以平和县乡村地带的经济发展较为迟缓。在实际调查过程中，我们深入他们的后厨，发现不少农家乐依然采用炉灶做饭的传统方式，导致空气中的有害气体污染较为严重，而且有比较普遍的垃圾杂乱堆积现象，其中垃圾种类混杂多种，垃圾堆积混合后不断腐败，产生出刺鼻的气体，对于游客和附近村民的影响较大。而不合理的排放污水是造成农家乐附近水污染的主要原因，甚至有些农家乐将食物残渣、家禽尸体等易腐败滋生细菌的垃圾未经过任何处理就直接通过私自开挖的小水沟排放到附近的沟渠河流中，这些方面造成了当前平和县农家乐的环保问题。

四、对策建议

（一）加强宣传教育与监管。首先，定期开展法制宣传教育活动，将农家乐的经营者、员工、所在地村民、游客都列入普法宣传对象。尤其要对农家乐的经营者、工作者及所在村民开展法律知识教育，重点学习《食品安全法（2018修正）》《治安管理处罚法》《消防监督检查规定》《食品安全法（2018修正）》《消防监督检查规定》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法规，加大普法教育的力度与范围，做好各项法律宣传工作，提高农家乐从业人员及所在的村民法律常识水平，使得法律知识、法律常识深入人心。为农家乐从业人员依法进行正常经营和对发生矛盾的游客与游客或游客与当地村民进行有效的劝导奠定基础。其次，要严格对农家乐企业内部安全保卫工作进行监督检查，并认真指导协助农家乐企业内部安全保卫组织的建立。政府相关部门应明确农家乐各项设施相对应的安全监管部门及其监管职责。相关部门督促农家乐企业经营过程当中严格按照各项安全检查制度实行，尽一切可能地去消除农家乐游客的人身安全隐患。同时，各执法部门进行联合执法，严厉整顿违反《食品安全法（2018修正）》《消防监督检查规定》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律的农家乐企业。

（二）饮食方面重视食品安全问题。农家乐经营者应当按照相关农家乐餐饮卫生管理办法、中华人民共和国商务部制定的《农家乐经营服务规范》等相关规定对农家乐经营场所进行有效的管理。对农家乐经营场所的食物加工场所进行科学规范地分区布局，对生熟制品存放区域、生熟食加工工具进行严格区分，并且配备日常经营所需的基础消毒设施及消毒设备，对供予游客使用的餐饮用具及食品加工用具进行严格消毒。除了基础设施的配套，相关部门的监督同样重要，政府相关的管理部门要做好农家乐日常餐饮的留样管理，增强日常检查力度，不断提高对农家乐检查的有效性，用合理有效的监管制度和巡察制度做好农家乐食品安全的监管工作。

（三）完善消防安全设施。要规范用火、用电，切实提高自防和自救能力。农家乐场所在设立时，就要合理规划和布局，充分考虑消防通道，不过于狭窄，同时要合理规范车辆停放。要合理规划建筑物建筑地，以避免一旦发生火宅，火烧连营的现象。合理规划用电线，尽量避免电线自身缠绕或缠绕经过易燃物，并定期检查电线氧化裸露情况，并及时修复或更换。同时，必须配备一定数量的消防安全基础设施，定期对灭火设施进行检查，一旦发现超过使用年限，及时更换。

（四）加强农家乐经营的环保意识。新修订的《大气污染防治法》于2016年1月正式实施，新修订的《水污染防治法》于2018年1月正式实施，新制定《土壤污染防治法》于2019年1月正式实施，《固体废物污染环境防治法》于2016年11月进行了第四次修改等，这些法律都与农家乐的环保问题息息相关。农家乐经营者需提升自身的法律意识，遵守相关环境保护的法律要求，同时也需规范自身经营中的其他行为，如不要占用林地改种农作物，不要非法改变林业用地用途，相关部门也要做好监管。同时，相关部门也可以建立生态环境保护机制，让违反环境保护的农家乐经营者进行经济补偿和恢复植被面貌的补偿，及时取缔和暂封环保不合格的农家乐旅游区。

（五）加大对乡村基础设施建设的投入。各级政府加大对乡村地区基础设施建设的投入。对乡村道路进行整修与扩建、完善乡村地区的监控系统，在乡村设立消防站、治安劝导站并派出专人进行值守。在完善基础设施的建设之后，定期对各项设施进行维护，并由政府或其外包公司对各项设施进行定期检查，避免因为维护不到位而导致各项基础设施长期无法正常发挥作用。

五、结语

本文以漳州市平和县为例，调查当地农家乐旅游发展的现状并提出解决对策。当前，农家乐依然存在着旅游区治安管理不规范、缺乏消防安全设施、食品安全、环境保护方面未能达标等相关问题。通过小组全体成员的不懈努力，结合之前的实际调研、问卷调查和网络查询资料，针对农家乐存在的问题，结合相关调查发现的问题和实际情况，提出相应的可持续发展的解决措施。