作者：陈卫国

浙江省温岭市自2014年7月以来，按照浙江省的工作要求，全面推进村经济合作社股份合作制改革；2015年完成了全市860个村的清产核资、方案制订、股权界定、制定章程、组织构建；2016年，着重围绕“巩固、完善、提高”的工作要求进一步深化推进。改革取得了阶段性成效，但改革仍不彻底、没有真正到位，从而带来利益各方的矛盾和诉求比较突出，成为当前农村非常关注且非常棘手的热点问题，迫切需要深化认识、破解难题，深化推进这项改革。

一、存在问题

完善工作有所松懈。从镇（街道）层面来看，自2015年底股改阶段性任务完成后，一些镇（街道）干部思想上放松了股改的弦，工作上放慢了甚至停止了股改的脚步，出现了“歇一歇、放一放、停一停”的状况，股改后续工作未深入推进，完善深化进展缓慢，甚至出现工作停滞或反复的情况，导致这项工作开始热、中间看、后来冷。从村级层面来看，一些地方特别是村集体经济比较发达、股东界定比较复杂的城中村、城郊村、富裕村由于股改利益冲突大，实施难度高，村干部对改革完全处于被动状态，存在着应付改革的现象，表面上进行了股改，实际上仍按原有的村规民约来运作，个别村仅停留在公布人口清册、通过股改方案，而且股改方案也争议较大，伴有很多杂音，没有最后定论，改革没有下文，离实质性真正完成还有一段距离。

股权界定问题突出。有些地方特别是城中村、富裕村人员构成类型繁多、成分复杂，股改争议比较激烈，片面按照农村传统习俗和村规民约、凭多数人表决来界定股东，把离婚女、出嫁女、大学生、自理口粮进城等对象的股权排除在外，没有将国家法律法规和有关政策规定予以落实，引起这部分特殊群体诉求上访。另外，虽然温岭市在股改工作中形成一系列政策规范意见，但各地在贯彻执行过程中，采取选择性执行，没有严格把握政策界限，政策把握不合理，政策执行不到位，工作操作不规范，从而引发村与村、镇与镇之间因政策执行差异性而导致的群众利益诉求。股改阶段性任务完成后，随着群众股权意识的增强，部分没有完全完成改革的村，村民利益诉求在增多，由于股改对村缺少约束机制，因而难以很好地解决群众的诉求。以上这些，一些基层干部和广大农民意见较多。

改革成果亟须提高。一是股改档案难整理。大多数地方股改档案资料不完整，要素不齐全，手续不合规，无法整理和归档；相当一部分村的股改方案决议和章程，代表签字没有签在决议和章程上，以签到册代替，有效性不强，合法性不足，档案功能大打折扣。二是权证发放难到位。一些村股改本来不彻底，存在很多争议和矛盾，或存在应付股改的现象，所以股权证不愿也无法发到股民手中；个别地方实际上对股权采取动态管理，股权在变动，怕发放股权证带来以后工作的麻烦，干脆不发放。三是股权分红未落实。据调查，2016年底村集体资金分红，大多数村仍按股改前的老办法、老规定进行分红，按股权分红的村少之又少。

二、对策措施

深化发动，强化责任。按照农村股改的目标和要求，针对当前温岭市农村股改的实际，继续强化农村股改的政策宣传和工作发动，做到工作不间停、劲头不松懈，形成深化推进农村股改的良好氛围。明确各镇（街道）党政主要领导是本辖区农村股改的第一责任人，农村股改工作与镇（街道）年度目标责任制考核及镇（街道）主要领导个人考核挂钩。市级相关职能部门坚持一把手负责制，及时带头深入各地开展调查研究，加强政策宣传和业务指导，帮助各地破难题、促落实。要压实部门、镇（街道）和村干部的责任，强化责任意识，引入倒逼机制，特别要落实村主要干部的主体责任，把农村股改成效作为村班子考核奖惩的重要依据，与村干部报酬挂钩，促进他们变被动为主动、变要我干为我要干。落实股改工作问责制，对于工作不力、进展缓慢的领导和相关人员进行约谈和问责，形成强有力的推进态势。

分类指导，攻坚破难。农村股改，重点在集体经济雄厚、情况复杂的城中村、城郊村，难点在股权政策方案和股东界定问题。要以镇（街道）为单位，针对股改工作进展情况，按“已经完成”“基本完成”“问题较多”三种情况对各村进行分类指导，对已经完成的村着眼巩固提高，对基本完成的村着手深化完善，对问题较多的，着力攻坚克难，突出重点问题，找准薄弱环节，集中力量、集中时间、破解难题。要以村级组织换届选举为契机，选优选强村级班子，把村级股份经济合作社换届选举与深化完善股改工作紧密结合起来，在新的一届村班子和股东代表大会产生后，按照依法依规的原则，及时完善股改实施方案，搞好股东界定，纠正一些偏差，抓好后续工作。特别是离婚女、户口无法迁出的出嫁女、自理口粮进城等特殊群体的股权，要做到村规民约与国家政策和法律法规相衔接，有条件的镇（街道）尽量统一政策规范，实现“一村一策”差异性、特殊性和面上共同性、普遍性的统一，让更多人共享改革成果，确保股改平稳健康共行。

完善机制，提高成效。一是完善档案管理机制。按照“要素要齐全，资料要完整，手续要合法，载体要有效”的要求，做好农村股改档案的整理、建档和归档工作，做到整理在村、建档在镇（街道）、归档在市。二是完善权证发放机制。要从固化改革成果、取信于民的高度，认识股权证发放意义，统一镇（街道）村干部的思想认识，真正把股权证发放到股东手中。建立权证发放清册档案和签名登记制度，对一些因各种原因暂缓发放股权证的村，由村提出申请，镇（街道）审核，报市农业林业局备案。三是完善股权分红制度。必须真正落实股东股权，防止一些地方仍按老办法、老制度进行集体经营性资产收益分配，避免产生新的利益纠纷。对村级收益分红，要按村股份经济合作社章程规定召开股东代表大会通过分红方案，提交镇（街道）审核，报市农业林业局备案，切实维护股东的权益。

（作者单位：浙江省温岭市农业林业局）